【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 海水淡化技術(shù)中近二十年來(lái)發(fā) 展最快的。除了中東國(guó)家，美洲、亞洲和歐洲，大中生產(chǎn)規(guī)模的裝置都以反滲透為首選。也是我國(guó)目前的首選方法。 發(fā)展 海水淡化的 必要性和 可行性 國(guó)內(nèi) 水資源供需矛盾 凸顯 淡水 資源 嚴(yán)重短缺 淡水 資源 現(xiàn)狀 水資源特征： 水資源總量多，人均占有量少 ； 河川徑流年際、年內(nèi)變化大 ；水資源地區(qū)分布與其他重要資源布局不相匹配 。 用水現(xiàn)狀：用水效率低和過(guò)度開發(fā)并存；對(duì)淡水資源過(guò)度開采的情況日趨嚴(yán)重；淡水資源受污染范圍繼續(xù)增大、受污染程度繼續(xù)增加。 淡水 資源缺乏 在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種要素中，淡水資源占有極為特殊的地位，具有很強(qiáng)的公益性、 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。水是生命不可或缺的要素，是生態(tài)環(huán)境不可分割海水淡化專項(xiàng)報(bào)告 7 的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水資源的作用是任何其他資源都無(wú)法替代的。 據(jù)聯(lián)合國(guó)提供資料分析，中國(guó)水資源總量為 28124億 m3，居世界第 6 位，中國(guó)人均水資源量為 2340m3，全球排在 109位。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口預(yù)測(cè) 16億時(shí)，人均水資源為 1600m3，成為嚴(yán)重缺水的國(guó)家。中國(guó)設(shè)立 668個(gè)城市中，缺水城市約 400個(gè)，嚴(yán)重缺水的城市約 108個(gè)。這些城市日缺水量為 1600萬(wàn) m3，全年缺水量為 200億 m3。中國(guó)每年 工業(yè)、生活污水排放量已達(dá)約 600億 m3， 90％的城市水域受到不同程度的污染，尤其南方城市由于采用地表水做水源而地面水又受到不同程度的污染。因此又導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。水是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，對(duì)水資源的需求將進(jìn)一步增加，給水資源承載能力帶來(lái)巨大壓力。可以說(shuō)，水資源供需矛盾突出是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。從人口增長(zhǎng)看， 2030年左右我國(guó)人口將達(dá)到 16億，人均占有水資源量將減少 1/5；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，今后 10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)用水 將大幅度增長(zhǎng)；從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將穩(wěn)步提高，城市水資源供需矛盾將更加突出；從糧食安全看，水資源短缺制約我國(guó)北方產(chǎn)糧區(qū)的糧食生產(chǎn)，影響國(guó)家糧食安全。 對(duì)于水資源短缺問(wèn)題的解決，最有前景的應(yīng)該是開發(fā)那些不可用水。比如海水淡化，地下水的開發(fā)和采集，以及兩極冰川的利用。其實(shí)，地球上水資源的量是很足夠的，我們所說(shuō)的水資源短缺僅僅是指淡水的，或者說(shuō)可隨意利用的水資源稀缺。所以，變不可用水為可用水是一大方法。 國(guó)家 和地方 政府出臺(tái)政策支持 海水淡化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 國(guó)家鼓勵(lì)支持海水淡化產(chǎn)業(yè) 一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大，離不開政策 的引導(dǎo)和扶持。從 “九五”末期，國(guó)家海洋局開始研究制定海水淡化和利用的相關(guān)政策法規(guī)。 2021年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃了國(guó)家在“十一五”期間乃至 2020 年海水利用的發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局和重點(diǎn)工程，提出了加快發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)的政策和保障措施等。這是我國(guó)有關(guān)海水利用的第一個(gè)國(guó)家政策，意義重大。自規(guī)劃出臺(tái)以后，沿海地區(qū)政府及企業(yè)參與海水淡化產(chǎn)業(yè)的積極性大海水淡化專項(xiàng)報(bào)告 8 大提高。 2021年，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)海水淡化和利用工作，加速海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改 革委員會(huì)、科技部、國(guó)家海洋局組織專家編制了 《海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》。同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021～ 2020)》 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等也為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。 此外，國(guó)家從稅收政策方面也開始積極支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù) 2021年 1月 1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事海水淡化項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優(yōu)惠，即前三年免稅，后三年稅收減半。 另悉，目前國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同國(guó)家海洋局等有關(guān)部門，正加緊 研究制定 《關(guān)于加快海水利用產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)若干具體激勵(lì)政策，以保障實(shí)現(xiàn) 《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)，使海水成為解決我國(guó)沿海地區(qū)淡水緊缺的重要水源。 這些都表明，隨著國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)、完善，海水淡化已展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求和良好的產(chǎn)業(yè)前景。 海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部和國(guó)家海洋局聯(lián)合編制印發(fā)了《海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》。該計(jì)劃內(nèi)容涉及到海水淡化、海水冷卻、海水化學(xué)資源提取、大生活用海水和海水綜合利用等領(lǐng)域，在分析我國(guó)海水綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，構(gòu) 建了我國(guó)海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了我國(guó)海水利用標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展思路，確定了近期完成制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和 2021 年前完成制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。 眾所周知，我國(guó)淡水資源短缺已經(jīng)成為制約一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。海水綜合利用，尤其是海水淡化是解決沿海城市淡水資源短缺的有效途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海水淡化和利用工作，海水淡化被列入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)海水淡化與利用工作也非常關(guān)注，全國(guó)人大十屆三次會(huì)議期間，數(shù)十位人大代表提出議案，建議推動(dòng)我國(guó)海水淡 化和利用工作，該議案被列為全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的十大提海水淡化專項(xiàng)報(bào)告 9 案之一。 《海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》的發(fā)布和實(shí)施是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求，為推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供重要技術(shù)支撐，對(duì)于提高人民生活水平，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。 海水 利用 專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái) 由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局和財(cái)政部聯(lián)合編制的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》近日出臺(tái)。 該《規(guī)劃》是我國(guó)中長(zhǎng)期水資源節(jié)約和替代規(guī)劃的重要組成部分 ， 也是我國(guó)海水利用工作的指導(dǎo)性文件和海水利用項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)?！兑?guī)劃》的出臺(tái) ， 標(biāo)志著我國(guó)海水利用事 業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 據(jù)介紹 ， 《規(guī)劃》的規(guī)劃期為“十一五” (2021 年到 2021 年 )， 展望到 2020 年。到 2021 年的發(fā)展目標(biāo)為 ： 我國(guó)海水淡化能力達(dá)到 80萬(wàn) — 100萬(wàn)立方米 /日 ，海水直接利用能力達(dá)到 550億立方米 /年 ， 積極發(fā)展海水化學(xué)資源的綜合利用 ， 海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率達(dá)到 16%— 24%。展望到 2020 年 ， 我國(guó)海水淡化能力達(dá)到 250萬(wàn) — 300萬(wàn)立方米 /日 ， 海水直接利用能力達(dá)到 1000億立方米 /年 ， 大幅度擴(kuò)大和提高海水化學(xué)資源的綜合利用規(guī)模和水平 ， 海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn) 題的貢獻(xiàn)率達(dá)到 26%— 37%。 國(guó)家將減免稅收支持海水淡化工業(yè) 國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛表示，將對(duì)從事有關(guān)海水利用特別是海水淡化的工程給予必要的稅收優(yōu)惠。 為促進(jìn)沿海地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局和財(cái)政部近日聯(lián)合出臺(tái)了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》。初步建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，使海水利用產(chǎn)業(yè)逐步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 朱志剛表示海水淡化工程的資金籌措，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主要走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)多方籌資。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目，在加強(qiáng)政 策性投融資、國(guó)家安排一定比例資金補(bǔ)助的同時(shí)，強(qiáng)化地方和企業(yè)的投資責(zé)任；對(duì)除此之外的一般性投資項(xiàng)目，企業(yè)作為基本的投資主體，主要向市場(chǎng)融資。 海水淡化專項(xiàng)報(bào)告 10 地方政府的極力支持 《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 由青島市發(fā)展改革委組織編制的《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》） ， 經(jīng)青島市人民政府 2021年第 60 次市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，正式發(fā)布實(shí)施?！兑?guī)劃》在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足青島市的實(shí)際基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，提出了青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃方案、發(fā)展重點(diǎn)、支撐條件、政策建議等。該規(guī)劃對(duì)于我國(guó)沿 海城市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)具有重要的示范和借鑒作用。 《規(guī)劃》從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、市場(chǎng)、基礎(chǔ)條件等方面，對(duì)青島發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了充分的論證，提出了“把青島建成全國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家海水淡化推廣應(yīng)用示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以海水淡化為突破口，帶動(dòng)科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成應(yīng)用 設(shè)備產(chǎn)業(yè)化 技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式。到 2021年，該市海水淡化能力達(dá)到 40萬(wàn)立方米 /日，海水淡化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 120億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值增加 400億元。 2. 《浙江省海水利用發(fā)展規(guī)劃》 《浙江省海水利用發(fā)展規(guī)劃》是 浙江省“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，對(duì)于保障浙江省水資源安全，推進(jìn)海水利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。規(guī)劃明確提出了 2021 年和 2020 年浙江省海水利用發(fā)展目標(biāo)，確定了海水淡化、海水直接利用、海水淡化技術(shù)和裝備制造、海水化學(xué)資源綜合利用等海水利用重點(diǎn)領(lǐng)域。即“培育一個(gè)海水利用工程研究中心、建設(shè)二個(gè)海水利用產(chǎn)業(yè)化基地、實(shí)施六大海水利用工程”，形成沿海地區(qū)若干個(gè)海水利用發(fā)展區(qū)。 日趨成熟的 海水淡化 技術(shù)與 潛在 巨大 的 海水淡化 市場(chǎng) 海水淡化 技術(shù) 和裝備配置 日趨成熟 海水淡化技術(shù)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù) 指標(biāo)已經(jīng)成熟，成本逐步降低，能耗指標(biāo)下降近 90%。大規(guī)模海水淡化的技術(shù)條件日趨成熟，海水淡化正朝著單臺(tái)裝置產(chǎn)能擴(kuò)大和淡化廠建設(shè)規(guī)?；姆较虬l(fā)展。 我國(guó)海水淡化技術(shù)的研究起步較早， 1967— 1969年全國(guó)組織海水淡化會(huì)戰(zhàn)，同時(shí)開展電滲析 (ED)、反滲透 (RO)和蒸餾等多種海水淡化技術(shù)方法的研究。 1981 海水淡化專項(xiàng)報(bào)告 11 年建成西沙 200 立方米 /日反電滲析海水淡化裝置； 1997— 2021年期間，先后建成了 500 立方米 /日、 1000 立方米 /日反滲透海水淡化裝置； 2021年，山東榮成日產(chǎn) 10000噸級(jí)反滲透海水淡化示范工程一 期 5000立方米 /日機(jī)組建成投產(chǎn)； 2021 年，低溫多效海水淡化示范工程項(xiàng)目 3000立方米 /日低溫多效海水淡化裝置在青島的黃島電廠建成。經(jīng)過(guò)近 40年的研發(fā)和示范， 經(jīng)過(guò)國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”科技攻關(guān)， 我國(guó)海水淡化技術(shù)已日趨成熟，為大規(guī)模應(yīng)用打下了良好基礎(chǔ)。我國(guó)已成為世界上少數(shù)幾個(gè)掌握海水淡化先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)在核能海水淡化，以及在引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新海水淡化先進(jìn)技術(shù)和裝備制造等方面做了大量工作。 日前，在國(guó)內(nèi)海水淡化技術(shù)最領(lǐng)先的杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心，浙江海水淡化技術(shù)裝備制造基地奠 基。該基地將建成年產(chǎn) 160萬(wàn)平方米的反滲透膜和納濾膜生產(chǎn)線，以及年施工能力達(dá)每日 70萬(wàn)噸的海水淡化及水處理成套生產(chǎn)線。項(xiàng)目建設(shè)期 2年，總投資 。這標(biāo)志著海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的戰(zhàn)役已經(jīng)拉開了序幕。 我國(guó)海水利用近年來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)過(guò)多年攻關(guān)，在海水淡化、海水直接利用等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破，部分技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。技術(shù)經(jīng)濟(jì)日趨合理，海水淡化噸水成本已達(dá)到每噸約 5 元人民幣。海水利用技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)業(yè)化條件基本具備。 應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大 從我國(guó)實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，反滲透海水淡化技術(shù)主要應(yīng)用于市政供水，而對(duì)于要求提供鍋爐補(bǔ)給水和工藝純水，且有低品位蒸汽或余熱可利用的電力、石化等企業(yè)，則一般采用低溫多效蒸餾技術(shù)。 在海水冷卻方面，我國(guó)沿海相當(dāng)一些火力發(fā)電、核電、化工和石油煉化企業(yè)都采用了海水直接冷卻技術(shù)，主要是直流冷卻，少數(shù)是循環(huán)冷卻。在海水替代淡水方面做出了貢獻(xiàn)，節(jié)省了大量淡水資源。 據(jù)中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)統(tǒng)計(jì)，到 2021年底，中國(guó)海水淡化的能力有 64萬(wàn)噸 /日，相當(dāng)于全球的 1%。目前，全國(guó)共有 68座海水淡化廠正在運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)能多為 3萬(wàn)噸 /日。另有多個(gè) 5萬(wàn)噸級(jí)的工程即將建成投產(chǎn)。天津、青島等地的三個(gè) 10萬(wàn)噸級(jí)及 以上規(guī)模在建的淡化海水工程已部分投產(chǎn)，二期工程正在計(jì)劃之中。 應(yīng)海水淡化專項(xiàng)報(bào)告 12 用規(guī)模不斷擴(kuò)大。 目前我國(guó)海水淡化領(lǐng)域走在前列的主要地區(qū)是山東、浙江、天津、大連、青島等地，這與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)支持有關(guān)。國(guó)家海水淡化的兩大技術(shù)研究中心一個(gè)在杭州，一個(gè)在天津，技術(shù)支持對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｋl(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在國(guó)內(nèi)已建成投產(chǎn)的海水淡化裝置中，反滲透法和低溫多效蒸餾法為主流，其產(chǎn)水量占總產(chǎn)水量的 90％以上。 成熟的技術(shù)加規(guī)?；陌l(fā)展使海水和苦咸水淡化的成本已與部分城市工業(yè)用水價(jià)格相當(dāng)，在水價(jià)上漲，海水淡化技術(shù)日益成熟、運(yùn)營(yíng)成本逐漸與各地工業(yè)用水價(jià)格持平甚至略低的發(fā)展過(guò)程中，海水淡化也變得備受關(guān)注，商機(jī)日益凸顯。我國(guó)海水與綜合利用展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求和良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，海水淡化大發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)。 發(fā)展海水淡化的意義 在全球來(lái)說(shuō)水資源呈現(xiàn)緊缺，而人口卻又是最多的中國(guó)，為了應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)和水資源污染，搞好海水淡化，加快海水淡化配套設(shè)施的建設(shè)， 是解決沿海（近海）地區(qū)淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略，對(duì) 我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有著重大的戰(zhàn)略意義。 我國(guó)海水淡化發(fā)展歷史 我國(guó)海水淡化技 術(shù)的研究起步較早， 1967 年～ 1969 年全國(guó)組織海水淡化會(huì)戰(zhàn)，同時(shí)開展了電滲析、反滲透和蒸餾等多種海水淡化技方法的研究。 1981 年建成西沙 200m3/d 電滲析海水淡化裝置； 1982 年，由杭州水處理中心建設(shè)的日產(chǎn) 200 噸級(jí)海水淡化裝置在西沙群島永興島建成啟用，實(shí)現(xiàn)了淡水成本是船運(yùn)淡水成本四分之一的目的 1997 年 2021