【文章內(nèi)容簡介】 ，并制約了公共服務基本功能的有效發(fā)揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共 , 服務為中心的政府職能觀和績效觀。 第三，有利于公眾參與公共服務的管理與監(jiān)督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更 關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。 第四，有利于提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然我國財政支出占 GDP的比重僅 20%左右，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于 “ 大政府 ” 國家 。面對全球性政府規(guī)模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責 —— 公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。 第五，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。在經(jīng)濟全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下， 12 以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場、企業(yè)、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭 力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發(fā)揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經(jīng)成為我國政府應對國際競爭的戰(zhàn)略性選擇。 （ 3）當前政府公共服務的重要性和緊迫性。我國已進入經(jīng)濟社會轉型時期，社會矛盾和社會問題日益凸現(xiàn)，公共需求全面增長，公共產(chǎn)品嚴重短缺。 一是我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴重的國家之一，廣大社會成員對縮小收入差距，實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。 二是國家在義務教育、公共 醫(yī)療方面欠賬很多，以致教育、醫(yī)療費用成為多數(shù)家庭的沉重負擔。義務教育、公共醫(yī)療已成為當前多數(shù)社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出。 三是我國正面臨巨大的就業(yè)壓力；同時國家在社會保障方面欠賬過大并逐年增加，就業(yè)和社會保障已成為全社會重要的公共需求。 四是由于社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規(guī)范，政府的市場監(jiān)管職能還遠未到位。因此，生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品安全等方面的問題比較突出。公共安全越來越成為全社會成員普遍的公共需求。 (4)啟示： “ 政府要從經(jīng)濟建設型轉變?yōu)楣?服務型 ” 。強化各級政府的社會性公共服務職能，加大社會性公共產(chǎn)品的供給，是我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺踐行 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 理念的內(nèi)在訴求，也是廣大人民群眾的迫切要求。 過去的經(jīng)濟建設型政府有兩個嚴重的誤區(qū)：一是政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，起主導作用；二是把本應由政府提供的某些公共產(chǎn)品，如公共衛(wèi)生、教育等，推向市場、推向社會。這些誤區(qū)造成很多不好的后果。比如，政府代替企業(yè)進行投資決策，使得企業(yè)難以成為真正的投資主體；再比如，我國已進行了 10多年的社會保障制度改革，并把它列為市場經(jīng)濟體制的支柱之一，但在 實踐中卻長期被當作企業(yè)改革的 “ 配套措施 ” ，結果使得一些下崗失業(yè)人員的基本生活無法保障。這說明，政府轉型既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，又是社會發(fā)展和社會利益矛盾對政府改革提出的重大課題。 其具體措施是做到 “ 六個到位 ” ： 第一、觀念轉型要到位。政府轉型需要改革政績觀，政績觀必須從以 GDP為核心轉向以公共服務為導向。以 GDP為核心，往往會用具體的經(jīng)濟指標掩蓋人民群眾對公共服務的客觀要求。雖然具體經(jīng)濟指標上去了，人民群眾卻難以受惠，甚至由此引發(fā)復雜的經(jīng)濟社會問題。同時，政府官員要實現(xiàn)由市府到市民、由行政中心 到市民中心的政府行政理念大 “ 換腦 ”, 把各級政府建成一個沒有圍墻的政府、有限政府、法治政府和民主政府。 第二、工作重點要到位。政府必須把主要精力放在公共服務上，以公共服務為最重要的考核指標，只有這樣，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共領域的矛盾才能得到及時和有效的解決，不致積重難返。 第三、難點破解要到位。要堅持以人為本，解決突出矛盾?，F(xiàn)在公共需求的深刻變化，將成為政府轉型的重要推動力。建設公共服務型政府要以人為本，為社會提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務，著眼于解決最突出的經(jīng)濟社會矛盾。 一是從關注弱勢 群體的角度出發(fā)，集中解決嚴重的經(jīng)濟失衡、社會失衡、城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡問題。要特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。 二是注重并建立不同利益主體的利益表達機制，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護其權利。 第四、制度創(chuàng)新要到位。要建立以公共服務為取向的政府業(yè)績評價體系和科學的行政問責機制。盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業(yè)績評價體系，堅持以人為本，將政 13 府職能切實轉變?yōu)樯鐣峁┗镜墓伯a(chǎn)品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能。 第五、政務公開要到位 。建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發(fā)性事件的能力。 第六、改革創(chuàng)新要到位。要積極推行電子政務，努力提高行政效率和公共服務水平。 事例一： 1998 年春，某縣主要領導決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設 “食用菌百里長廊 ”，要求沿路 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領導參觀。次年 5 月，該領導加大了建設 “食用菌百里長廊 ”的工作力度，多次主持召開現(xiàn)場會，宣布哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動不力、完不成任務 ，書記、鄉(xiāng)長就地免職，并 明確表態(tài)，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫 “逼民致富 ”。 事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在 ，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。很村民因為家中沒有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金 10 元。該書記曾說： “關鍵不是讓百姓看到政績 ，而是要讓領導看到政績。 ”靠著這種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部 。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在 20 世紀 90 年代 中期一再充當投資主體先后辦了 8 個公司。由于缺乏市場論證、技術管理人才和產(chǎn)品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢， 8 個公司只運行了 3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開發(fā)，欠下了 1 億多元的 “政績債 ”。據(jù)測算，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，該鎮(zhèn)每年只能擠 出近百萬元用于還債，還清這些債務大約需要 100 年。 事例四：由財政投資近 30 億元興建的南方某國際機場，由于建設規(guī)模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設計規(guī)模的 1／ 3 左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營 5 年累計虧 損 已達 11 億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而 繼續(xù)營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某市有關部門在市中心廣場修建了 6 座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設計水準不高，沒有藝術性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6 座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著 ! 根據(jù)上述事例，運用理論，聯(lián)系實際，回答下面的問題： 造成決策失誤的主要問題和原因是什么 ?（評析） 在領導工作中怎樣才能做到正確決策 ?（啟示） 答案： 其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學的方法和標準，一些干部急于制造 “政績 ”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致一些干部草率決策、脫離實際決策。 其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優(yōu)，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科 學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。 其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞 “家長制 ”、 “一言堂 ”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現(xiàn)決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨斷專行 ，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。 其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調查、不研究，脫 14 離實際、脫離群眾， “先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人 ”；有的熱衷于搞 “形象工程 ”、 “路邊 工程 ”；有的作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并造成巨大損失后 ，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了 “學費 ”，以后再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。 針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發(fā)展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。 第一，改革和完善決策機制。黨的十 六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情 、充分反映民意、廣泛集中民智 、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要了解科學決策的機制。 第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要 “推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度 ”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結合的決策機制 ，逐步完善民主科學決策制度；主要領導要遵守重大問題集體決 策的規(guī)定； 決策時要發(fā)揚民主、博采眾議、集中民智，不搞 “一言堂 ”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學化、民主化。 第三，領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規(guī)劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。 第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。 第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監(jiān)督 ，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。 總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。 如何解決農(nóng)民工問題 近幾年隨著城市農(nóng)民工人數(shù)的增加，以及農(nóng)民工問題的凸顯，中央越來越關注農(nóng)民工的權益。但是從目前國家層面透露出來的信息看，似乎仍未能找到有效的解決辦法。 首先，目前農(nóng)民工存在的問題分析。 大家都看到的顯性問題有這么幾個方面：第一，社會保障難以得到有效保障；第二，農(nóng)民工工資容易被拖欠；第三，農(nóng)民工的城市生活條件難以得到有效保障；第四，農(nóng)民工子女就學難以在城市得到有效保障等等。其實，就根本上而言，其關鍵問題在于農(nóng)民工進城務工基本都屬于自發(fā)的行為，缺乏有效的管理，同時一旦發(fā)生勞動糾紛、生活困難（包括疾?。┑葐栴}時，基本上沒有任何機構能幫助他們有效維權，只能依靠他們自己解決。 如何有效解決農(nóng)民工問題 : 第一，建立農(nóng)民工勞務服務組織，最好能夠建立一個政府主導的農(nóng)民工勞務輸出公司，具體負責技術培考、技術核訓、工作安排、民工社保等工作，使其在農(nóng)民工的就業(yè)中其主導作用。其運轉資金由政府出。當然，培訓費用也可以作為其資金來源之一，但不能作為主要的。農(nóng)民工通過和勞務公司的勞動合同與勞務公司發(fā)生部屬關系。 第二，建立工種考核機制，實行單一工種的級別制，在按相關行業(yè)要求實行考核，考慮到民工的文化水平有限，所以以實際操作技術考核為主，關鍵是要凸顯出農(nóng)民工的實際工作水平。單位根據(jù)實際工作能力發(fā)放工資。用人單位直接將工資匯入勞務公司提供的民工賬號，如果發(fā)生工資拖欠則由勞 15 務公司出面負責交涉，為民工維權。 第三， 農(nóng)民工在城市的醫(yī)保問題是一個很大的難題?？梢杂蓜趧展驹诋?shù)氐呐沙鰴C構與當?shù)刂攸c醫(yī)院簽訂醫(yī)保使用合約，確保醫(yī)?；鸬恼Ｊ褂?。這樣可以比較有效地避免醫(yī)保資金管理出現(xiàn)混亂局面。 第四，農(nóng)民工子女就學問題，不宜納入到城市教學