【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心是我區(qū)“十三五”重要戰(zhàn)略目標(biāo)。一般來講，中心城市需具備三個(gè)因素：一是擁有比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是擁有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)人口，三是擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)吸引范圍。，雖然取得了長足進(jìn)展，但與武陵山區(qū)恩施、吉首、銅仁比，甚至在渝東南也沒有絕對優(yōu)勢。對照渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心的定位，我們只能趕前、不能落后。按照工業(yè)聚集城市人口的一般規(guī)律，只要我們把20平方公里的工業(yè)園區(qū)建設(shè)好，以2020年達(dá)到450億工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)算，就會提供約5萬人的就業(yè)崗位和帶動約6萬人口從事為工業(yè)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)，也就是如果我們工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億，則會有11萬新增人口聚集到**城區(qū)，中心城市的建成區(qū)規(guī)模就能得以實(shí)現(xiàn)。第四，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵是要堅(jiān)持“百姓共享成果”，重點(diǎn)是要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)十分艱巨。解決“三農(nóng)”問題，功夫要用在“農(nóng)”外，必須用發(fā)展工業(yè)的路徑促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。工業(yè)發(fā)展壯大了，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用很大，通過工業(yè)企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成工業(yè)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，可有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣出難的問題，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。發(fā)展工業(yè)可以增加就業(yè)崗位，吸納更多的城鄉(xiāng)富余人員，可以增加財(cái)政收入，為社會民生事業(yè)的剛性支出提供堅(jiān)實(shí)保障，可以帶動農(nóng)村發(fā)展、民生改善和百業(yè)興旺?？傊?，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎民計(jì)民生，關(guān)系發(fā)展大局。二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則?！笆濉笔枪I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效益，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。建區(qū)以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府都高度重視工業(yè)發(fā)展，不斷探索完善加快工業(yè)發(fā)展的思路舉措，做了許多有益的嘗試，**工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、逐步壯大的發(fā)展歷程。但是，我區(qū)工業(yè)無論是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益，還是發(fā)展速度方面，絕對優(yōu)勢還沒有形成。特別是還存在園區(qū)發(fā)展步伐不夠快，融資籌資辦法不夠多，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增長方式比較粗放，部分企業(yè)生產(chǎn)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，人才、土地等要素保障受到不同程度制約等問題。區(qū)委三屆八次全會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)研討，明確提出在“十三五”時(shí)期繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為未來五年穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大舉措。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，既是對區(qū)委歷屆班子工作思路的延續(xù)，也是認(rèn)真考量了**的現(xiàn)實(shí)區(qū)情、未來發(fā)展動力和百姓的期盼提出來的。過去，我們通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地壯大工業(yè)發(fā)展平臺，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。過去的工業(yè)強(qiáng)區(qū)是一種做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展手段、方式方法，我們也正是通過這種方法，讓**工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無到有，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由少到多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模由小到大，并基本構(gòu)建起了五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今天，我們繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，就不僅僅是一種手段，更多的是一種目標(biāo)，也就是要在已經(jīng)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)之上，繼續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。過去的“強(qiáng)”，性質(zhì)是動詞，強(qiáng)調(diào)的是工作推動?，F(xiàn)在的“強(qiáng)”，性質(zhì)是形容詞，強(qiáng)調(diào)的是工作效果。這個(gè)“強(qiáng)”，就是工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，在渝東南的經(jīng)濟(jì)首位度不斷增強(qiáng)，在武陵山區(qū)的影響力不斷增強(qiáng)，讓工業(yè)真正成為建中心、奔小康的強(qiáng)力支撐，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。這個(gè)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，是一張名片?！笆濉比珔^(qū)工業(yè)發(fā)展的基本原則是：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為核心競爭力，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育知名品牌，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)“一肩挑兩頭”的重要作用，推動支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特色農(nóng)副產(chǎn)品種植基地建設(shè)，不斷完善倉儲、物流等園區(qū)公共配套設(shè)施，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、污染排放少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持開放發(fā)展。加大工業(yè)招商引資力度，圍繞全市十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、頁巖氣等新興產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)，推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的合作。五是堅(jiān)持共享發(fā)展。三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)“十三五”**工業(yè)大發(fā)展。第一，規(guī)劃建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，務(wù)實(shí)打造新的工業(yè)支柱。區(qū)委、區(qū)政府初步?jīng)Q定，在正陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)紡織服裝、復(fù)合材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個(gè)園中園區(qū)。主要有三點(diǎn)考慮：一是順應(yīng)全國產(chǎn)業(yè)升級換代的大勢，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出集群發(fā)展的理念和企業(yè)運(yùn)行空間集聚的思路。二是順應(yīng)市里的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、兩個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)特色工業(yè)發(fā)展定位和我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀結(jié)合起來。三是順應(yīng)**的發(fā)展實(shí)際，突出在卷煙支柱工業(yè)基礎(chǔ)上，謀劃新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)得失，揚(yáng)長避短。三個(gè)園區(qū)的規(guī)劃是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)方向、空間布局、園區(qū)開發(fā)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面的具體深化，是打造工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)支柱的積極思路，體現(xiàn)的是穩(wěn)定煙支柱、快立新支柱。區(qū)政府及相關(guān)部門要全力抓好相關(guān)工作，進(jìn)一步做好規(guī)劃論證，盡快完成三個(gè)園區(qū)的文本規(guī)劃和申報(bào)工作。要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”原則，抓緊研究開發(fā)建設(shè)模式。要加大已投產(chǎn)龍頭企業(yè)的培育，加快已落地骨干項(xiàng)目的開工建設(shè)工作。今年，三個(gè)園區(qū)的規(guī)劃、申報(bào)要完成，三個(gè)園區(qū)的空間開發(fā)要拉開，已入駐、落戶在三個(gè)園區(qū)的骨干龍頭項(xiàng)目要啟動建設(shè)，已有意向的招商項(xiàng)目要抓緊跟蹤，力爭在“十三五”開局之年，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃要成型、招商要成鏈、建設(shè)要露出端倪。第二，抓好工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要全方位提高供給體系質(zhì)量和效益，撬動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。一是盡快出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。在落實(shí)好市上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，配套出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，切實(shí)做到增有效供給，去無效供給，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。二是增加工業(yè)品有效供給。要對接全市十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，壯大我區(qū)新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，培育環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)蠶繭原料延長從蠶繭初加工到服裝生產(chǎn)的繭絲綢配套產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)獼猴桃等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系。三是推進(jìn)企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本。第三，抓好園區(qū)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動工業(yè)集群發(fā)展。要充分發(fā)揮園區(qū)的輻射、聚集、帶動作用。一是拓展空間平臺。按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，加快完善相關(guān)配套設(shè)施，努力打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級特色工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、都市工業(yè)樓宇、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等不同梯次的工業(yè)空間發(fā)展平臺。二是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。園區(qū)管委會既要做到精干高效，通過建立入園企業(yè)一站式審批、一條龍服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)”三配套。在融資上探索多種投融資模式，鼓勵(lì)社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在開發(fā)上實(shí)行“整合、優(yōu)化、擴(kuò)容”三同步，堅(jiān)持“開發(fā)一片、成熟一片、再開發(fā)一片”，到2020年，園區(qū)規(guī)模拓展到20平方公里。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要按照“科學(xué)規(guī)劃、集群發(fā)展”的思路，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的配套協(xié)作，推動形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集約化水平高、突出地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。第四，抓好工業(yè)招商引資，外聯(lián)內(nèi)引塑造品牌。要堅(jiān)持主攻大項(xiàng)目、引進(jìn)好項(xiàng)目、發(fā)展新項(xiàng)目。一是按照“引龍頭、帶配套”和“抓配套、引龍頭”的產(chǎn)業(yè)招商思路，招一批既滿足產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需要，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相配套，又適合**現(xiàn)階段發(fā)展需要，能彌補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二是堅(jiān)持綠色環(huán)保的招商理念，引進(jìn)培育高效、清潔、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的新興綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色環(huán)保發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)與市級部門的溝通對接，爭取市內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)把產(chǎn)業(yè)延伸到**。圍繞建成渝東南能源發(fā)展中心和物流儲備中心，加快建成頁巖氣在燃?xì)?、燃料等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)到**發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)。第五，抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展動力?？倳浿赋觯骸翱萍际菄覐?qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”。政才書記講：“重視創(chuàng)新，就是重視未來。投資創(chuàng)新，就是投資未來?！币獔?jiān)持把創(chuàng)新融入到企業(yè)發(fā)展建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一要強(qiáng)化思路創(chuàng)新。要用創(chuàng)新的思維提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，做到實(shí)干加巧干，達(dá)到事半功倍的效果。要幫助企業(yè)家創(chuàng)新管理模式，積極探索建立適用、高效的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理出效益。二要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為工業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力，把人才作為推動技術(shù)創(chuàng)新的首要前提，積極引進(jìn)高端人才和先進(jìn)技術(shù)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。三要強(qiáng)化品牌創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大質(zhì)量提升和品牌培育力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。在具備條件的企業(yè)中扶持建立重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心，通過自主創(chuàng)新塑造核心品牌。第六，抓好工業(yè)配套服務(wù)，提升要素保障水平。在能源保障上，要以構(gòu)建“渝東南能源中心”為總目標(biāo)，積極推進(jìn)電力、天然氣等生產(chǎn)要素項(xiàng)目建設(shè)。在土地保障上，要加大執(zhí)法處理力度，對逾期不開工建設(shè)的項(xiàng)目將按有關(guān)規(guī)定收取閑置費(fèi)，盤活有限土地資源。積極探索建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。采取出讓年限彈性機(jī)制的供地方式，鼓勵(lì)建設(shè)、使用和租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低企業(yè)投資成本，提高土地集約利用效率。在政策保障上，要嚴(yán)格兌現(xiàn)“123”企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策、招商引資優(yōu)惠政策等一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策。要積極搭建平臺，加大銀政企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極支持企業(yè)以債券、中期票據(jù)、融資租賃、上市等多渠道融資。引進(jìn)和大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小貸等各類金融機(jī)構(gòu)，合理引導(dǎo)民間資本投資。在物流保障上，加快正陽現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)第三方大型物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新物流方式，降低企業(yè)物流成本。在人才保障上，相關(guān)單位要共同做好企業(yè)人才服務(wù)工作，定期調(diào)查摸底，掌握企業(yè)用工需求，建立動態(tài)人才管理庫，有針對性地為企業(yè)提供人力資源。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，建成渝東南工業(yè)核心集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集中心，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋面廣、環(huán)節(jié)多、要求高、任務(wù)重。第一，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置。工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮其指導(dǎo)和統(tǒng)籌的職能，積極加強(qiáng)對當(dāng)前全區(qū)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，切實(shí)解決影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助聯(lián)系的企業(yè)、項(xiàng)目解決困難。涉工職能部門要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在抓工業(yè)上，充分調(diào)動各方面力量和資源，確保工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的舉措和要求落到實(shí)處。第二，要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展機(jī)制。改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，搞好服務(wù)就是增強(qiáng)競爭力。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。下決心減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間，切實(shí)提高政府的行政效能。各級各部門要為企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營開設(shè)“綠色通道”，積極“想辦法、開綠燈、出政策”，尤其是對于個(gè)別投資額度大、帶動能力強(qiáng)的好項(xiàng)目，要采取“一事一議”的方式給予大力支持。二要進(jìn)