【文章內(nèi)容簡介】 下行壓力影響，房地產(chǎn)市場走向低迷、銀行呆壞賬漸多、企業(yè)債務(wù)違約等領(lǐng)域潛在風(fēng)險還在加大，非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪明顯增加，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛勢必增多，集體訪和涉法涉訴信訪問題將會更加突出，數(shù)量將會不斷增多，省市重點(diǎn)信訪群體在我區(qū)均有分布，一些挑頭人物還居住在我區(qū)。加之渭城文物古跡多、軍工企業(yè)多、石化企業(yè)多，又是多民族集居地區(qū)，藏族學(xué)生集中，民族宗教問題也很復(fù)雜，極易引發(fā)各種敏感事件，這些都給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來很大的挑戰(zhàn)。二是社會治安形勢依然不容樂觀。盜竊、搶劫等侵財犯罪時有發(fā)生，刑事案件發(fā)案總量持續(xù)高位運(yùn)行，邪教組織地下活動還未能夠全面禁絕，治安防控體系建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，矛盾糾紛排查調(diào)解組織還不健全，這些問題都在一定程度上制約著廣大群眾安全感提升。三是政法隊(duì)伍自身建設(shè)依然有待加強(qiáng)。群眾對于政法機(jī)關(guān)的要求期盼持續(xù)提高，不僅要求公正處理，還期待公開透明；不僅要求實(shí)體公正，還要求程序公正；不僅要求案件得到處理，還期待處理結(jié)果令人信服。但從一年來的明查暗訪來看，要求不嚴(yán)、監(jiān)督不力、責(zé)任不實(shí)等問題依然突出，少數(shù)基層政法單位和同志，依法辦事能力不強(qiáng)，耍強(qiáng)逞能搞特權(quán)；自我要求不高、約束不嚴(yán)，以罰代管；有的思考謀劃不力、工作不細(xì)不實(shí)，對待群眾缺乏耐心，方法簡單，這些問題亟需盡快加以改進(jìn)。面對當(dāng)前形勢，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線的每一個同志，務(wù)必保持高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，勤學(xué)善思，增強(qiáng)定力，主動適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新形勢，全面領(lǐng)會新要求，全力落實(shí)好中央和省市各項(xiàng)工作部署。三、2015年工作安排。2015年全區(qū)平安建設(shè)及政法綜治維穩(wěn)的思路和目標(biāo)是：以黨的十八大、十八屆四中全會精神和中、省、市政法工作的決策部署為指引，服務(wù)一個核心（現(xiàn)代化田園新區(qū)建設(shè)），開展三大建設(shè)（平安建設(shè)、法治建設(shè)、過硬隊(duì)伍建設(shè)），扭住三項(xiàng)提升（公眾安全感不斷提升、矛盾化解能力不斷提升、依法治理能力不斷提升），建立四項(xiàng)機(jī)制（標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制、量化式考核機(jī)制、圖表式作業(yè)機(jī)制、常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制），推進(jìn)五個一體化（社會矛盾排查化解一體化，社會治安打防管控一體化，依法治區(qū)與平安宣傳一體化，執(zhí)法監(jiān)督與隊(duì)伍建設(shè)一體化，亮點(diǎn)培育和整體推進(jìn)一體化），為全區(qū)人民群眾的平安幸福和現(xiàn)代化田園新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一流的社會環(huán)境。（一）堅持社會矛盾排查化解一體化，確保社會大局和諧穩(wěn)定。一要全力維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定。維穩(wěn)工作本身就是一個搜集信息、研判信息、運(yùn)用信息和反饋信息的過程。要完善信息預(yù)警研判機(jī)制，居安思危，始終繃緊反恐怖斗爭這根弦，深化嚴(yán)打暴恐活動專項(xiàng)行動，超前反應(yīng)，精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)防其在我區(qū)建立組織、形成危害。要借鑒秦都等兄弟縣區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，成立國安辦，專門收集和提供涉及國家安全、地方穩(wěn)定、突發(fā)事件方面的信息。要整合工作力量，在各街道辦，要致力于綜治維穩(wěn)中心牽頭抓總作用的發(fā)揮，擴(kuò)充工作力量，做細(xì)工作，做實(shí)基礎(chǔ)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在區(qū)級層面，綜治、維穩(wěn)及信聯(lián)辦各成員單位，要致力于其行業(yè)系統(tǒng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、處置及上報責(zé)任的落實(shí)。要明確職責(zé)分工，立足密切協(xié)作，進(jìn)一步明確司法、信訪、維穩(wěn)、綜治部門在矛盾糾紛排查化解中的職責(zé)，既要發(fā)揮多元治理的優(yōu)勢，更要避免多頭管理的劣勢，防止一些問題處于無人關(guān)注或者無人出手的“真空”狀態(tài)。要嚴(yán)厲打擊各種邪教搗亂破壞活動，依法處理骨干分子和挑頭人物，持續(xù)深化教育轉(zhuǎn)化攻堅工作，開展反邪教知識進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動，深入開展無邪教示范創(chuàng)建活動，加大網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳力度，努力消除邪教危害。二要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解。實(shí)施“百名調(diào)解能手”培育工程，建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，形成以區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組為龍頭，街道人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會及信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成條塊結(jié)合，相互聯(lián)接的立體式人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度，調(diào)解人員補(bǔ)貼待遇以及以案定補(bǔ)資金納入財政預(yù)算，全部落實(shí)，使各類調(diào)解組織做到“有人干事、有錢干事、愿意干事、能干成事”,真正成為化解社會矛盾的第一道防線。三要全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。實(shí)施“社會穩(wěn)定風(fēng)險關(guān)口前移”工程，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報備審批制度，真正將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺前的“剛性門檻”,各街道在今年內(nèi)分別完成2個以上社會穩(wěn)定風(fēng)險評估典型項(xiàng)目，對省、市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估率達(dá)到100%,使風(fēng)險評估成為提升政府依法決策、依法行政能力的重要途徑，成為不斷優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量的重要舉措。四要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)輿情信息管控”工程，以實(shí)現(xiàn)對涉及穩(wěn)定的重點(diǎn)人、事、情的超前掌控為目標(biāo)，建立動態(tài)監(jiān)測管理的信息化系統(tǒng)，培訓(xùn)一支專業(yè)力量，針對網(wǎng)上網(wǎng)下信息進(jìn)行收集、分析、監(jiān)控、引導(dǎo)，做到及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確分析、合理應(yīng)對。對重點(diǎn)人關(guān)注思想動態(tài)，跟蹤行為軌跡；對重點(diǎn)事件制定穩(wěn)控方案，明確穩(wěn)控措施，加大穩(wěn)控力度；在重要時間節(jié)點(diǎn)上，將重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀乐蛊渚奂?lián)，赴省進(jìn)京非訪，確保全區(qū)社會大局穩(wěn)定。（二）堅持社會治安打防管控一體化，確保公眾安全感持續(xù)提升。只有將打防管控全面結(jié)合，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決社會治安問題，才能提升群眾的安全感，我們要立足高標(biāo)準(zhǔn)、廣領(lǐng)域、全方位開展平安渭城建設(shè)。2015年，%以上，%以上，各街道平安建設(shè)知曉率全部要達(dá)到88%以上，政法隊(duì)伍滿意度均要較有所提升。從目前情況來看，要完成這一任務(wù)，絕不是一件容易的事情，全區(qū)各街辦、各部門一定要在鞏固去年工作的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板，放大優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力突破，再創(chuàng)佳績。一要嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。實(shí)施“嚴(yán)打整治凈化”工程，圍繞影響群眾安全感的各類犯罪，組織開展一系列嚴(yán)打整治行動，堅持打早打小，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、“兩搶一盜”類侵財犯罪和非法集資犯罪等違法犯罪活動，確保社會面持續(xù)平穩(wěn)，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意率。集中整治重點(diǎn)問題，針對群眾廣泛關(guān)注的食品藥品安全、環(huán)境污染等違法犯罪，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度；針對醫(yī)鬧、堵門堵路等擾亂公共秩序的行為，可能引發(fā)群體性事件非法集資行為，積極開展專項(xiàng)治理；切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責(zé)任制，實(shí)行動態(tài)分級管理。市以上掛牌督辦的社會治安突出問題和重點(diǎn)區(qū)域整改率達(dá)到100%.開展無命案創(chuàng)建、無刑事發(fā)案村（社區(qū)）活動，堅持專群結(jié)合、群防群治，著力提升群眾防范意識、提高自防能力，在年內(nèi)建成一批無刑事發(fā)案的村和社區(qū)，刑事案件“零發(fā)案”村、社區(qū)分別達(dá)到25%、30%以上。二要嚴(yán)密社會治安防控。加強(qiáng)人防，著力加強(qiáng)對區(qū)治安巡邏大隊(duì)的管理，優(yōu)化人員布局，進(jìn)一步提高“兩見警”水平。推進(jìn)街道辦二級巡邏隊(duì)專職化，將二級巡邏隊(duì)由街道工作人員兼任逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ氷?duì)伍，5月底前，各街道辦均要建立不少于5人的專職巡邏督查隊(duì)，做好轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的日常巡邏及對企事業(yè)單位、村、社區(qū)治安防控的檢查督導(dǎo)。去年三級巡邏隊(duì)“1+5”工作模式中，已經(jīng)全面落實(shí)了人員和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，今年要在此基礎(chǔ)上，以信息化為支撐，配置通信工具，構(gòu)建巡防網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)三級治安巡邏網(wǎng)格化。要探索創(chuàng)新全民治安聯(lián)防新機(jī)制，在塬上、塬下各確定12個試點(diǎn)村，將有能力參與巡防的村民全部按戶造冊，輪流排班，365天全年無休，天天到崗開展巡防，并適時組織召開現(xiàn)場觀摩會，在全區(qū)范圍內(nèi)予以推廣，從根本上解決基層巡防力量薄弱的問題。升級技防，堅持“城區(qū)技防與智慧城市同步建”,實(shí)施城區(qū)“天眼”升級改造工程，將主干次道路、城市出入口、十字路口、各類廣場、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷，全部納入“天眼”之中，高密度布設(shè)技防探頭，并將模擬信號探頭全部更新為高清數(shù)字信號探頭，變“看得見”為“看得清、看的全”,轄區(qū)企事業(yè)單位、小區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到95%以上。全力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村天眼全覆蓋”,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“視頻監(jiān)控村村通”工程，在2014年實(shí)現(xiàn)80%覆蓋率的基礎(chǔ)上，通過財政獎補(bǔ)激勵等手段，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，力爭農(nóng)村技防覆蓋率在2015年上半年達(dá)到100%.三要加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理。對流動人口，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋；對易肇事肇禍精神障礙患者，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)治盡治；對刑滿釋放人員，采取多種形式，建立過渡性安置場所，幫助解決生產(chǎn)、就業(yè)、生活中實(shí)際困難，促其正?；貧w社會，避免重新違法犯罪；對社區(qū)矯正人員，深化推廣“新航之家”典型做法，建立工作基地，完善監(jiān)管教育措施，防止脫管、漏管，保證教育轉(zhuǎn)化效果；對吸毒人員，扎實(shí)開展“大收戒”活動，符合要求的力爭全部收戒。上半年，公安、衛(wèi)生、司法部門和各街道，必須全面建立轄區(qū)吸毒人員、重癥精神障礙患者、社區(qū)矯正人員等三本臺賬，監(jiān)管率達(dá)到100%.四要夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。全面完成網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺建設(shè)，不斷規(guī)范區(qū)、街道、村（社區(qū)）平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)橫向的信息共享、縱向的信息互通，初步形成服務(wù)、管理、保障、維穩(wěn)“四位一體”的基層社會服務(wù)管理模式。深入開展平安家庭、平安社區(qū)（村）、平安企業(yè)等系列平安細(xì)胞創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾自治組織的作用，壯大群防群治力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，擴(kuò)大平安創(chuàng)建覆蓋面，要廣泛發(fā)動群眾參與，通過健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣泛動員宣傳、創(chuàng)建平安細(xì)胞，最終積小安為大安，不斷提高人民群眾安全感。（三）堅持依法治區(qū)與平安宣傳一體化，確保全區(qū)法治觀念和安全防范意識不斷增強(qiáng)。一要強(qiáng)化面上宣傳，讓廣大干部群眾隨時感受到法治與平安的氛圍。開展“平安與法治文化進(jìn)樓棟”、“平安與法治建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，在城區(qū)各小區(qū)樓棟墻體、單元門口，在各單位辦公區(qū)域及其周邊，廣泛建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的固定性宣傳載體，力爭覆蓋率達(dá)90%以上。開展“平安與法治建設(shè)示范街”創(chuàng)建活動，在2014年平安示范街建設(shè)基礎(chǔ)上，在全區(qū)10個鎮(zhèn)辦，分別打造形成1條平安與法治建設(shè)示范街，全方位落實(shí)人防、技防措施，加強(qiáng)法治宣傳，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全方位推進(jìn)和展示平安與法治建設(shè)工作的示范群體。開展“平安法治短信進(jìn)萬戶”活動，通過和聯(lián)合聯(lián)通公司啟用的新短信平臺，增強(qiáng)短信平臺發(fā)送能力，豐富宣傳內(nèi)容，不斷擴(kuò)大宣傳受眾、宣傳效果。開展“平安與法治”征文活動，在全區(qū)范圍，組織全體干部、職工、學(xué)生和社會各界，參與征文活動，為平安法治渭城建設(shè)營造良好的社會基礎(chǔ)和文化氛圍。要緊跟時代步伐，區(qū)委政法委、政法各部門和各街道，要加快建立平安微信、微博等新媒體宣傳平臺，不斷發(fā)展壯大關(guān)注用戶數(shù)量，廣泛宣傳法律政策、通報工作情況。同時，要在轄區(qū)人流密集位置，協(xié)調(diào)樹立若干大型宣傳牌，通過富有震撼性的宣傳方式，向社會傳遞區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)平安渭城、法治渭城的強(qiáng)大決心。二要強(qiáng)化引領(lǐng)宣傳，將公職人員法治觀念、法治思維的樹立作為依法治區(qū)的重要突破。建立“渭城法治大講堂”宣講機(jī)制，以憲法和各類行政法規(guī)、實(shí)體法、程序法為宣傳重點(diǎn)，年內(nèi)舉辦10場次以上。建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法和法律的敬畏感，讓依憲執(zhí)政的思維內(nèi)化于所有公職人員心中。建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度、機(jī)關(guān)工作人員年度法律知識考試制度，率先強(qiáng)化公職人員的法治意識。三要強(qiáng)化源頭宣傳，讓法治與平安從小就成為人生的一種理想。建立實(shí)施青少年法治教育“四個一”制度，即每年向在校學(xué)生發(fā)一本法律知識簡明讀本、每學(xué)期組織一次法律知識測試、每月舉辦一次法律知識講座、每周上一節(jié)法治教育課。組織開展“小手拉大手、同學(xué)法共成長”平安與法律知識有獎問答活動，每半年印制發(fā)放1次有獎競答問卷，由學(xué)生和家長填寫后收回進(jìn)行抽獎，全方位宣傳普及平安和法治文化。（四）堅持執(zhí)法監(jiān)督與隊(duì)伍建設(shè)一體化，確保公正廉潔執(zhí)法。一要不斷強(qiáng)化黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善政法委員會全體會議議事規(guī)則，明確議事范圍和程序，落實(shí)各組成部門向區(qū)委政法委員會報告工作制度，組織推動黨的路線方針政策和中央省市區(qū)重大決策部署在政法部門不折不扣落實(shí)。加強(qiáng)政法部門黨組織的自身建設(shè)，政法部門的黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把思想政治建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保區(qū)委區(qū)政府的各項(xiàng)安排部署、全區(qū)政法綜治維穩(wěn)工作的各項(xiàng)安排部署，在各單位得到不折不扣的貫徹落實(shí)。二要全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育。要繼續(xù)開展學(xué)黨章、學(xué)憲法、讀經(jīng)典活動，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)中省市區(qū)各項(xiàng)措施要求的實(shí)際行動，轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作作風(fēng)的新成效，使學(xué)習(xí)過程成為解放思想、破解難題、提升工作水平的過程。要組織干警進(jìn)行“大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”等培訓(xùn)活動，不斷提高政法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平。進(jìn)一步健全政法干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，有計劃有步驟、分級分類組織開展專業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)更多的業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。要加強(qiáng)基層所、隊(duì)、庭等一線領(lǐng)導(dǎo)和骨干的教育培訓(xùn)，全面深入開展教育培訓(xùn)，努力把他們培養(yǎng)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善于帶兵打仗、善于執(zhí)法辦案的基層一線領(lǐng)導(dǎo)人才。同時，在強(qiáng)化隊(duì)伍教育的基礎(chǔ)上，政法各部門要更加注重自身工作的宣傳，及時宣傳便民服務(wù)舉措、工作成效和政法系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、先進(jìn)人物，最大限度地增強(qiáng)自身工作的社會影響力，樹立良好形象，贏取群眾滿意。三要持續(xù)提升執(zhí)法司法能力。不斷提升案件辦理質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。區(qū)檢法兩院要盡快建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，完善防止和糾正冤假錯案的工作機(jī)制，深化干警辦案責(zé)任制改革，積極推進(jìn)案件管理機(jī)制改革。要認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從政法部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成執(zhí)法檢查工作組，對人民群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、久拖不決、久拖不執(zhí)等執(zhí)法突出問題進(jìn)行檢查。同時，區(qū)委政法委要聯(lián)合人大、政府法制辦、糾風(fēng)辦等部門，每半年抽取部分基層政法單位，集中進(jìn)行執(zhí)法大檢查，不斷促進(jìn)案件質(zhì)量提升。四要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。政法部門要全面公布執(zhí)法公開事項(xiàng)，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，最大限度地讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要建立群眾舉報政法干警、司法案件必查制度，解決政法部門作風(fēng)不正、違規(guī)執(zhí)法的問題。要制定加強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施意見，加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度、司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，保障依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。（五）堅持亮點(diǎn)培育和整體推進(jìn)一體化，確保打造推出一批渭城政法綜治工作品牌。一要創(chuàng)造性開展工作。新時期政法綜治維穩(wěn)工作面臨的新情