【文章內(nèi)容簡介】 ，由于公益林的劃分，許多林子不能采伐和銷售，以至于債務(wù)難以償還。對于這部分債務(wù)，國家應(yīng)予豁免或者掛賬停息。二、加快國有林場的改革步伐，加大對國有林場的政策支持力度。認真落實中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，按照國家公益性林場政策落實國有林場國家財政事業(yè)編制和人員，制定關(guān)于支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工就業(yè)、社會保障等的政策措施，特別是對林業(yè)的投入政策（如造林直補政策等），以確保國有林場在建設(shè)生態(tài)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各位領(lǐng)導(dǎo)，我場的改革發(fā)展僅為國有林場改革發(fā)展的一隅之光，許多工作還處在一個起步階段，與兄弟場的比較肯定還存在很大差距，在今后的改革中，我們必將廣泛學(xué)習(xí)，深入鉆研，揚優(yōu)抑劣，爭取在全國國有林場改革發(fā)展中再立新功，再創(chuàng)佳績。消腫減員 整合資源 改革創(chuàng)新開辟國有林場發(fā)展新天地江西省全南縣國有林場改革的主要做法及成效全南縣林業(yè)局（2010年9月9日）全南縣地處江西省最南端，與廣東省翁源、連平、始興、南雄4縣（市）相鄰, 60%的邊界與廣東省接壤，是江西省融入“9+2”泛珠三角經(jīng)濟圈的前沿陣地。全縣國土總面積228萬畝，其中林業(yè)用地面積191萬畝，占全縣國土總面積的84%，全縣森林活立木蓄積量568萬立方米，%，是我國南方48個、江西省18個重點林業(yè)縣之一，也是全省苗木產(chǎn)業(yè)、野生動植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣。一、全南縣國有林場改革基本情況和做法全縣有國有林場11個，其中：營林林場7個、森工采育林場4個，經(jīng)營林地總面積66萬畝；國有林場原在冊職工3378人，現(xiàn)有職工人數(shù)1370人。其中：在崗職工10人、下崗待崗職工72人、離崗?fù)损B(yǎng)252人、離退休職工1036人。進入新世紀以來，隨著林木資源日漸匱乏，全南縣原有的小葉崠、兆坑、青龍山、五指山、園明山、金竹、高峰、上崠等8個國有林場 17 出現(xiàn)經(jīng)營困難，負債較重。改制前，其中：欠銀行7800多萬元，欠職工工資等2320多萬元。為有效解決國有林場存在的基礎(chǔ)薄弱、可利用資源少、經(jīng)營效益低下、機構(gòu)臃腫、包袱沉重、資金困難等問題，從2002年起，全南縣對國有林場進行了深入改革，通過人員分流、資源整合、股份合作等多種措施，破除原有林業(yè)體制機制的弊端，創(chuàng)新管理模式完成了國有林場股份制改革，探索建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開辟了全南林業(yè)發(fā)展的新天地。我們的主要做法是：，剝離社會管理職能，減輕國有林場負擔(dān)，推進國有林場改革。為有效解決困擾國有林場的冗員過多、負擔(dān)過重等問題，切實減輕國有林場負擔(dān)，2002年，縣政府出臺了《全南縣政府林業(yè)系統(tǒng)人事制度改革實施方案》，多方籌集資金臵換職工身份，妥善安臵“4050”職工。對年齡50周歲以下或工齡30年以下的1774名在編職工，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按職工工作年限，每滿1年發(fā)放相當(dāng)于職工本人1個月的工資的經(jīng)濟補償金，進行一次性安臵，并與國有林場簽訂了解除勞動合同書，臵換職工身份；對男年滿50周歲或工齡滿30年、女年滿40周歲或工齡滿30年的281名職工，實行提前退休改革，辦理提前退休手續(xù)。在正式退休之前，每月按縣最低生活保障標準發(fā)放生活費，單位應(yīng)繳部分的社會養(yǎng)老保險金由單位代繳。同時，穩(wěn)步剝離企業(yè)社會職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18 機構(gòu)改革，將原由林場承擔(dān)社會管理職能的3所學(xué)校、3所醫(yī)院和4個行政村全部移交地方管理，剝離職工和管理人員81人，每年轉(zhuǎn)移行政支出110萬元。，整合國有林場資源，盤活國有林業(yè)資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活力。面對國有林業(yè)的重重困難，為破解國有林場發(fā)展難題，積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展道路，全南縣委、縣政府在體制機制創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，解放思想，與時俱進，對現(xiàn)行的林業(yè)管理體制、投入機制、戰(zhàn)略布局、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管形式、組織結(jié)構(gòu)等進行改革和調(diào)整，于2004年底成立了由縣委副書記為組長的全南縣林業(yè)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對國有林場的資源進行整合，核銷銀行部分貸款，變現(xiàn)部分資產(chǎn)，臵換企業(yè)職工身份，將凈資產(chǎn)和林木、林地資源經(jīng)專業(yè)評估審計后，由縣國資部門收回管理，并于2005年初注銷了8個國有林場的法人資格，組建了全南天龍林業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，由天龍公司對8個國有林場的資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，除保留原國有林場機構(gòu)和體制等基本職能外，機關(guān)人員充實到生產(chǎn)一線，使國有林場經(jīng)營管理更加規(guī)范高效，林業(yè)生產(chǎn)活力顯著增強，國有林場機構(gòu)臃腫、人浮于事、包袱沉重、效益低下等問題得到全面解決，并為生產(chǎn)要素的進一步組合建立了一個市場化的平臺。，引進戰(zhàn)略伙伴，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，破繭獲得重生。為進一步提升國有林場生產(chǎn)效益，同時破 19 解林農(nóng)分散經(jīng)營、粗放經(jīng)營，甚至出現(xiàn)林地“丟荒”等現(xiàn)狀，做大做強全南林業(yè)，全南縣在充分調(diào)查和測算評估的基礎(chǔ)上，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，尋求合作伙伴，在網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)幾大主流媒體打出廣告，吸引了許多大型企業(yè)集團的關(guān)注，最終確定攜手中國500強企業(yè)之一的江蘇陽光集團共同合作、共創(chuàng)事業(yè)、共謀發(fā)展，共同開發(fā)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。2005年7月共同組建了江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，該公司為股份制公司，國有林業(yè)企業(yè)改革終于破繭獲得重生，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益的雙贏。高峰公司成立5年來，已基本形成了科研開發(fā)、苗木培育、林業(yè)專用肥生產(chǎn)、林地開發(fā)、林下套種、木材加工等產(chǎn)業(yè)體系，為我縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2009年4月被省林業(yè)廳評為“全省十佳林業(yè)企業(yè)”、2009年8月被贛州市評為“市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、2010年5月被省林業(yè)廳評為“省級林業(yè)龍頭企業(yè)”，目前正申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，計劃通過35年的努力，經(jīng)過資本和資源的有效配臵，實現(xiàn)以全南為中心，輻射周邊縣（市、區(qū)），建成100萬畝工業(yè)原料林基地的全國知名的農(nóng)林業(yè)龍頭上市企業(yè)。三、取得的成效。由于合作雙方約定的股份比例保持不變，持續(xù)的投資經(jīng)營使天龍公司的股份資產(chǎn)價值大大提高，確保了國有資產(chǎn)不斷增值和長期的利益分配。目前，國有資產(chǎn)已由成立時的4200多萬元增加 20 。高峰公司在生產(chǎn)經(jīng)營中，優(yōu)先聘用安排了原國有林場臵換身份的職工及技術(shù)員437人，%，主要負責(zé)公司管理、技術(shù)和護林工作，所有職工都參加了社保、醫(yī)保和工傷保險，人均工資達2000多元。同時，利用股份分紅資金解決了國有林場改革資金不足等問題，促進了國有林場改革進程，保障了企業(yè)職工利益，維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定?！耙淮笏男　惫こ探ㄔO(shè)。高峰公司林木良種繁育中心原定計劃2009年6月建成投產(chǎn)，2008年10月省委省政府決定實施造林綠化“一大四小”工程建設(shè)后，決定加速林木良種繁育中心建設(shè)，追加投入1000萬元，并于2008年10月投產(chǎn)，比原定計劃提前了8個多月，2年來共為“一大四小”工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木850萬株，2010年春提供優(yōu)質(zhì)苗木2350萬株，共投入資金1200多萬元，將105國道龍南段68公里改造成苗林一體化通道綠化基地，將全南縣省道58公里改造成速生豐產(chǎn)兼用林通道綠化基地，并已初現(xiàn)綠化效果，提高了森林覆蓋率，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊許。高峰公司采取每年固定分紅、一次性分紅、實物分成等三種模式，大量吸納林農(nóng)的宜林荒山、殘次林地及火燒跡地大規(guī)模開展造林綠化，加快“公司+農(nóng)戶” 21 發(fā)展經(jīng)營模式的進程。5年來，共與林農(nóng)簽訂入股合同90份，每戶年均增收900元，年帶動農(nóng)村剩余勞動力2500余人，人均年增收2000元以上。高峰公司堅持嚴格保護、科學(xué)經(jīng)營的方針，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，十分注重生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)功能明顯的3萬畝闊葉林規(guī)劃為重點生態(tài)公益林進行管理；林木采伐數(shù)量逐年控制，從2006年的14368立方米逐年下降到2009年的5640立方米，年均減少采伐數(shù)量2182立方米，森林資源蓄積從成立時的151萬立方米增長到目前的200萬立方米，；組建了3支共80多人的專業(yè)護林防火隊，分片包干巡護山林，公司山林5年來未發(fā)生1起森林火災(zāi)，并出動1100人/次無償參與當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)撲救工作。同時，注重承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，對涉及公司的農(nóng)村公路硬化改造，按照每公理2000元的標準給予幫助，共提供資金幫助50多萬元。四、存在的問題及建議雖然我們在國有林場改革方面進行了一些摸索，也取得了一些成效。但是，由于我們的國有林場改革起步較早，出現(xiàn)了臵換職工一次性補助標準偏低，職工生活水平較低，轉(zhuǎn)制人員再就業(yè)任務(wù)仍十分艱巨，社保醫(yī)保不完善，以及計劃經(jīng)濟時代遺留的包袱比較重，有些國有林場轉(zhuǎn)型不到位，改革資金不足等問題。為此，提出幾點建議僅供參考：一是要加快實施分類 22 經(jīng)營。將國有林場根據(jù)商品林和生態(tài)公益林，分別劃為生態(tài)公益型林場和商品林型林場。生態(tài)公益型林場由管理人員組成的事業(yè)型單位，實行預(yù)算管理制度，在做好森林培育、管護工作的前提下，要注意開發(fā)利用林木和森林景觀資源，在生態(tài)地位重要的地區(qū)，建設(shè)自然保護區(qū)或森林公園，搞好多種經(jīng)營和森林旅游經(jīng)營及管理工作，提高林場的運營效率。商品型林場商品經(jīng)營型林場按照企業(yè)化運作，大力調(diào)整林分品種，以資本運作等方式，營建速生豐產(chǎn)林基地。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對國有林場的建設(shè)扶持力度，改善林場基礎(chǔ)設(shè)施和職工生產(chǎn)、生活的條件，結(jié)合國家對國有林場開展的棚戶和危舊房改造，改善職工住房；同時積極開展國有林場道路、飲水工程等建設(shè)，改善林場基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要保證政策的延續(xù)性。鑒于我縣國有林場起步較早，轉(zhuǎn)制后職工生活水平低下，建議國家出臺政策時充分考慮政策銜接，對于已轉(zhuǎn)制的職工在“一補三險”方面給予同等扶持，切實解決國有林場的后顧之憂。生態(tài)優(yōu)先 產(chǎn)業(yè)支撐 文化引領(lǐng)淄博市原山林場副場長 王延成尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們、朋友們：能夠參加這次第二屆華東地區(qū)國有林場改革發(fā)展論壇，同各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家一起探討、交流國有林場改革與發(fā)展的有關(guān)問題，感到非常榮幸。下面，我重點結(jié)合原山林場十三年來的具體工作，把原山人在深化現(xiàn)代林業(yè)改革，推動林場科學(xué)發(fā)展的一些具體探索與實踐向大家作一簡要匯報。淄博市原山林場是1982年實行事改企的試點單位，曾一度欠債達4009萬元，社會上把我們叫做“要飯林場”。1996年底，組織上任命孫建博同志擔(dān)任原山林場場長，新的領(lǐng)導(dǎo)班子做出了“圍繞主業(yè)，發(fā)展副業(yè)，重點實現(xiàn)旅游業(yè)突破”的經(jīng)營思路，堅持生態(tài)資源保護優(yōu)先，積極推動現(xiàn)代林場改革，憑著自強不息、銳意進取的原山精神，使原山發(fā)展成為一個集原山林場、原山集團、原山森林公園為一體的新型林場，讓1000多名林業(yè)職工擺脫貧困過上了好日子。2005年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶作出批示：山東原山林場的改革值得重視，國家林業(yè)局可派人調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，供其他國有林場改革所借鑒。原山林場被國家林業(yè)局樹為全國國有林場改革的一面旗臶。一、發(fā)展歷程回顧建場之初，原山林場境域是大面積的荒山禿嶺，只有部分 24 灌木林，森林覆蓋率不足2%。1957年12月，山東省人民委員會批準建立淄博市國營林場，隸屬淄博市林業(yè)局。1959年6月更名為淄博市原山林場至今。建場時，原山林場可以說是白手起家，“一把鎬頭，一張锨，三間破廟把公辦”、“百把鎬頭百張锨，一輛馬車屋漏天”就是當(dāng)時生產(chǎn)生活條件的真實寫照。在如此艱難的條件下，原山林場職工積極響應(yīng)“綠化祖國”的號召，“先治坡，后治窩，先生產(chǎn)，后生活”，在極其惡劣的環(huán)境條件下，艱苦奮斗，勤儉辦場，開始了治理荒山的偉大工程。經(jīng)過幾代林場工人的持續(xù)努力，昔日的荒山禿嶺變的郁郁蔥蔥，為國家培育森林資源4萬多畝，極大的改善了生態(tài)環(huán)境，也為林場的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1982年，國有林場實行事業(yè)單位企業(yè)管理，政府財政對林場“斷糧、斷奶”，原山林場被“逼上梁山”，開始走“以林為主，多種經(jīng)營”之路?？抠J款先后上了木工廠、奶牛場、冰糕廠、林工商公司、汽車配件門市部、印刷廠、陶瓷批發(fā)公司等十幾個項目，原山林林場逐步走上了以副養(yǎng)林之路，曾被評為全國國有林場500強、100佳單位。但是，由于林場缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，加上體制機制方面的原因，職工走不出計劃經(jīng)濟的怪圈，跟不上市場經(jīng)濟的變化，靠貸款上的十幾個項目只有少數(shù)幾個盈利。此時，市里又將淄博市園藝場交給原山林場管理，兩個單位負債總額高達4009萬元，原山林場陷入了經(jīng)濟危困、舉步維艱的地步。1996年，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，我們適時調(diào)整思路，跳出林業(yè)辦林場，站在市場干林場，在不放松林業(yè)管護的前提條 25 件下，堅定不移地走以林為本、多業(yè)并舉的發(fā)展之路。1997年，原山林場在1992年建立原山國家森林公園的基礎(chǔ)上，又成立了淄博原山集團有限公司，形成了原山林場、原山集團、原山國家森林公園三塊牌子、一套班子的管理體制，走上了集團化發(fā)展的道路。經(jīng)過近10年的努力，原山林場深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條國有林場可持續(xù)發(fā)展的好路子，各項事業(yè)突飛猛進。原山國家森林公園成為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家4a級旅游區(qū)、全國青年文明號、山東省十佳森林公園、山東省十大新景點。2005年5月11日，孫建博場長應(yīng)邀晉京作先進事跡報告，受到了國家林業(yè)局黨組成員的親切接見。2005年9月1日，新華社內(nèi)參關(guān)于《山東原山林場闖出國有林場改革新路》的報道引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉及國家林業(yè)局和省、市領(lǐng)導(dǎo)都作了批示，國家林業(yè)局派工作組赴原山林場進行了實地調(diào)查，充分肯定了原山林場在困難面前靠艱苦奮斗和改革創(chuàng)新所闖出的獨特路子。原山林場被樹為全國林業(yè)戰(zhàn)線上一面旗臶，場長孫建博成為全國務(wù)林人的楷模和標兵。溫家寶總理作出重要批示5年來，原山林場牢記領(lǐng)導(dǎo)囑托，按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)”的要求，乘勢而上，銳意改革，各項事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2009年3月16日，回良玉副總理親自到原山林場視察工作。2010年5月5日，新華社《內(nèi)參選編》再次刊發(fā)《山東淄博原山林場破解國有林場改革困局》署名文章，對原山林場通過改革率先實現(xiàn)山綠、場活、業(yè)興、人富的發(fā)展經(jīng)驗給予了充分肯定，國家林業(yè)局和省、市領(lǐng)導(dǎo)為此專門作了批示。26 近年來，原山林場先后榮獲“全國林業(yè)企業(yè)整頓先進單位”、“全國國營林場先進單位”、“全國森林防火工作先進單位”、“全國青年文明號”、“全國企業(yè)文化建設(shè)工作先進單位”、“全國扶殘助殘先進集體”、“山東省先進基層黨組織”等多項榮譽。二、幾點具體做法原山林場沒有名山大川可依仗，論規(guī)模，在全國也只是個小字輩。但是，我們沒有被自身的條件所局限，而是跳出林業(yè)辦林場，站在市場干林場，原山林場的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益愈加凸顯。（一）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，森林資源大幅增長。論面積，原山林場只有42968畝，是一