【文章內容簡介】 和學生成長成才需要，提升技術技能人才培養(yǎng)質量和可持續(xù)發(fā)展能力效果明顯。四是實施職業(yè)院校教師素質提高計劃、國家教學名師獎，高職院?！半p師型”教師占比已逼近40%，教師隊伍素質不斷提升。五是實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃，質量年度報告制度，開展教學工作診斷與改進，行業(yè)企業(yè)參與的第三方評價制度不斷完善，引導學校把工作重心和資源配置聚焦于人才培養(yǎng)。六是建立突出改革與績效的高職生均經(jīng)費制度、提高生均撥款水平，為高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展提供條件保障。高等職業(yè)教育的發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，有效提升了我國人力資本素質，有序推進了職業(yè)教育改革創(chuàng)新，成為教育領域綜合改革中的亮點，為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化集聚了一筆寶貴財富。從20xx年貫徹落實綱要開始，我們一步一個腳印、一年一個臺階，20xx年提出體系建設“三步走”思路、20xx年啟動頂層設計、20xx年系統(tǒng)制定政策和規(guī)劃、20xx年召開全國職教會，進入加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新階段。五年來，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念和藍圖已經(jīng)繪成，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設加快推進，科學合理的人才結構逐步成型，技術技能人力資本積累不斷增加，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立。 存在問題：一是定位不清、盲目追求學科、專業(yè)設置和建設與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)升級不對接。二是培養(yǎng)模式陳舊，不符合產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律。三是課程體系僵化，不符合體現(xiàn)時代產(chǎn)業(yè)特點的技術技能人才知識、技術、技能結構。四是教材相對滯后，不符合產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術制度技能符合的時代要求(如智能制造、大數(shù)據(jù)挖掘、物聯(lián)網(wǎng)、云計算)。五是教師隊伍知識結構、素質結構跟不上科學技術變革創(chuàng)新的時代步伐，距現(xiàn)代職業(yè)教育高職使命還有較大差距。六是實訓基礎、實訓設備技術水平落后，不能使學生受教育者技術技能適應產(chǎn)業(yè)升級、工藝身體、制造過程升級。二、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標提出新的要求當前，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標的關鍵時期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，世界各國紛紛搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。發(fā)達國家加緊實施再工業(yè)化，發(fā)展中國家也在加速工業(yè)化進程，我們面臨著發(fā)達國家先進技術和發(fā)展中國家低成本競爭的雙重擠壓、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和應對經(jīng)濟下行雙重壓力，為保證穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，中央制定實施了一系列重要戰(zhàn)略和行動，力求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，釋放新的發(fā)展動能，對職業(yè)教育提出了新的要求。(一)中國制造20xx的要求。我國自20xx年起，成為世界第一制造大國，目前有220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位。但我國制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，總體處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端?！吨袊圃?0xx》是中國版的“”規(guī)劃，開啟了我國從制造大國邁向制造強國的征程，主要內容包括：一個目標、兩化融合、三步實施、五大工程、十個領域。一個目標，即實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的歷史性跨越。兩化融合，即用信息化和工業(yè)化深度融合來引領和帶動整個制造業(yè)發(fā)展。三步實施，第一步，到20xx年邁入制造強國行列。第二步，到2035年制造業(yè)整體達到世界強國陣營中等水平。第三步，到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。五大工程，即國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新工程。十個領域，即新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料和生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。服務這些重大工程和重點領域，職業(yè)教育必須同步向中高端發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才，增強人才的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力、實踐能力、解決復雜問題等能力。，、“補課”。職業(yè)教育要按照制造業(yè)人才發(fā)展的需求，既要瞄準高端，又要補齊短板，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，盡快完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。(二)互聯(lián)網(wǎng)+的要求。人類社會已經(jīng)進入信息化時代。以新一代信息技術與制造技術深度融合為特征的智能制造模式，正在引發(fā)新一輪制造業(yè)變革。從生產(chǎn)手段上看，數(shù)字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產(chǎn)品的全生命周期。從生產(chǎn)模式上看，柔性化、網(wǎng)絡化、個性化生產(chǎn)將成為制造模式的新趨勢。從生產(chǎn)組織上看，全球化、服務化、平臺化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。以美國發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、主要發(fā)達國家都在加緊部署發(fā)展智能制造，謀求在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中繼續(xù)占據(jù)領先優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的特質是跨界融合，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的結合必將催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為我國發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來新的機遇。今年政府工作報告明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等應運而生，為企業(yè)發(fā)展提供了更大、更廣闊的平臺。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”融入社會服務，推動優(yōu)質服務低成本廣覆蓋，也為更多群眾共享發(fā)展成果，提供了可能。“互聯(lián)網(wǎng)+”對各個行業(yè)都帶來了新的變化，產(chǎn)生了一系列新的用人需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”效益的實現(xiàn)，既需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，推動生產(chǎn)工具出現(xiàn)革命性變化。更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的數(shù)以億計的一線技術技能人才,將生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才需求，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育發(fā)展，使現(xiàn)代信息技術深度融入各個專業(yè)，培養(yǎng)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈要求的技術技能人才，是職業(yè)教育重要而緊迫的課題。(三)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下，我國的就業(yè)形勢更加復雜，也更為嚴峻。當前，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口都在1000萬人以上，總量壓力非常大，結構性矛盾更加突出。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，是應對就業(yè)壓力的關鍵舉措。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以充分利用我國豐富的人力資源、廣闊的市場空間、完整的工業(yè)體系等優(yōu)勢，集眾人智、匯創(chuàng)客流、結創(chuàng)新果，讓大量創(chuàng)新的火花在創(chuàng)業(yè)之中迸發(fā)。我國每年光高校畢業(yè)生就有700多萬，其中高職畢業(yè)生近一半。如果他們都能投入創(chuàng)新，力量難以想象。再把億萬中國人的積極性和創(chuàng)造力都調動起來、激發(fā)出來，創(chuàng)新的力量就會無窮大。職業(yè)教育在這方面，已經(jīng)作了很好的探索。有數(shù)據(jù)顯示，%，其中85%為機會型創(chuàng)業(yè)。近4年來該比例持續(xù)增長，%。同時，高職畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)較多地具有勞動密集型的特點，直接提供了大量的就業(yè)崗位。職業(yè)教育要堅持就業(yè)導向，為廣大社會成員上崗就業(yè)、在崗提升、轉崗擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供有力保障，增強聚集各類創(chuàng)新資源的能力和內生創(chuàng)新活力。(四)精準扶貧戰(zhàn)略的要求。改革開放30多年來，中國已經(jīng)讓6億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過四分之三，取得了舉世公認的減貧成就。但是，中國還有7千萬人生活在貧困之中，消除貧困、縮小貧富差距依然是我們的重大挑戰(zhàn)。實施精準扶貧戰(zhàn)略，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，是中國今后一個時期消除貧困人口，推動世界減貧事業(yè)發(fā)展的基本方向。職業(yè)教育在推動貧困地區(qū)脫貧致富、推進新型城鎮(zhèn)化、促進教育公平等方面作出了積極貢獻。以高等職業(yè)教育為例，近3年約有850萬家庭通過接受高等職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想，實現(xiàn)了教育代際向上流動。職業(yè)教育實際上已成為中國重要的教育扶貧工程，為擴大中等收入群體、促進社會穩(wěn)定提供了重要支撐。在進一步實施精準扶貧的進程中，職業(yè)教育要承擔更為重要的歷史責任，努力讓每個人都有通過教育改變自身命運的機會。(五)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求。為了更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，應對全球形勢深刻變化，中央作出了實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大決策部署?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線國家協(xié)調經(jīng)濟政策，開展更大范圍更高水平更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放包容均衡普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，不僅需要中國企業(yè)和中國產(chǎn)品“走出去”，也需要中國文化和中國服務同步“走出去”。當前，我國職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展到一個新的水平，與發(fā)達國家相比，從全面追趕到互有長短。我們已經(jīng)形成了中國特色和比較優(yōu)勢，得到了世界特別是發(fā)展中國家的認可。如今，美、英、德等30多個國家和聯(lián)合國教科文組織、東盟等10多個國際組織，與我國建立了職業(yè)教育合作機制，主動與我國開展對話協(xié)商、人員互訪、合作辦學，成為中外人文交流的一個新亮點。職業(yè)教育要進一步深化國際交流與合作，既“請進來”，繼續(xù)學習發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，也要更加注重“走出去”，特別是配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，要推動建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，為提升我國國際競爭力作出新的貢獻。(六)構建更加科學合理人才結構的要求。當前，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，成為教育大國和人力資源大國，但還不是教育強國和人力資源強國。我國勞動力總量和結構正在發(fā)生深刻變化，勞動年齡人口存量開始以每年200萬300萬的速度減少并呈加速趨勢，老年撫養(yǎng)比不斷上升，人口數(shù)量紅利時間窗口已經(jīng)關閉。積極應對我國人口結構變化帶來的挑戰(zhàn)，需要不斷增加教育消費，不僅要提高人力資本增量的素質，使2億多青少年受到良好的教育。更要提高人力資本存量的素質，使8億多勞動者不斷提高素質。還要為不斷加速增長的老齡人口提供多樣化的老年教育，以適應社會發(fā)展的需要。我國教育與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的問題，歸根結底是人才培養(yǎng)結構與經(jīng)濟結構、社會結構不夠匹配?？梢灶A料，無論實施中國制造20xx，互聯(lián)網(wǎng)+，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還是精準扶貧、一帶一路等戰(zhàn)略和行動，關鍵是形成結構合理、適應發(fā)展需求的教育體系結構，這需要進一步發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)教育必須著眼于構建更加科學合理人才結構的要求，調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。三、凝心聚力，進一步推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展高職教育是以改革為基礎構建現(xiàn)代職教體系的中堅，是現(xiàn)代職業(yè)教育以高層次技術技能人才服務國家經(jīng)濟轉型升級的主陣地，是職業(yè)教育與繼續(xù)教育溝通銜接的結合部。近年來，我們按照系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的思路對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌管理，進一步厘清和明確高等職業(yè)教育的定位、作用、路徑和模式，消除迷茫、提振士氣、銳意改革，保證了高職教育的發(fā)展方向。辦學類型上，我們注重堅持職業(yè)教育作為一種教育類型的特點，強調職業(yè)教育是不斷契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的教育，可以有效提升人力資本素質。辦學理念上，我們強調服務發(fā)展、促進就業(yè)，不重升格重升級，引導高職院校把主要精力和資源配置聚焦到內涵建設和辦出特色上。辦學層次上，我們強調多層次多類型教育模式創(chuàng)新，強化高職教育承上啟下的功能，完善中職、專科高職、本科高職和專業(yè)學位研究生四個培養(yǎng)層次的職業(yè)教育，為人才成長搭建職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“立交橋”，努力實現(xiàn)技術技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化。辦學模式上，我們強調深化產(chǎn)教融合、校企合作，堅持“五個對接”，注重用改革的辦法在辦學、管理、學校、用人等體制機制方面取得實實在在的突破。辦學機制上，我們強調既注重落實政府責任，加大政府投入。也支持民辦教育發(fā)展、探索混合所有制辦學，運用政策杠桿引導行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。高職教育的發(fā)展優(yōu)化了國家教育結構和人才結構，創(chuàng)新了國家基本教育制度，使我國現(xiàn)代教育體系更加符合國家和人的發(fā)展需要。高職教育的發(fā)展，成功引領帶動了中職發(fā)展、促進推動了本科轉型、影響撬動了繼續(xù)教育改革。20xx年是全面完成“”規(guī)劃目標任務的收官之年，也是啟動編制“十三五”規(guī)劃的關鍵之年?！啊逼陂g，我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列，高職教育改革發(fā)展取得長足進步?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，高等職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重不斷增大，成為實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。高等職業(yè)教育要進一步合理規(guī)劃培養(yǎng)結構、加快完善發(fā)展機制、持續(xù)提升發(fā)展質量、進一步提高服務以中國制造20xx為代表的國家戰(zhàn)略的能力。(一)要更加強調服務國家戰(zhàn)略。一是適應需求，各地要對接技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需求，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，動態(tài)調整院校布局和專業(yè)結構，為保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平提供支撐。二是服務當?shù)?，要支持學校集中力量辦好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)(群)，深入推進地市級綜合改革試點，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展作貢獻。三是重在創(chuàng)新，學校要將培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維融入教育教學全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程(群)，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是面向世界，要主動發(fā)掘和服務“走出去”企業(yè)需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才，在境外開展職業(yè)教育。五是辦出特色，各地要支持建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質?？聘呗氃盒?，爭創(chuàng)國際先進水平。(二)要更加強調深化改革創(chuàng)新。一是落實考試招生改革，各地要規(guī)范實施“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，適度提高?？聘呗氄惺罩新毊厴I(yè)生的比例和本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才。二是堅持培養(yǎng)模式改革，我部支持地方和行業(yè)引導扶持企業(yè)與高職院校聯(lián)合實施“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)，并及時總結經(jīng)驗適時加以推廣。三是推進學習成果轉化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區(qū)教育機構之間的學分轉移與認定，建立學分積累與轉換制度。四是探索辦學模式改革，各地要鼓勵企業(yè)和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學校