【文章內(nèi)容簡介】 和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。大力實施“四綠”工程，五年累計植樹造林1726萬畝，森林覆蓋率保持全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。五年來，我們先行先試、勇于突破，推動改革開放持續(xù)深化。閩臺交流合作更加密切。國家賦予平潭綜合實驗區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊更優(yōu)惠的政策，實驗區(qū)大部制組織架構(gòu)基本建立，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，開放開發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成。新設(shè)泉州、漳州臺商投資區(qū)，擴(kuò)大福州臺商投資區(qū)，古雷石化園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺?？罩焙匠掷m(xù)拓展，廈門、福州赴臺“個人游”順利成行，各領(lǐng)域交流交往日益頻繁。開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。著力開拓新興市場、培育重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，全省進(jìn)出口、出口總額均實現(xiàn)翻番。成功舉辦“98”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。6個省級開發(fā)區(qū)升格為國家級，廈門保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，江陰港區(qū)成為國家汽車整車進(jìn)口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運(yùn)行。%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，綜合配套改革全面推開。集體林權(quán)制度改革不斷深化，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有序展開。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣“晉江經(jīng)驗”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。省屬國企加快整合重組、改制發(fā)展，資產(chǎn)總額五年翻一番。完善民營企業(yè)發(fā)展的扶持措施，%。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式啟動。金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額、企業(yè)直接融資、保費(fèi)收入均實現(xiàn)五年翻一番。五年來，我們改善民生、創(chuàng)新管理，推動人民生活水平不斷提高。多層次社保體系基本形成。實施更加積極的就業(yè)政策，，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、%、%。全民醫(yī)?；窘?，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，大病救助機(jī)制逐步形成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月540元。實施保障性安居工程，、均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。社會事業(yè)全面進(jìn)步。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，建立起從基礎(chǔ)教育到高等教育完整的助學(xué)體系。每萬人口在園幼兒數(shù)居全國前列，高中階段教育、%%。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本藥物制度覆蓋全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。保持低生育水平，計劃生育特殊家庭扶助工作走在全國前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。文明城市創(chuàng)建成效明顯。全民健身運(yùn)動廣泛開展，我省運(yùn)動員在奧運(yùn)會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善。連續(xù)戰(zhàn)勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災(zāi)和強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害。落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛抗災(zāi)機(jī)制，基本建成十大防災(zāi)減災(zāi)工程，自動氣象站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系進(jìn)一步健全。社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全“大調(diào)解”工作體系，信訪“路線圖”有效實施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設(shè)，健全社會治安防控體系，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，開展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專項行動，2012年生產(chǎn)安全事故總量、%、%。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，成為全國唯一的連續(xù)三屆所有設(shè)區(qū)市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務(wù)兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進(jìn)。五年來，我們轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，推動服務(wù)型政府建設(shè)取得實效。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協(xié)提案4639件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。切實加強(qiáng)政府法制建設(shè)，五年提請省人大常委會審議通過25件地方性法規(guī)，制定出臺21件省政府規(guī)章。推進(jìn)行政體制改革，%，成為全國省級審批事項最少的省份之一。認(rèn)真落實“拉練式”工作檢查成果，開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，推廣“廈航式”服務(wù)，治庸治懶治散治奢，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進(jìn)?；仡欉^去五年，我們深切體會到：做好政府工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省委的部署；必須堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；必須堅持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力；必須堅持依法行政、廉政勤政，努力建設(shè)人民滿意的政府。過去五年，福建綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，改革開放不斷深化，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，大企業(yè)大項目不多，自主創(chuàng)新能力不足，外貿(mào)出口競爭力不強(qiáng)；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平亟待提高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在不少問題，社會管理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)；一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù) 今后五年是深入貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)已由國際金融危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保持強(qiáng)勁態(tài)勢。我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，全力推動我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。做好今后五年的政府工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省第九次黨代會和九屆六次全會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，深入實施“三規(guī)劃兩方案”，堅持四化同步、三群聯(lián)動、三維對接，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力改革開放，著力生態(tài)省建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會而奮斗?！龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份；提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化；著力建設(shè)以大型海空港、綜合運(yùn)輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國省干線公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系；加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省?！龠M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵，打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)優(yōu)美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環(huán)境；把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！龠M(jìn)人民生活全面改善。努力辦好人民滿意的教育，提高人民健康水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制機(jī)制，建設(shè)公共安全體系?！龠M(jìn)改革開放縱深拓展。加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；深化農(nóng)村、財稅、金融、價格、收入分配等方面改革，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，落實和完善民營企業(yè)扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進(jìn)閩臺合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養(yǎng)和挖掘僑力資源；提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，加快走出去步伐，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省?！龠M(jìn)閩臺合作更加密切。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地、直接往來的綜合樞紐；加快建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)，構(gòu)建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業(yè)的共同家園?！龠M(jìn)文化強(qiáng)省扎實建設(shè)。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)福建精神，實施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。——促進(jìn)生態(tài)省戰(zhàn)略深入實施。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)文化，加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)陸域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，保持森林覆蓋率居全國首位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列?！龠M(jìn)依法治省加快進(jìn)程。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，深化行政體制改革，嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。三、扎實做好2013年工作 今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財政收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長5%，實際利用外商直接投資增長5%；%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長15%，%左右；%。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動 全力打好“五大戰(zhàn)役”。擴(kuò)大投資規(guī)模，重點(diǎn)項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役投資均高于去年，民生工程戰(zhàn)役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實事項目。突出戰(zhàn)役實效，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，力爭全年新增鐵路運(yùn)營里程549公里、高速公路通車?yán)锍?70公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機(jī)容量200萬千瓦以上。強(qiáng)化實施保障，推動項目建設(shè)與土地開發(fā)、盤活資產(chǎn)、引進(jìn)社會資本一體運(yùn)作，推行和諧征遷，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、廉政“五同步”。促進(jìn)工業(yè)增產(chǎn)增效。推進(jìn)實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善工業(yè)運(yùn)行保障機(jī)制，破解融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業(yè)幫扶力度，支持有市場、有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)新增長點(diǎn)項目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮專業(yè)