【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)目前納入旅游安全監(jiān)管的旅游企業(yè)有39家，其中景區(qū)6家，旅行社17家，星級賓館11家（其中1家停業(yè)）實際運(yùn)行10家，漂流企業(yè)5家，總數(shù)量比上年增加4家。為加強(qiáng)旅游企業(yè)的安全監(jiān)管，市旅游局要求50人小組。通過狠抓組織、健全網(wǎng)絡(luò)使旅游安全工作各項要求能在最快速度內(nèi)做到“上令下通”，同時各企業(yè)的安全狀況也能在較快速度內(nèi)“下情上達(dá)”。此外，去年3月份召開了市旅游系統(tǒng)工作會議，在會上對07年安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，還按去年與各企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對完成安全生產(chǎn)任務(wù)的旅游企業(yè)發(fā)放了安全生產(chǎn)獎，并簽訂了08年的安全生產(chǎn)責(zé)任狀，何劍波副市長到會并作了重要講話。通過與各企業(yè)簽訂責(zé)任狀，將上級各部門分給旅游局的安全責(zé)任細(xì)分給了各企業(yè)，各企業(yè)再將責(zé)任劃分給各部門，各部分再劃分給班組、個人，這樣安全責(zé)任確保了細(xì)分到“人”。，根據(jù)寧波市旅游局、奉化市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)的安全隱患排查治理精神和要求，結(jié)合奉化旅游實際，及時下發(fā)了《奉化市旅游局關(guān)于實施20xx年旅游安全隱患排查治理的通知》、《關(guān)于印發(fā)奉化市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)百日督察專項行動方案的通知》等文件，并建立了以局一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室人員為成員的旅游隱患排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制訂了旅游安全隱患排查方案，各旅游企業(yè)根據(jù)市旅游局的要求也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和，從組織體系上保證了安全隱患排查工作開展的有效性。二是強(qiáng)化旅游安全隱患排查宣傳工作，16月，我局對各旅游企業(yè)召開了5次以安全隱患排查為內(nèi)容的會議，其中1次以旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人為參會對象，要求各企業(yè)負(fù)責(zé)人要從講政治高度來認(rèn)識安全隱患排查的重要性，要認(rèn)識到“安全出效益”的39。道理；其余4次以安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為參會對象，要求各安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人將各企業(yè)隱患排查和整改進(jìn)度情況定時匯報，如果不能按期完成的還要說明原因。7月，結(jié)合奧運(yùn)期間維穩(wěn)工作的需要，召開了旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，會議要求各旅游企業(yè)結(jié)合各自實際開展旅游安全隱患排查，確保奧運(yùn)會期間奉化旅游安全運(yùn)行。此外，市旅游局要求各旅游企業(yè)以橫幅、黑板報、內(nèi)部文件、會議等形式進(jìn)行安全隱患排查宣傳，致力在全系統(tǒng)內(nèi)形成“全員排查隱患”的聲勢和效果。三是多途徑、全方位進(jìn)行安全隱患排查工作。我局通過部門聯(lián)查、企業(yè)互查、旅游局抽查等方式對全市旅游企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，37月份排查出一般安全隱患57條，較大隱患3條，至9月份累計排查出一般隱患94條，較大隱患3條，目前已基本得到有效整改；四是抓好培訓(xùn)提升企業(yè)安全管理水平。在旅游安全隱患排查過程中，我們將培訓(xùn)和隱患排查結(jié)合起來進(jìn)行，具體方式是將旅游安全管理工作開展的較好的企業(yè)檢查開展的不好的企業(yè)，以便更容易發(fā)現(xiàn)問題的同時，通過經(jīng)驗共享，提升全系統(tǒng)的安全管理水平。此外，市旅游局聯(lián)合安監(jiān)、海事邀請了專業(yè)老師，對全市漂流企業(yè)護(hù)漂人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對合格人員進(jìn)行發(fā)證。組的認(rèn)可，獲準(zhǔn)容許接待旅游團(tuán)隊，其他存在較大安全隱患的如石溪漂流等，已發(fā)函給當(dāng)?shù)卣o予處理。通過奉化各有關(guān)部門對水上項目的聯(lián)合整頓，加強(qiáng)了對認(rèn)可漂流企業(yè)的安全管理，在一定程度上確保了游客參與水上項目的安全性、舒適性。（四）全盤考慮、運(yùn)籌帷幄，確保安全基礎(chǔ)工作逐年完善安全基礎(chǔ)工作是提高旅游安全管理能力和水平的基礎(chǔ)和平臺。為此，市旅游局從以下幾方面為“抓”手，著力逐年完善奉化市旅游系統(tǒng)安全基礎(chǔ)工作。一是完善安全生產(chǎn)臺帳，確保安全臺帳能全面反映旅游系統(tǒng)安全狀況。安全生產(chǎn)臺帳是全面反映安全生產(chǎn)工作開展情況的工具和平臺，為此市旅游局將此作為安全基礎(chǔ)工作的重中之重、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)來抓。目前，市旅游局根據(jù)旅游系統(tǒng)實際情況建立起了旅游安全生產(chǎn)情況、會議記錄、檢查記錄、旅游安全事故調(diào)查記錄、新旅游企業(yè)安全驗收情況、安全隱患排查、奧運(yùn)期間維穩(wěn)情況等13套安全臺帳；旅游企業(yè)根據(jù)市旅游局要求也相應(yīng)建立起了能基本反映旅游企業(yè)安全運(yùn)行情況的安全生產(chǎn)臺帳，市旅游局為提高旅游企業(yè)安全臺帳的質(zhì)量，自05年起已經(jīng)舉行了三次以臺帳為主要內(nèi)容的安監(jiān)員培訓(xùn)。二是以“安全月”為契機(jī)，狠抓落實，確保“安全月”開展有實效。“安全生產(chǎn)月”活動是一次集中宣傳、集中糾違的全方位安全生產(chǎn)活動。為確保一年一月的“安全生產(chǎn)月”開展的有實效，市旅游局從建設(shè)“平安旅游”和構(gòu)建和諧社會出發(fā)，按照上級部門的有關(guān)要求，結(jié)合隱患排查內(nèi)容，早部署、早謀劃，力求達(dá)到“四到位”、“三有”、“二開展”、“一達(dá)到”的目的（“四到位”：部署到位、發(fā)動到位、經(jīng)費(fèi)到位、效果到位?！叭小保河袠?biāo)語橫幅、有專版專欄、有宣傳資料。“二開展”：開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展隱患檢查?！耙贿_(dá)到”：最大程度消除安全隱患，確保奉化旅游持續(xù)發(fā)展）。首先是通過發(fā)文件要求企業(yè)出黑板報、掛條幅等手段廣泛發(fā)動、深入動員，促進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動全面開展。其次通過有關(guān)部門聯(lián)合檢查，借助外力、形成合力，共查出一般隱患20條、重大隱患3條，并發(fā)出書面限期整改書，最大程度的排除隱患。最后開展安全培訓(xùn)，通過對全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的培訓(xùn)，提高了安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能。三是完善應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件時能采取有效措施。今年，市旅游局繼續(xù)狠抓應(yīng)急預(yù)案完善，通過借鑒上虞市旅游局印發(fā)的上虞市旅游系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要求各旅游企業(yè)結(jié)合自身實際進(jìn)行完善，同時鼓勵有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練，確保預(yù)案的實用性。（五）狠抓安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、完善相關(guān)制度。自07年起，市局結(jié)合奉化旅游實際，出臺和完善了《旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)押金管理制度》、《旅游安全隱患舉報獎勵辦法》、《旅游系統(tǒng)重大危險源管理制度》、《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列安全管理制度和管理辦法，并在去年在全市旅游企業(yè)中全面落實：，旅游企業(yè)只要能通過旅游局的安全考核，就能返回安全押金。二是宣傳和推廣《安全隱患舉報獎勵辦法》，并由市局注入1萬元作為安全隱患舉報獎勵資金的起始資金，同時發(fā)動旅游企業(yè)全員排查安全隱患。三是下發(fā)《旅游系統(tǒng)重大危險源管理制度》，確保旅游企業(yè)中重大危險源有專人管理并有相關(guān)制度約束。同志們，08年度的旅游安全工作在諸位的共同努力下，獲得的市政府的高度認(rèn)可，市旅游局被評為08年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，王飛國同志也評為奧運(yùn)期間奉化市維穩(wěn)先進(jìn)個人，成績的取得。離不開大家的支持和奉獻(xiàn)，在這里我感謝大家，希望諸位在09年度繼續(xù)抓好旅游安全工作，為打造“平安旅游”再創(chuàng)新功。（一）旅游區(qū)域的不斷擴(kuò)大、邊緣旅游的蓬勃發(fā)展與旅游安全監(jiān)管力量的不相稱。納入旅游局安全監(jiān)管的旅游企業(yè)從原先的個位數(shù)發(fā)展到了去年的34家，今年要達(dá)到35家；旅游區(qū)域從原先以溪口鎮(zhèn)、雪竇山、滕頭為主的區(qū)域發(fā)展到以班溪、斑竹、大堰等為代表的山村區(qū)域和以莼湖、裘村為代表的沿海區(qū)域，旅游內(nèi)容從原先比較單一的景區(qū)接待發(fā)展到目前以休閑、會議、運(yùn)動、度假等為內(nèi)容的多層次、多樣化旅游項目，此外，介于餐飲和景區(qū)之間（稱之為邊緣旅游）的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，但與之不對稱的是旅游局安全監(jiān)管力量還停留于原先的水平，各旅游企業(yè)的安全員大都是兼職的。旅游安全監(jiān)管范圍的日益擴(kuò)大與監(jiān)管力量相對薄弱，導(dǎo)致奉化旅游安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。（二）旅游事件的意外性、突發(fā)性、敏感性與應(yīng)急資源的不對稱。近幾年發(fā)生的旅游事故來看，如發(fā)生在臨安的“浮橋側(cè)翻導(dǎo)致5名游客溺死事件”、寧波五龍?zhí)毒皡^(qū)的“小學(xué)生落水溺死”和天河景區(qū)“游車翻車”等事故，顯示了旅游安全事故的發(fā)生具有“意外性”、“突發(fā)性”，有時，還有很強(qiáng)的政治敏感性。但與之對應(yīng)的是旅游系統(tǒng)應(yīng)付這些突發(fā)事件所需的應(yīng)急資源卻是不對稱的，旅游安全資金的缺乏、人員配備的薄弱以及部門間的聯(lián)動能力不足等現(xiàn)狀，很難應(yīng)付各種重特大旅游突發(fā)事件的發(fā)生。（三）旅游接待規(guī)模持續(xù)增長與旅游安全投入的不配備近三年我市游客接待量以兩位數(shù)年增幅增加，同比增17%，06年接待游客507萬，同比增11.%，同比增18%。但與之對應(yīng)的市旅游局安全專項資金還是停留于05年5萬元的水平，大部分旅游企業(yè)未設(shè)立旅游專項資金，甚至部分企業(yè)連最基本的安全投入也不能保證，如部分星級賓館消控設(shè)備出問題了，卻不予及時修理，能拖則拖；該配滅火器的不配，該換的不換；對承包區(qū)域的安全管理流于形式，更不必說安全設(shè)施方面給予投入。盡管我們面臨上述諸多問題、難題的挑戰(zhàn)，但我們迎難而上，積極應(yīng)對，多管齊下，通過抓檢查、強(qiáng)隊伍、備應(yīng)急等手段，不斷消除安全隱患，取得了連續(xù)八年無責(zé)任事故的佳績，確保了“平安奉化、和諧旅游”目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)上級各旅游主管部門和市委市府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合奉化旅游實際，08年奉化旅游安全工作重點(diǎn)抓好以下幾方面內(nèi)容：、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局。一是進(jìn)一步完善旅游安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。以“平安奉化”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體，進(jìn)一步促進(jìn)各旅游企業(yè)的安全主體責(zé)任，形成強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任。根據(jù)《安全法》、《浙江省安全管理條例》，督促旅游企業(yè)建立建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法制訂和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；保證生產(chǎn)投入的有效實施，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，把生產(chǎn)責(zé)任落實到人。三是強(qiáng)化綜合監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的旅游安全生產(chǎn)格局。充分發(fā)揮假日辦和旅游安全生產(chǎn)專家組的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的情況通報、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成既有明確分工，又有互相協(xié)作、齊抓共管的工作格局。（二）繼續(xù)強(qiáng)化和鞏固安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。旅游安全基礎(chǔ)工作是有效遏制旅游安全事故發(fā)生，提高旅游企業(yè)安全管理水平的重中之重。為此我們一要切實加強(qiáng)旅游企業(yè)的基礎(chǔ)安全管理，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。督促、引導(dǎo)旅游企業(yè)建立自我約束的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)施技術(shù)改造，以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。二是全面推進(jìn)旅游企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。加快制訂行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)主動開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少旅游生產(chǎn)過程中不安全因素。三是加強(qiáng)旅游企業(yè)安全文化建設(shè)，營造關(guān)注安全關(guān)愛生命的社會氛圍。動員和引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動，繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)月”為載體的安全宣傳活動，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督員的培訓(xùn)，提高安全管理人員和旅游從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)能力。（三）認(rèn)真開展“隱患排查治理年”活動，全面深入排查治理隱患。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，建立隱患排查治理責(zé)任制，加大對重大旅游隱患的整改力度。一是以水上旅游項目專項整治、節(jié)前重大隱患排查、消防專項整治等活動為載體，全面開展旅游隱患治理活動。二是結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)，制定出臺了《旅游行業(yè)風(fēng)險抵押金制度》、《旅游安全隱患獎勵舉報辦法》、《重大