【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要求及時(shí)加工后全程冷鏈，一直想造一個(gè)初加工車(chē)間，缺乏實(shí)施路徑。二是資金支持不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，，財(cái)政資金支持力度總體偏低；對(duì)農(nóng)戶(hù)的政策性補(bǔ)貼主要是針對(duì)占比低的本地種植戶(hù)，導(dǎo)致生產(chǎn)主體積極性不高，社會(huì)資金、人力、土地要素向高收益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；無(wú)論是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)還是普通設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的成本都較高，政府資金支持不足，社會(huì)資本投入缺乏積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括鋼架大棚、簡(jiǎn)易日光溫室，經(jīng)營(yíng)好的涉農(nóng)企業(yè)利潤(rùn)率僅維持在10%左右，成本回收周期長(zhǎng)。高檔連棟溫室建設(shè)的初期投入高，5萬(wàn)平米的連棟溫室建設(shè)前期投入超過(guò)1億元，缺少金融支持政策，企業(yè)融資困難。例如，根據(jù)部分涉農(nóng)企業(yè)提供數(shù)據(jù)，用于種植有機(jī)蔬菜的簡(jiǎn)易日光溫室建設(shè)成本約15萬(wàn)元（可用10年）、生產(chǎn)成本（地租+生產(chǎn)資料+人工+能耗）年、年、年、年、年，年，銷(xiāo)售收入28萬(wàn)元/畝年，年，年，%。另外，智能溫室建設(shè)成本最低約為1300萬(wàn)元/畝，年，收益率太低。三是設(shè)施老舊科技含量不高。本市現(xiàn)存設(shè)施農(nóng)業(yè)以20082012年建設(shè)的普通設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，利用率不到60%，科技創(chuàng)新應(yīng)用程度較低，棚矮、墻體保溫差，大部分已處于變形、開(kāi)裂或坍塌狀態(tài)，存在安全隱患，用材、技術(shù)、設(shè)計(jì)已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能、智能的需要。設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只有30%左右，不到露天種植業(yè)機(jī)械化水平的一半；88%的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶(hù)，投入能力有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備難以大規(guī)模推廣應(yīng)用；新建的現(xiàn)代化大型智能溫室，從設(shè)計(jì)、制造和材料應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在適用農(nóng)機(jī)、自動(dòng)化控制、無(wú)土栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、生物防控等重要節(jié)點(diǎn)，過(guò)多依賴(lài)進(jìn)口或國(guó)外生產(chǎn)模式，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)推廣應(yīng)用不足。例如，x宏福國(guó)際農(nóng)業(yè)科技有限公司引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的荷蘭現(xiàn)代溫室技術(shù)、環(huán)控技術(shù)及農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，建立智能溫室，創(chuàng)建植物生長(zhǎng)最佳環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人員和資源的高效配置。一是點(diǎn)狀供地政策可操作性不強(qiáng)。去年新修訂的土地管理法明確，“要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，同時(shí)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；本市出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的實(shí)施意見(jiàn)》也明確，“預(yù)留規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)（不超過(guò)5%），確保用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)”。但是，實(shí)踐中針對(duì)新增鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，還缺乏可操作性。例如，x密農(nóng)人家農(nóng)業(yè)科技有限公司反映，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后及時(shí)開(kāi)放了室外100畝地的農(nóng)事體驗(yàn)園區(qū)，土地性質(zhì)屬于永久基本農(nóng)田和一般耕地，但是由于沒(méi)有農(nóng)具存放倉(cāng)庫(kù)、廁所、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，體驗(yàn)園區(qū)始終未發(fā)展起來(lái)，通過(guò)各種途徑申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)，兩年時(shí)間都沒(méi)有結(jié)果。二是點(diǎn)狀供地功能不完備。本市29處試點(diǎn)實(shí)施點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的用途為經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地區(qū)分不夠，使用范圍較窄，沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。例如，某涉農(nóng)企業(yè)在“大棚房”整治之前是集種植銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)休閑觀光、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技示范、青少年科普教育等為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)點(diǎn)狀供地方式落實(shí)“大棚房”整改工作后，土地租賃價(jià)格從1800元/畝年（一般耕地）增加到10萬(wàn)元/畝年（集體建設(shè)用地），園區(qū)的觀光、科普、體驗(yàn)功能因服務(wù)設(shè)施缺乏而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，巨大的成本和功能限制，造成經(jīng)營(yíng)難以為繼。調(diào)研中部分區(qū)表示，目前最大的問(wèn)題就是“政策不明確，無(wú)法確定下一步發(fā)展方向”、“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)只知道不能干什么，不知道能干什么、怎么干”。三是審批手續(xù)繁瑣且政策待完善。試點(diǎn)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)規(guī)劃自然資源部門(mén)審批土地性質(zhì)、發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審批建設(shè)等環(huán)節(jié)，周期長(zhǎng)、手續(xù)費(fèi)高，部分整改的涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到了較大影響。有的涉農(nóng)企業(yè)反映，完成10畝地的測(cè)繪、地勘、房屋鑒定等10余項(xiàng)點(diǎn)狀供地審批流程花費(fèi)150余萬(wàn)元，審批周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)影響巨大。目前本市執(zhí)行的點(diǎn)狀供地政策是面積不超過(guò)項(xiàng)目總面積5%，同時(shí)單個(gè)項(xiàng)目總面積不超過(guò)10畝，實(shí)踐中還不能滿(mǎn)足部分農(nóng)企的實(shí)際需求。三、對(duì)市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃編制的意見(jiàn)建議“十四五”規(guī)劃是在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這項(xiàng)長(zhǎng)久性歷史任務(wù)深入實(shí)施，續(xù)寫(xiě)好這篇大文章，至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。蔡奇書(shū)記在全市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確重點(diǎn)圍繞“推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”等6項(xiàng)工作開(kāi)展。因此，在編制市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃中，要強(qiáng)調(diào)立足本市“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，推動(dòng)與首都功能定位相適應(yīng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、多功能、可持續(xù)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全可控性、全程可追溯性，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率，要進(jìn)一步打通政策瓶頸，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造利用好閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)；研究實(shí)施點(diǎn)狀供地等政策，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展短板和弱項(xiàng)。通過(guò)制定引導(dǎo)政策、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)、完善補(bǔ)貼補(bǔ)償與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)各創(chuàng)新主體的積極性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究和示范推廣的支持。發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，系統(tǒng)解決制約產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綠色發(fā)展的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題和技術(shù)瓶頸。針對(duì)本市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問(wèn)題和制約因素，重點(diǎn)圍繞節(jié)水、水污染治理、土壤改良、農(nóng)田殘膜污染治理、廢棄物回收利用、垃圾無(wú)害化處理、綠色防控、種養(yǎng)循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)新技術(shù)，并推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是下大力氣解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的難題。培育和扶植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)積極性，建立與小農(nóng)戶(hù)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在設(shè)施農(nóng)業(yè)中探索新型職業(yè)農(nóng)民身份認(rèn)定，對(duì)招用本市勞動(dòng)力試行“崗補(bǔ)”“社補(bǔ)”政策。針對(duì)外地農(nóng)民普遍不愿意繳社保的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，研究財(cái)政支持政策，為農(nóng)民工依法建立用工保險(xiǎn)。加強(qiáng)蔬菜育苗相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、種苗繁育及生產(chǎn)能力建設(shè)；研究出臺(tái)種苗繁育基地建設(shè)、研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)扶持政策，解決本市蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的問(wèn)題。三是有針對(duì)性破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化傳承與保護(hù)、文化創(chuàng)意、景觀建設(shè)與休閑娛樂(lè)相結(jié)合，處理好農(nóng)與非農(nóng)的關(guān)系，通過(guò)農(nóng)業(yè)要素與非農(nóng)要素的結(jié)合提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等方式，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局，把涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)盡可能留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位、增值收益盡可能留給農(nóng)民。一是完善支持政策措施。盡快研究制定本市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局等，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；研究細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確面積、規(guī)格、分類(lèi)等，為加強(qiáng)管理提供依據(jù)。依