【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 少干部對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)還不夠高，措施還不夠硬，解決問題的辦法還不夠多。長(zhǎng)期下去，再多的造林資金、再多的勞動(dòng)投入，也會(huì)打水漂，見不到實(shí)實(shí)在在的效果。因此，再次強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)問題是十分必要的，也是毫不為過的。一是造林綠化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的重要職責(zé)，是各級(jí)政府不可推御的責(zé)任。眾所周知，植樹造林、營造良好的生態(tài)環(huán)境，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，林業(yè)從此意義上說是公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。做好這項(xiàng)工作，尤其是生態(tài)林業(yè)建設(shè)，并不是市場(chǎng)所具有的職能，而是市場(chǎng)失靈的重要體現(xiàn)。即使是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，也帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。這就決定了各級(jí)政府必須肩負(fù)起綠化工作的重要職責(zé)，不斷加大造林投入，具體組織實(shí)施好這項(xiàng)工作，以克服市場(chǎng)失靈，推動(dòng)公共產(chǎn)品的供給。這是我們各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要方面，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府存在的具體理由。否則，就是一個(gè)職能不清的政府，就是一個(gè)沒有效率的政府，也注定是一個(gè)難有作為的政府。二是造林綠化必須形成規(guī)模，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。眾所周知，森林和濕地是我們賴以維持自然界生態(tài)平衡的兩大系統(tǒng)。造林不成規(guī)模，就不能起到涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、改善氣候的作用。雖然我市森林覆蓋率高于全國、全省的平均水平，但林木資源的總量還不大，還不能有效地起到改善全市氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用。目前，世界上發(fā)達(dá)國家森林綠地覆蓋率基本上都達(dá)到了50―60%，有些國家甚至達(dá)到70―80%，%，且分布嚴(yán)重不平衡。%，%。越是林木植被稀少的地方，生產(chǎn)條件就越差，人民群眾的生活也很貧困。加快造林綠化、改善生產(chǎn)條件的任務(wù)由此顯得相當(dāng)緊迫而繁重。同時(shí)，加快林業(yè)建設(shè)，營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。加快城市綠化、通道綠化也是改善我市自身城市形象、改善人居環(huán)境的重大舉措。這就需要我們不斷地、鍥而不舍地加大造林力度，做出長(zhǎng)期不懈的努力。三是造林綠化凸顯政府的行政效能，也是對(duì)我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直觀檢驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的__大明確把生態(tài)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一，__屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，__屆五中全會(huì)以及國家、省、市“__”規(guī)劃，更是把生態(tài)建設(shè)擺在了前所未有的重要位置，最近召開的市二次黨代會(huì)以及年初召開的市二屆一次人代會(huì)都強(qiáng)調(diào)了造林綠化的具體指標(biāo)?？梢哉f，一個(gè)高度重視生態(tài)建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成，推動(dòng)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題。抓好造林綠化，就是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。同時(shí)，大力實(shí)施造林綠化，也是最容易看到行政績(jī)效的工作。如果說要體現(xiàn)政府的行政績(jī)效，我們就應(yīng)該加大這方面的工作力度，真正搞出一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)來。讓老百姓感到滿意，讓組織感到滿意，讓我們的子孫后代感到滿意。二、著力探索造林綠化工作的有效機(jī)制，切實(shí)解決好長(zhǎng)期以來存在的突出問題造林資金、工程質(zhì)量和后續(xù)管護(hù)問題，是影響我市造林工作成效的突出問題。近年來，各級(jí)各有關(guān)部門在解決這些關(guān)鍵問題上進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了一定成效。但客觀求是地說，造林資金缺乏、造林成活率不高、后續(xù)管理不到位的問題仍然嚴(yán)重存在。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，切實(shí)拿出一套行之有效的制度、措施和辦法，確保造林綠化工作的高效健康推進(jìn)。繼續(xù)創(chuàng)新投資機(jī)制，確保我市大規(guī)模造林綠化的需要。足夠的資金是確保造林工程順利實(shí)施的重要保證。近年來，國家不斷加大造林投入，有力地促進(jìn)了我市造林綠化工作。今年，省政府啟動(dòng)實(shí)施六大造林綠化工程，明確高速公路綠化每公里補(bǔ)助10萬元，一、二級(jí)公路每公里補(bǔ)助3―5萬元，通道兩則荒山綠化每畝補(bǔ)助500元。這樣的投資力度在我省歷史上是前所未有的。但國家和省里的投入也僅僅是補(bǔ)助性資金。我們要完成大規(guī)模的造林綠化任務(wù)，必須創(chuàng)新融資方式，多渠道籌措工程資金。〖htl〗一是要確實(shí)加大財(cái)政投入。我剛才講過，造林綠化是提供公共產(chǎn)品，是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。根據(jù)省六大造林綠化工程《實(shí)施意見》，省政府明確要求，各級(jí)財(cái)政造林資金預(yù)算必須達(dá)到財(cái)政收入的5‰。近期，省財(cái)政廳、林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確可以從采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、煤炭基金收入、林業(yè)基金收入、城市維護(hù)費(fèi)、煤炭資源綜合補(bǔ)償費(fèi)中安排資金用于造林綠化，為我們籌集資金開辟了通道。各縣市區(qū)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求，確保政府投資足額到位。今年，市政府也將拿出1200萬元用于造林綠化補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，并制定了有關(guān)管理辦法，會(huì)后下發(fā)全市執(zhí)行?！糷tl〗二是要廣泛吸引社會(huì)資金。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥社會(huì)奉獻(xiàn)精神。各縣市區(qū)要繼續(xù)總結(jié)社會(huì)造林的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)投資。特別是要積極推廣古縣“修好一條路，綠化一座山，幫扶一個(gè)村”的做法，動(dòng)員廠礦企業(yè)、民營大戶以冠名權(quán)等相關(guān)方式投資林業(yè)建設(shè)。各礦山企業(yè)也要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)礦區(qū)周圍實(shí)行大規(guī)模的綠化。同時(shí)，要堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定社會(huì)造林優(yōu)惠政策，通過林地使用權(quán)承包、經(jīng)營權(quán)出讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式，鼓勵(lì)農(nóng)民、造林大戶、廠礦企業(yè)投資林業(yè)建設(shè)，明確占有、收益、處分的權(quán)利，真正讓投資者致富，讓造林者發(fā)財(cái)，讓管護(hù)者受益，形成全社會(huì)大辦林業(yè)的良好氛圍?！糷tl〗三是積極籌措義務(wù)植樹以資代勞資金。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要深入宣傳義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性和法定性，動(dòng)員每個(gè)年滿18歲以上的公民義務(wù)植樹。對(duì)無故不履行義務(wù)植樹的公民和沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位，要按標(biāo)準(zhǔn)征收以資代勞費(fèi)，安排他人代為補(bǔ)植。這項(xiàng)制度要首先在機(jī)關(guān)、單位、廠礦企業(yè)中推行。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁以各種名義擠占、截留和挪用造林資金。要注意造林資金的捆綁使用，不撒胡椒面，不搞平均分配，確保投資一塊、建成一塊，成林一塊。全面推廣專業(yè)隊(duì)造林，努力確保工程質(zhì)量。多年的實(shí)踐證明，組織專業(yè)隊(duì)伍植樹和管護(hù)，是加快植樹進(jìn)度，提高造林質(zhì)量的有效途徑。尤其是在通道綠化、荒山綠化方面要主要依靠專業(yè)隊(duì)伍來保證成活率。目前，全市造林專業(yè)隊(duì)伍、造林公司已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，是實(shí)施造林綠化的一支重要力量。各縣市區(qū)要在用好現(xiàn)有造林專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)，積極組織城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力成立造林專業(yè)隊(duì)伍，這既能加快推進(jìn)植樹造林工程，又能解決一部分群眾就業(yè)問題，是一舉兩得的好事。同時(shí)，要在工程建設(shè)中全面引入市場(chǎng)機(jī)制，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)造林工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、報(bào)帳制和技術(shù)服務(wù)承包制，堅(jiān)決把住工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持做到按項(xiàng)目定工程，按工程做規(guī)劃，按規(guī)劃搞招標(biāo)，按標(biāo)書卡質(zhì)量，按質(zhì)量抓驗(yàn)收，努力實(shí)現(xiàn)一次成活、一次成林、一次成景的目標(biāo)，全市山地造林成活率要力求達(dá)到90%以上，平川達(dá)到95%以上，明年補(bǔ)植率不得高于10%。城市綠化事關(guān)城市形象，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門，要在全面推進(jìn)通道綠化、荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化和廠礦區(qū)綠化的同時(shí)，下大力氣塑造城市綠化精品工程，結(jié)合新城擴(kuò)張和舊城整治高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)予以推進(jìn)。新城區(qū)綠化要嚴(yán)格按照規(guī)劃一步到位，路修到哪里，綠化帶就要延伸到哪里，規(guī)劃建設(shè)的綠地面積各縣市區(qū)不得低于40%。舊城區(qū)繼續(xù)實(shí)施“拆遷補(bǔ)綠、見縫插綠、垂直掛綠、空地造綠”四大工程，尤其是平川的堯都、洪洞、襄汾、霍州、曲沃等城區(qū)在舊城改造中一定要把造林綠化做為頭等大事來抓，堅(jiān)持做到所有主干街道必須全部綠化，所有行政事業(yè)單位必須實(shí)施見縫插綠，所有城區(qū)大中型企業(yè)必須建設(shè)園林式企業(yè)，所有小區(qū)必須建設(shè)花園式小區(qū)。特別是堯都區(qū)在城市整治中要將主干街道拆違、拆舊后騰出的空地優(yōu)先用于綠化。臨街圍墻拆除后露出的空地，也要全部用于種草植樹，嚴(yán)禁新建任何商業(yè)門店、住宅和設(shè)施，力爭(zhēng)市區(qū)綠化覆蓋率有一個(gè)明顯的提高。環(huán)城林帶建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜搞好規(guī)劃，已征回的土地要高標(biāo)準(zhǔn)裁植常青林木，未征回的土地原則