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正文內(nèi)容

20xx年供電搶修應(yīng)急預(yù)案(14篇)(編輯修改稿)

2025-08-12 22:43 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 供熱條例》《〈西安市集中供熱條例〉實(shí)施細(xì)則》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)文件規(guī)定,制定本預(yù)案。(三)適用范圍本預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi),在供暖期發(fā)生的造成城市居民生活用熱無法保障或造成嚴(yán)重社會影響的集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。(四)工作原則1.人民至上,生命至上。堅持“人民至上、生命至上”,立足于保障人民群眾的生命安全和身體健康,把安全防護(hù)作為應(yīng)急處置工作的首要保障。2.以人為本,保障重點(diǎn)。堅持把人民群眾的利益放在第一位,采取一切措施降低、減輕集中供熱事故對人民群眾生活產(chǎn)生的影響。同時對可能受影響的重點(diǎn)區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施,防止集中供熱事故次生、衍生事件的發(fā)生。3.整合資源,科學(xué)應(yīng)對。通過整合集中供熱事故的監(jiān)測和預(yù)警信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家,降低應(yīng)對集中供熱事故的成本。充分利用現(xiàn)有資源,制定科學(xué)有效的應(yīng)對機(jī)制和處置流程,采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,減少處置中的資源消耗和浪費(fèi)。4.依法依規(guī),科技支撐。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展集中供熱事故應(yīng)急處置工作,同時充分借助科技手段,提高工作效率和質(zhì)量。二、應(yīng)急組織體系(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立西安市應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)對集中供熱事故指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施集中供熱事故的應(yīng)急處置工作???指 揮:市政府分管副市長副總指揮:市政府分管副秘書長市城管局局長成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市氣象局、市消防救援支隊、市總工會,國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán),各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會)。主要職責(zé):(1)貫徹落實(shí)集中供熱方面的法律法規(guī),分析、研究集中供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項;(2)組織指揮集中供熱事故市級層面的應(yīng)急處置;(3)指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)縣(開發(fā)區(qū))開展集中供熱事故的應(yīng)對工作;(4)完成上級交辦的其他任務(wù)。(二)辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室設(shè)在市城管局,辦公室主任由市城管局局長兼任。主要職責(zé):(1)傳達(dá)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部指示和批示,對集中供熱應(yīng)急管理工作的`相關(guān)事項提出建議;(2)負(fù)責(zé)集中供熱風(fēng)險信息和事件信息的收集、流轉(zhuǎn),并組織開展統(tǒng)計、分析和研判;(3)根據(jù)集中供熱風(fēng)險信息和事故信息的分析研判結(jié)果,向市應(yīng)對集中供熱事故指揮部提出預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)建議,經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布或傳達(dá)相關(guān)信息;(4)完成上級和市應(yīng)對集中供熱事故指揮部交辦的其他工作。(三)成員單位職責(zé)市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)集中供熱事故信息及搶險救援情況的發(fā)布,處置集中供熱事故相關(guān)輿情;協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道和應(yīng)急知識宣傳。市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)集中供熱事故相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測,根據(jù)情況開展輿情應(yīng)對和處置工作。市發(fā)改委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)熱電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷,組織協(xié)調(diào)氣源,做好熱電企業(yè)、供熱企業(yè)等單位生產(chǎn)用氣調(diào)配和保障工作。市教育局:組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好集中供熱事故的應(yīng)急處置。市工信局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商,做好應(yīng)急救援通信保障工作。市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)集中供熱事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安秩序和道路交通秩序,必要時可依法實(shí)行臨時性交通管制。經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和市政府批準(zhǔn),對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件,根據(jù)情況實(shí)施現(xiàn)場管制措施。市財政局:負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好集中供熱事故應(yīng)急資金保障工作。市人社局:負(fù)責(zé)為集中供熱事故中遭受傷害的職工按照《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定,為已參加工傷保險的職工落實(shí)工傷保險待遇。市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)集中供熱事故處置期間,污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。市住建局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對受集中供熱事故影響建筑的安全鑒定和應(yīng)急監(jiān)測;督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合應(yīng)急處置和協(xié)助人員疏散避險。市城管局:承擔(dān)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室職能;協(xié)調(diào)供熱企業(yè)開展供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修;負(fù)責(zé)收集、報送集中供熱事故信息;參與集中供熱事故調(diào)查處理;負(fù)責(zé)集中供熱事故處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。市交通局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障,協(xié)調(diào)集中供熱事故現(xiàn)場人員和物資的運(yùn)送。市水務(wù)局:負(fù)責(zé)集中供熱事故處置過程中的應(yīng)急供水保障工作。市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)集中供熱事故處置過程中相關(guān)生活必需品的市場供應(yīng)。市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好集中供熱事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促供熱相關(guān)行業(yè)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;對集中供熱事故應(yīng)急處置和搶險救援工作提出意見或建議;參與集中供熱事故的調(diào)查處理。市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)督導(dǎo)集中供熱承壓特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測和隱患整改工作;協(xié)調(diào)特種設(shè)備專家制定承壓特種設(shè)備搶修方案;參與集中供熱事故調(diào)查,并協(xié)調(diào)開展承壓特種設(shè)備的技術(shù)鑒定。市信訪局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)責(zé)任單位做好群眾的信訪接待工作,協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。市氣象局:負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報,及時為集中供熱事故應(yīng)對工作提供氣象分析和預(yù)測預(yù)報。市消防救援支隊:參與組織集中供熱事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。市總工會:負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)受集中供熱事故影響的企業(yè)職工進(jìn)行疏散避險;參與對受傷人員的慰問和安撫;參與事故調(diào)查工作。國網(wǎng)西安供電公司:根據(jù)集中供熱事故應(yīng)急處置需要,為處置工作提供電力保障;對受集中供熱事故影響的供電線路、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)或搶修。西安城投集團(tuán):組織下屬供熱搶修隊伍參與集中供熱事故相關(guān)設(shè)施、管線的搶修,參與制定相關(guān)技術(shù)方案;組織下屬供熱單位開展應(yīng)急響應(yīng)期間本單位供熱管線、設(shè)施的風(fēng)險監(jiān)測;協(xié)調(diào)公交車輛協(xié)助人員疏散避險;協(xié)調(diào)配合進(jìn)行天然氣臨時供應(yīng);組織下屬單位參與應(yīng)急知識宣傳和信息發(fā)布。西安水務(wù)集團(tuán):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)下屬單位對集中供熱事故周邊供排水管線、設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測,對受集中供熱事故影響的供排水管線、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)或搶修;協(xié)調(diào)下屬單位進(jìn)行臨時供水。各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會):督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)供熱安全隱患的排查和治理、預(yù)警措施的落實(shí),收集與上報相關(guān)事件信息;組織預(yù)案啟動前的先期處置工作;組織疏散避險和臨時安置,協(xié)助維持相關(guān)秩序和提供臨時生活保障,安排鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)做好群眾的宣傳和勸導(dǎo)工作;協(xié)助提供應(yīng)急處置辦公后勤保障;組織或參與集中供熱事故的調(diào)查和處理。(四)應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,組成綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、宣傳輿情、安全穩(wěn)定、物資保障等工作組,按照各自工作職責(zé)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。綜合協(xié)調(diào)組:由市城管局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委等單位配合。主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作,向各應(yīng)急組傳達(dá)指令,聯(lián)系督促各應(yīng)急組工作;根據(jù)集中供熱事故處置需要聯(lián)絡(luò)上級主管部門協(xié)調(diào)集中供熱事故相關(guān)事宜;組織專家組參與應(yīng)急處置工作。專業(yè)處置組:由市城管局牽頭,市住建局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)等單位配合。主要負(fù)責(zé)集中供熱事故的應(yīng)急處置;制定搶修、搶險等恢復(fù)集中供熱的對策措施;擬定并組織實(shí)施集中供熱搶險救援方案。宣傳輿情組:由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市城管局等單位配合。主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)成員單位發(fā)布集中供熱事故事中和事后信息,統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場媒體接待;組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和應(yīng)對。安全穩(wěn)定組:由市公安局牽頭,市教育局、市工信局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會)等單位配合。主要負(fù)責(zé)組織集中供熱事故現(xiàn)場的安保維穩(wěn)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為,做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù);依法及時、有效處置由集中供熱事故引起的影響社會穩(wěn)定問題。物資保障組:由市城管局牽頭,市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會)等單位配合。主要負(fù)責(zé)保障指揮通信、搶險救援、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助、現(xiàn)場辦公所需的裝備、設(shè)備和物資,并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設(shè)備和物資的生產(chǎn)和征用;根據(jù)應(yīng)急處置需要,撥付應(yīng)急資金;保障因集中供熱事故受到影響的水、電、氣臨時供應(yīng)。(五)專家指導(dǎo)組在集中供熱事故預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置期間,由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部邀請或聘請供熱、搶險救援、輿情應(yīng)對、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)<医M成專家指導(dǎo)組,為集中供熱事故的預(yù)警行動、搶險救援、風(fēng)險監(jiān)測、警戒疏散、善后處置和恢復(fù)重建等工作提供技術(shù)支持和決策咨詢,必要時直接參與應(yīng)急處置工作。(一)預(yù)防市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室組織各成員單位加強(qiáng)集中供熱安全生產(chǎn)檢查、風(fēng)險隱患排查及隱患整改工作,根據(jù)供熱特點(diǎn),梳理隱患風(fēng)險因素,劃分監(jiān)督管控風(fēng)險等級,明確監(jiān)督監(jiān)管計劃,必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的風(fēng)險源進(jìn)行評估,提出防范對策,督促落實(shí)隱患整改措施,有針對性地制定應(yīng)對方案或應(yīng)急預(yù)案,做好事故預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。(二)監(jiān)測市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室牽頭,指揮部各成員單位配合,建立集中供熱事故信息監(jiān)測預(yù)警體系,通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息;市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預(yù)警后,各成員單位應(yīng)對重點(diǎn)部位、危險源進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測,有針對性地提出防范要求。(三)評估在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上,市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室應(yīng)及時對監(jiān)測信息進(jìn)行分析、匯總,及時對隱患進(jìn)行評估,必要時請相關(guān)專家對事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進(jìn)行會商研判、評估,為下一步采取預(yù)防措施提供依據(jù);對外地已發(fā)生的集中供熱事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測,及時完善防控應(yīng)對措施。(四)預(yù)警1.預(yù)警發(fā)布。集中供熱事故預(yù)警信息,由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮或副總指揮同意后,依照相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息,各成員單位接到預(yù)警信息后應(yīng)及時做好相關(guān)工作,并向市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室反饋預(yù)警信息接收和預(yù)警行動落實(shí)情況。當(dāng)市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預(yù)警信息時,市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室立即將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員單位,并要求其做好相關(guān)工作。集中供熱事故預(yù)警信息的發(fā)布可采用文件、電話、短信、傳真、社交軟件工作群等方式發(fā)送,發(fā)送時需附《西安市集中供熱事故預(yù)警信息發(fā)布單》(見附件2),內(nèi)容包括預(yù)警范圍、保密要求、聯(lián)絡(luò)方式、集中供熱風(fēng)險情況概述、預(yù)警措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。2.預(yù)警行動。集中供熱事故預(yù)警發(fā)布后,市應(yīng)對集中供熱事故指揮部應(yīng)根據(jù)集中供熱風(fēng)險情況決定采取相應(yīng)預(yù)警措施,由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室和相關(guān)成員單位督導(dǎo)供熱企業(yè)或可能受影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位,配合落實(shí)以下一項或多項預(yù)警措施。(1)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室組織預(yù)警期間值守工作,要求各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會)開展值守并保持聯(lián)絡(luò)暢通;(2)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室確定風(fēng)險信息報送頻次并要求相關(guān)單位報送集中供熱事故風(fēng)險信息變化情況;(3)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和專家指導(dǎo)組,聯(lián)合制定集中供熱事故風(fēng)險控制方案,并開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作;(4)相關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé),落實(shí)集中供熱事故風(fēng)險控制方案;(5)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室會同相關(guān)成員單位統(tǒng)計可能發(fā)生集中供熱事故區(qū)域周邊道路交通、避難場所等情況,檢查應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備,確保其處于可用狀態(tài),聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)搶修隊伍,要求其做好響應(yīng)準(zhǔn)備;(6)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室督導(dǎo)有關(guān)集中供熱企業(yè)對存在隱患的設(shè)施、管網(wǎng)進(jìn)行緊急關(guān)停,估算影響的時間和區(qū)域;市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室在市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下發(fā)布相關(guān)信息,相關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)開展受影響區(qū)域內(nèi)群眾的疏導(dǎo)和安撫;(7)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室與相關(guān)成員單位制定疏散計劃,組織集中供熱事故影響區(qū)域內(nèi)的人員提前撤離,停止生產(chǎn)經(jīng)營活動;(8)市公安局組織維持治安和交通秩序,清空并封閉高風(fēng)險區(qū)域;(9)市委網(wǎng)信辦組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,適時發(fā)布權(quán)威信息,避免造成過度恐慌;(10)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備存放于指定地點(diǎn),并調(diào)集專業(yè)處置隊伍、消防救援隊伍趕赴集中供熱事故風(fēng)險區(qū)域參與風(fēng)險控制工作;(11)市城管局督促有超凈排放燃煤鍋爐的供熱企業(yè)存儲一定數(shù)量的煤炭;(12)上級指揮機(jī)構(gòu)和市供熱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要采取的其他措施。3.預(yù)警解除。集中供熱事故風(fēng)險消除后,市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室提出預(yù)警解除的建議,經(jīng)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部副總指揮或總指揮批準(zhǔn)后,由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。(一)信息報送集中供熱事故信息報送分為首報、續(xù)報和終報。首報:市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室接到相關(guān)成員單位或區(qū)縣(開發(fā)區(qū))報送的集中供熱事故信息后,對其進(jìn)行核實(shí)并上報市應(yīng)對集中供熱事故指揮部。續(xù)報和終報:綜合協(xié)調(diào)組對各應(yīng)急工作組的應(yīng)急處置信息進(jìn)行匯總后,交由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室整理報送市供熱指揮部。其中終報應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后進(jìn)行。市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室在向市供熱指揮部報送信息時,應(yīng)將集中供熱事故信息同時上報市應(yīng)急委值班室,對于影響比較大的集中供熱事故須按照相關(guān)規(guī)定向上級報送信息。集中供熱事故的首報、續(xù)報和終報應(yīng)在第一時間通過電話報告,隨后補(bǔ)報書面報告。電話報送需明確報送單位、報送人和聯(lián)系方式,書面報告需填寫《西安市集中供熱事故信息報送單》(見附件3),并采用紙質(zhì)文件、傳真等形式于電話報送后30分鐘內(nèi)提交;供熱企業(yè)和使用單位(企業(yè))發(fā)生集中供熱事故后,應(yīng)于30分鐘內(nèi)報告屬地區(qū)縣(開發(fā)區(qū))供熱行業(yè)主管部門和市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室。首報內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生集中供熱事故的單位概況,事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及現(xiàn)場情況,事件的類型和簡要經(jīng)過,已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)
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