【文章內(nèi)容簡介】 、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和貧困人口基本素質(zhì)建設(shè)；財政補助資金4375萬元，支持兩個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，總投資是去年的兩倍。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4448萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目達(dá)到8個。撥付沼氣建設(shè)資金2500萬元，；，促進解決22萬人農(nóng)村飲水問題的順利完成。二是大力推進支農(nóng)資金整合改革，將整合機制由項目整合、產(chǎn)業(yè)整合向區(qū)域整合、板塊整合轉(zhuǎn)變，調(diào)動縣區(qū)整合的積極性，擴大整合的自主權(quán)和整合范圍。獲得省上獎勵資金800萬元。，較上年增長23％；整合涉農(nóng)項目10類146個，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是推進農(nóng)村綜合改革，在全市七縣區(qū)全面開展“一事一議”財政獎補試點工作。建立了村級經(jīng)費補助機制，籌集資金2360萬元，新建村級組織活動場所383個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。制定了《xx市一事一議財政獎補資金管理辦法》，安排市級配套資金493萬元。有890個村級公益事業(yè)開展一事一議，參與籌資酬勞人數(shù)達(dá)117萬人，其中財政獎補資金7367萬元，整合資金2759萬元。建成一事一議項目917個，鋪設(shè)通組路1423千米，修橋146座，修水渠462千米，打機井41眼，村內(nèi)新能源設(shè)施478個，公共財政的陽光照耀到村、到組、到農(nóng)戶。，支持農(nóng)村公路、便民橋、重點城鎮(zhèn)和小型農(nóng)田水利項目，進一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌。同時，積極落實農(nóng)村居民進城落戶工作，出臺了《實施細(xì)則》等配套政策，增強了可操作性。（四）大力推進和諧建設(shè)，社會各項事業(yè)均衡發(fā)展。一是落實城鄉(xiāng)社會保障政策。撥付農(nóng)村低保資金22280萬元，市級配套505萬元。，月補助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高了20元，月人均補差85元；兌付城市低保資金9929萬元，市級配套1009萬元，月補助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高了60元，月人均補差200元；撥付農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金1336萬元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200元/，補助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高了1096元。二是積極推進就業(yè)和再就業(yè)工作。，撥付就業(yè)再就業(yè)資金13076萬元；按新標(biāo)準(zhǔn)為3229名下崗職工及時發(fā)放失業(yè)保險。規(guī)范小額擔(dān)保貸款工作，簡化貼息程序，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，全年投入小額擔(dān)保貸款基金1050萬元，投入貼息資金426萬元。三是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擬定了經(jīng)費補償辦法，落實市級配套261萬元，補助資金2993萬元，為全市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供資金保障。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，市級配套資金111萬元，補助資金3394萬元，；開展農(nóng)村八大員新農(nóng)保待遇落實工作，落實市級補助資金184萬元。四是保障教育科技事業(yè)均衡發(fā)展。，對269所學(xué)校實施了校舍安全、取暖改造工程，改善了教學(xué)條件。中小學(xué)公用經(jīng)費達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，全年補助中小學(xué)公用經(jīng)費13935萬元，補助標(biāo)準(zhǔn)比上年提高15%。落實城市義務(wù)教育免雜費政策，商州城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校免雜費561萬元；為全市2萬多名學(xué)生發(fā)放助學(xué)金2000萬元、寄宿生生活費3698萬元；市縣投入資金5900萬元，全面實施蛋奶工程。加大科技投入，市財政安排科技三項費300萬元，支持20個技術(shù)研究項目。五是落實住房政策，改善居民住房條件。將市本級239個單位住房公積金1809萬元納入財政預(yù)算；全年安排廉租住房補助資金5211萬元，公共租賃住房補助3102萬元，城市棚戶區(qū)改造補助524萬元?；I措土地出讓金6476萬元，支持重點項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持文化體育事業(yè)發(fā)展，安排體育、福利彩票公益金882萬元，支持群眾體育和社會福利事業(yè)。七是支持節(jié)能減排及環(huán)境保護工作，建設(shè)生態(tài)商洛。投入資金8700萬元，用于污水處理、環(huán)境污染治理；投入資金590萬元，支持節(jié)能改造；投入資金6850萬元，用于礦山環(huán)境綜合治理；投入3600萬元，用于可再生能源建筑應(yīng)用。（五）更加關(guān)愛民生，增進了群眾福祉。一是及時對接項目和計劃，確立年度工作目標(biāo)。同相關(guān)部門密切協(xié)作，積極與省上對接民生八大工程項目和計劃，根據(jù)對接情況，及時召開了會議，制定實施方案與縣區(qū)進行了計劃、項目、資金對接，確定了我市2010年民生八大工程計劃實施項目55類。二是健全民生八大工程資金監(jiān)督機制。制定了《xx市民生八大工程資金管理工作考核暫行辦法》，實施資金動態(tài)監(jiān)控，其中市財政配套8903萬元。會同有關(guān)部門對民生八大工程工作進行考核檢查，及時指出了存在的問題，并提出了加快實施進度的意見和建議。三是及時撥付民生八大工程資金。，%，超額、超幅度完成年度目標(biāo)考核任務(wù)。按民生八大工程項目分別為：社會保障工程資金102690萬元，比上年增長72%；教育工程資金47458萬元，比上年增長37%；就業(yè)再就業(yè)工程資金18826萬元；公共衛(wèi)生工程資金,12487萬元；住房保障工程資金55023萬元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金15644萬元；公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程資金1504萬元；社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程2572萬元。自實施民生八大工程以來，各級財政共投入資金57億元，顯著改善了群眾的`生產(chǎn)和生活條件，群眾從財政中的受益逐年增加。（六）加快推進各項財政改革，科學(xué)化管理水平不斷提高。一是進一步完善部門預(yù)算制度，推進非稅收入納入預(yù)算管理。統(tǒng)籌使用非稅收入，用非稅收入安排收支預(yù)算4393萬元，安排基金預(yù)算5702萬元。二是積極穩(wěn)妥推進國庫集中支付改革。市級45個單位試點工作運轉(zhuǎn)正常，各縣區(qū)全面啟動了國庫集中支付改革試點，完成了賬務(wù)清理、指標(biāo)清理、網(wǎng)絡(luò)搭建等各項工作，成為全省唯一全面啟動市縣兩級改革試點的市區(qū)。截至2010年底，全市共有654個單位納入國庫集中支付改革試點，其中山陽、商南兩縣國庫集中支付改革實現(xiàn)了縣級預(yù)算單位全覆蓋，分別納入縣級預(yù)算單位149個和82個。三是全面推進非稅收入納入預(yù)算管理改革。柞水等三個縣非稅收入收繳改革全面實行，市本級和其他縣區(qū)出臺了非稅收入收繳改革實施意見，組織業(yè)務(wù)人員進行了培訓(xùn)，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。市本級在15個單位進行了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”管理模式的試點，逐步建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)。同時，取消了各執(zhí)收單位的非稅收入過度賬戶，統(tǒng)一在商業(yè)銀行設(shè)立匯繳專戶，將國家批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入逐步納入預(yù)算管理。四是深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。全面建成行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，在線審批56個單位300多項資產(chǎn)變動事項。出臺了《公有房屋經(jīng)營性出租管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置收益應(yīng)繳稅費集中管理暫行辦法》，印發(fā)了進一步深化資產(chǎn)體制改革的通知，使改革的制度建設(shè)不斷規(guī)范，深度不斷推進。實施資產(chǎn)盤活，對市殘聯(lián)、市商干校等單位資產(chǎn)進行公開拍賣處置。今年又實現(xiàn)資產(chǎn)盤活收益5216萬元，超額完成年度任務(wù)；，其中市級7341萬元，為市政重點工程建設(shè)增添了支持渠道。五是進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。以建立綜合服務(wù)大廳為突破口，實施“規(guī)范化管理，一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)”。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已建設(shè)綜合服務(wù)大廳100個。七是推進電子化政府采購工作。制定了我市全面推行電子化政府采購工作規(guī)劃，市政府采購中心對開標(biāo)室、評標(biāo)室進行了改造，購置專業(yè)投影設(shè)備，加裝了電子顯示屏；建立了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)了公務(wù)車輛維修管理系統(tǒng)和保險管理系統(tǒng)；改革公務(wù)車輛加油管理，在市直單位公務(wù)車輛實行ic卡加油制度，推進了網(wǎng)上政府采購模式的建立。，比上年增加10%，節(jié)約資金2400萬元。八是繼續(xù)推進涉農(nóng)補貼“一折通”改革，建立全省統(tǒng)一的發(fā)放平臺，完善發(fā)放辦法，將糧食直補、農(nóng)資綜合直補改為補貼實際種糧者，實施“一折通”發(fā)放動態(tài)監(jiān)控，推進所有涉農(nóng)補貼全部通過“一折通”發(fā)放。目前，通過“一折通”發(fā)放的項目達(dá)到42個，全年兌付各類涉農(nóng)補貼、受益農(nóng)戶達(dá)到54萬戶188萬人。（七）夯實管理基礎(chǔ)，精細(xì)化管理穩(wěn)步提升。以開展“財政工作基礎(chǔ)年”為切入點，梳理出基礎(chǔ)工作事項四大類32項，針對梳理的事項下發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政基礎(chǔ)管理工作的通知》，全面展開了預(yù)算管理、項目庫管理、建章立制、工作資料的歸集整理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)管理工作，建立精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、公開化的管理機制。通過活動的開展，一是增強了信息化技術(shù)支撐，擴大財政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，出臺了計算機網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法，搭建了市、縣、鄉(xiāng)三級財政工作專網(wǎng)，市級全部、縣級部分實現(xiàn)了與同級預(yù)算單位、人行國庫及代理銀行的網(wǎng)絡(luò)連接，保證了財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行。先后推廣實施了中、省統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件13項，全年公布財政各類信息260余條。二是推進了數(shù)據(jù)信息采集機制建設(shè)。建立了部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、財源建設(shè)項目庫、支農(nóng)項目庫、財政票據(jù)管理電子臺帳，對行政事業(yè)單位編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費以及財政扶持項目等實施動態(tài)管理；建立市級單位工資臺賬285個，錄入了7400多名財政供養(yǎng)人員信息，升級了個人工資發(fā)放查詢系統(tǒng)。嚴(yán)格經(jīng)費支出核算，拒付不合理會計業(yè)務(wù)40筆，涉及金額18萬元，發(fā)揮了控制一般性經(jīng)費支出增長的作用。三是規(guī)范了財政專戶管理，在全面清理的基礎(chǔ)上，對市本級專戶進行了歸并撤消，撤消專戶35個，減少賬戶55％，實現(xiàn)了指標(biāo)管理、專戶管理、資金撥付“三分離”。四是完善了各項管理制度。相繼制定了《農(nóng)村房屋保險補貼管理辦法》、《xx市罰沒票據(jù)、收入、物資管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》等，建立市本級預(yù)算專款指標(biāo)月報制度和專項資金動態(tài)監(jiān)控制度；對市級銀行金融機構(gòu)的會計繼續(xù)教育推行考培分離制度；正在建設(shè)會計資格考試無紙化考場。五是組織了財政干部及各類培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)工作技能。舉辦了2期108名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長培訓(xùn)；實施會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，辦培訓(xùn)班34期，參訓(xùn)人數(shù)3194人。（八）推進依法理財，促進了資金安全高效使用。一是將財政法制建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作各個方面。對涉及預(yù)算管理、財政改革發(fā)展的重大決策，實行集體研究；確立年度依法理財工作任務(wù)24項，建立行政執(zhí)法程序，梳理財政部門執(zhí)法依據(jù)13件，清理規(guī)范性文件34個；多種形式開展法制宣傳教育，制定了行政執(zhí)法案卷評查制度，受理的行政許可申請和審批事項全部按程序在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。未發(fā)生一起行政復(fù)議及行政應(yīng)訴案件，順利通過省財政廳、市依法治市辦“五五”普法檢查驗收。二是建立了市級專項資金管理制度。擬定了《xx市本級部門預(yù)算項目支出專項資金管理暫行規(guī)定》，對專項資金的范圍、設(shè)立條件、審核報批、年度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價、調(diào)整撤銷方面做出了明確規(guī)定。三是進一步推進了資金績效評價體系建設(shè)。已制定各類資金績效考評辦法14個，完成了財政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利項目績效考評，獲得省財政廳項目績效考評獎勵資金880萬元。開展就業(yè)資金績效考評，實施14個基本建設(shè)項目績效評價，對項目完成情況、資金使用管理、以及社會經(jīng)濟效益進行了評價，促進了項目運營達(dá)到了預(yù)期效果。加強基本建設(shè)預(yù)算支出管理，市本級評審政府性投資項目17個，既促進了重點項目建設(shè)，又節(jié)約了財政資金。四是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，加強財政監(jiān)督檢查。市、縣財政監(jiān)督檢查機構(gòu)組織檢查干部351人，開展了公共衛(wèi)生項目及藥品“三統(tǒng)一”、陜南突破發(fā)展資金、地方政府債券發(fā)行資金、農(nóng)村低保資金、退耕還林資金、普九債務(wù)化解、中小學(xué)校舍安全資金等專項檢查，檢查項目675個。配合省市審計部門開展了經(jīng)濟責(zé)任和財政收支審計工作，擴內(nèi)需促增長政策落實等專項檢查，促進了全市擴內(nèi)需促增長政策的落實。五是做好強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理工作，健全了涉農(nóng)資金監(jiān)管機制。，清查部門和單位230多個，清查面為100%。共發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件9件，違紀(jì)資金已全部追回，并行政處罰1人，黨紀(jì)政紀(jì)處理2人。六是全面開展“小金庫”專項治理。累計對135個單位開展了重點檢查，發(fā)現(xiàn)“小金庫”6個，查出其他違規(guī)資金523萬元，取得了明顯成效。七是開展會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，共檢查106個企事業(yè)單位，收繳財政資金86萬元。開展會計法執(zhí)法檢查，檢查單位125個，查處違規(guī)違紀(jì)資金127萬元。（九）加強隊伍建設(shè)，機關(guān)和隊伍形象進一步提升。一是以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為契機，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作新格局。積極開展廉潔從政教育，購置《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)資料人手一冊，召開學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》專題輔導(dǎo)報告會，組織全系統(tǒng)干部職工150多人進行《廉政準(zhǔn)則》考試，播放了《財苑警示錄》專題警示教育片，開展學(xué)習(xí)交流；對36名調(diào)整任職的科級干部進行廉政考試。層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，細(xì)化反腐倡廉工作任務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，將牽頭任務(wù)分解為12大項29條責(zé)任目標(biāo)，逐項逐條落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和責(zé)任人。對分管單位和科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，為財政工作的順利開展提供政治保障。二是以財政文化建設(shè)為抓手，努力提高干部隊伍素質(zhì)。開展了我讀一本書、我講一堂課、寫一篇調(diào)研報告、結(jié)一個幫扶對子、體育比賽、才藝表演等“十個一”財政文化建設(shè)活動。局機關(guān)全體職工都上臺講課，召開了讀書心得交流演講會，評選了25名敬老愛家模范，組織了廉政書畫攝影比賽，舉辦了財政系統(tǒng)乒乓球比賽、才藝展示活動、財政超20億元文藝晚會等文化建設(shè)活動。今年市直財政系統(tǒng)有140名干部結(jié)了幫扶對子，資助幫扶對象資金15000元；為“青海玉樹”地震、我市723水災(zāi)獻(xiàn)愛心捐款28000多元。三是深入開展創(chuàng)建文明機關(guān)、爭創(chuàng)“五型機關(guān)”活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，將各項活動有機結(jié)合起來，強化領(lǐng)導(dǎo)，搭建的25項活動載體全面實施，創(chuàng)建五型機關(guān)通過了考核驗收，市財政局榮獲省級文明單位、全國財政系統(tǒng)先進集體稱號，今年各項財政工作獲得獎項40個。與此同時，積極開展抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，及時核查災(zāi)情，爭取救災(zāi)資金，加強救災(zāi)資金管理，到文到急轉(zhuǎn)，款到即撥；出臺了《xx市財政局關(guān)于厲行節(jié)約壓縮公用經(jīng)費實施辦法》，支持災(zāi)后重建，市財政局被市委、市政府授予抗洪救災(zāi)先進集體。今年，市財政安排救災(zāi)資金2221萬元，妥善安置了災(zāi)民，使災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了長足進展。市財政局積極做好包抓的山陽高壩鎮(zhèn)的救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，完成了高壩鎮(zhèn)的災(zāi)后重建規(guī)劃編制，將高壩鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)災(zāi)后恢復(fù)重建項目，除正常渠道外，為高壩爭取救災(zāi)重建資金530萬元，790戶災(zāi)民房屋重建全部開工，已竣工570戶，兩個災(zāi)民集中安置點150戶房屋主體完工。做好包村扶貧工作，積極協(xié)調(diào)將包扶的鐵廟村組織活動場所建設(shè)列入規(guī)劃，建