計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考(編輯修改稿)
2025-08-12 20:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強，權(quán)威性不足，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業(yè)、村（居）、會員，會員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時，計生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場上，導(dǎo)致計生協(xié)會凝聚力不足，影響計生協(xié)會發(fā)展。民主管理意識差。計生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監(jiān)督；參與計劃生育工作計劃制定和有關(guān)計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設(shè)等工作。但計生協(xié)會由于是體制內(nèi)生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協(xié)的民主管理意識不強，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。未形成大聯(lián)合的趨勢。目前，計生協(xié)會仍然停留在各自為戰(zhàn)的格局。協(xié)會本應(yīng)是跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會、村（居）協(xié)會還是企業(yè)協(xié)會還只是劃地為界，在自己的小圈圈內(nèi)小打小鬧，沒有形成全局一盤棋的意識，沒有像其它行業(yè)協(xié)會那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯(lián)合計生協(xié)會，把會員歸攏起來，給他們以娘家的感覺。這樣勢必造成資源浪費、信息不流通。當然這需要上級協(xié)會工作人員有較強的組織能力和社會活動能力，同時具有一定的社會地位和影響力。這又牽涉到計生協(xié)會工作的人才問題了。（三）人才方面當今社會的發(fā)展，最終是靠人才能量的發(fā)揮去推動，計生協(xié)會的發(fā)展也一樣，缺乏人才，同樣難以發(fā)展。從發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會來看，協(xié)會一般都參與立法，參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整，具有一定的權(quán)威性，有較高的社會地位，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會的專職工作人員主要面向社會招聘，總之，協(xié)會工作人員都具有一定的權(quán)威性和專業(yè)知識性。而我國正在發(fā)展著的計生協(xié)會工作人員無論在數(shù)量上還是素質(zhì)上，都還難以適應(yīng)計生協(xié)會發(fā)展的要求。從數(shù)量上來說，目前縣市級計生協(xié)會會長、專職副會長多為行政人員兼職，專職人員多為1—2人，有的甚至只有1個兼職工作人員。而一個縣市至少有30萬以上人口，要靠這一個甚至只有“半個”人員管好協(xié)會工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會的情況也同樣不容樂觀，會長、副會長、專職副會長大多也為原行政工作人員兼職，秘書長多為計生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級計生協(xié)會組織理事多由原村兩委干部分任，秘書長一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質(zhì)上來說，一是計生協(xié)會干部都缺乏相關(guān)工作專業(yè)知識和工作主張，特別是基層計生協(xié)會干部，習慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不善于運用科學的工作方法，就是建立協(xié)會和整建協(xié)會都是一個模式。二是兼職人員難以全身心投入計生協(xié)會工作，有些甚至只是掛個名。三是基層協(xié)會中“五老”缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。不僅計生協(xié)會現(xiàn)有工作人員的構(gòu)成狀況難以適應(yīng)計生協(xié)會進一步發(fā)展對人才的要求，而且更為嚴峻的是，計生協(xié)會難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難以留住現(xiàn)有人才，這將是計生協(xié)會今后進一步發(fā)展的最大障礙。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經(jīng)濟學對人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經(jīng)過成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實現(xiàn)最大化效用為目標。在當前這樣一個市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟理性已經(jīng)滲透到社會生活的每個領(lǐng)域，人們的選擇行為越來越趨向理性。與此同時，非政府組織、非營利性組織的觀念目前在我國還沒有深入人心，而且目前計生協(xié)會的處境甚至更為尷尬，既不是國家的行政組織，也沒有完全實現(xiàn)作為非官方組織的獨立性。因此，即使不談計生協(xié)會所能夠提供的經(jīng)濟“效用”無法吸引和留住人才，光看計生協(xié)會的用人機制、運行機制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會認可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會地位等綜合“效用”也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對人才的吸引。由此造成的
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