城管執(zhí)法管理工作研究材料(編輯修改稿)
2025-08-12 13:57 本頁面
【文章內容簡介】 業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進“有人受益而無人受損”的原則，他們理應得到相應的補償，理應通過社會保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟”的方式來滿足基本生活需要。從城市管理部門的角度出發(fā)，維護城市的美好環(huán)境應該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計的市民與一個城市中存在的數(shù)以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。也就是說，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營”行動代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實，僅僅將占道經(jīng)營視為一種違法行為還遠遠不夠，該問題的邊界已遠遠超越了違法和執(zhí)法簡單認識，我們還要從這種行為實施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟的存在對緩解社會就業(yè)壓力的作用，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。本文將分別運用“需求層次理論”、“帕累托改進原則”和“外部性分析”來論述：維護公共利益不能成為城市驅逐攤販的理由。（一）攤販從事占道經(jīng)營的需求層次理論分析馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要，人在不同的時期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進行分析。根據(jù)中國科學院“當代中國社會階層研究”課題組的分析，將當前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學歷、低勞動技能、低收入、低社會保障（或者根本不享受任何社會保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動力，就是因為占道經(jīng)營幾乎無進入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時間內滿足最低的生存需要。我國春秋時期的政治家管仲曾說：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實的。（二）在實現(xiàn)公共利益的過程中要體現(xiàn)“帕累托改進”原則城市管理者取締占道經(jīng)營并不是為一己之私，他們也是在維護公共利益。那么，我們在這里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護多數(shù)人利益的名義下變得無足輕重呢？關于什么是公共利益，學術界一直存在爭論，并沒有一個被大家普遍認可的概念。但在以下幾個方面上是被普遍認同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時候，需要對受損一方進行必要的補償，通過這種補償來實現(xiàn)或者說接近達到有人受益而無人受損的帕累托改進。
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