如何推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行(編輯修改稿)
2025-08-12 13:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權(quán)力項目予以備案。搞好職權(quán)交叉項目的協(xié)調(diào)、確認(rèn)工作。對于職權(quán)交叉的項目進(jìn)行協(xié)調(diào)、確認(rèn)，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權(quán)存在相互交叉的問題。在協(xié)調(diào)中，對于法律法規(guī)規(guī)定明確的，按照法律法規(guī)授權(quán)理順執(zhí)法主體；對于法律法規(guī)本身存在異議的，可以按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執(zhí)行；對于同等級別的法律法規(guī)和規(guī)章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不成的行政權(quán)力可提出意見，報請政府確定。對國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目的處理。關(guān)于國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規(guī)定，國家部委無權(quán)設(shè)定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設(shè)定的行政審批項目，屬于管理必需的國務(wù)院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，凡是國務(wù)院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設(shè)定、誰清理”的原則，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權(quán)做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經(jīng)失去法律效力的國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省政府法制辦反復(fù)研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務(wù)院進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作中進(jìn)行解決。這次清理審核行政權(quán)力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權(quán)目錄出現(xiàn)不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當(dāng)?shù)貢r候再作處理。二、如何編制好行政職權(quán)目錄我們先了解一下清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄的關(guān)系。清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。全面清理是清理工作的過程，職權(quán)目錄是全面清理工作的結(jié)果。行政權(quán)力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權(quán)目錄也不夠準(zhǔn)確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權(quán)目錄，填寫的可謂五花八門，很不規(guī)范。一個部門的行政權(quán)力和這個部門所擔(dān)負(fù)的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權(quán)目錄時應(yīng)注意把握以下幾個問題：(一)“項目名稱”要規(guī)范。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權(quán)力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規(guī)范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權(quán)目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。(二)行政權(quán)力分類要準(zhǔn)確。由于大家對行政權(quán)力的名稱、概念認(rèn)識不清，在分類上也把握的不夠準(zhǔn)，加上我們確定的行政權(quán)力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把
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