【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的投入增長(zhǎng)程度要高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。這里提到了三個(gè)“大幅度”。第一，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，馬上國(guó)家有了新動(dòng)作，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入要增加。第二，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，看來(lái)這方面還要有硬性的規(guī)定了。第三，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，這次再次對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜?！稕Q定》里還特別提到，在西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，生態(tài)建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)中，取消縣及縣以下的配套資金，就是國(guó)家財(cái)政全部支持。保護(hù)制度里特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼，這里提到要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)好消息。農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼在20xx年會(huì)有一個(gè)較大幅度提高。前幾天，我在看文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委有一個(gè)對(duì)種糧補(bǔ)貼的文件馬上要出臺(tái)。今年昌黎農(nóng)民大量種植玉米，，我在農(nóng)村調(diào)研時(shí)了解到， 元。 元，明年（20xx年）糧食直補(bǔ)價(jià)格已經(jīng)出來(lái)了，、，這樣的增長(zhǎng)幅度是不小的。大幅度提高農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，關(guān)于玉米明年政府的最低保證價(jià)還沒(méi)有出來(lái)，小麥已經(jīng)大幅度提高了。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)機(jī)制，還有農(nóng)業(yè)大機(jī)械補(bǔ)貼等方面，在農(nóng)產(chǎn)品（糧食）及農(nóng)副產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼國(guó)家要大幅度提高。以上是第三部分完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，國(guó)家發(fā)改委專門出臺(tái)了一系列政策，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了相應(yīng)的傾斜，關(guān)于農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生給予傾斜，關(guān)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)都給予傾斜等等。這方面國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了這樣的一個(gè)粗略的剛性的方針，目前具體措施尚未出臺(tái)。四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。這是比較新的，尤其是對(duì)北方來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新的課題。農(nóng)村的金融制度，在南方已經(jīng)試行了，從20xx年開(kāi)始南方農(nóng)民自己私下里籌建一些小銀行，但是在北方，我還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在看昌黎還沒(méi)有一家農(nóng)民合作銀行呢。這次在第四部分提到建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村的核心，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。關(guān)于農(nóng)村金融體系，大家知道，我們都生于農(nóng)村，來(lái)自農(nóng)村，大家經(jīng)常跑農(nóng)村，農(nóng)村的金融體系是很不健全的，這是整個(gè)北方市場(chǎng)的通病。我們的農(nóng)民要貸款太難了。比如在昌黎，一般的農(nóng)戶我想是貸不起款的，這有多方面的原因。在農(nóng)村，只有一個(gè)農(nóng)村信合一條腿在支持農(nóng)村金融，而農(nóng)村的資金大量外流，我們知道，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，金融必須成為血脈。我們搞集約化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，搞農(nóng)民合作社，都離不開(kāi)金融的支撐。但是現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀是，金融體制相當(dāng)不健全，農(nóng)村的百分之七的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國(guó)百分之七的農(nóng)村沒(méi)有銀行等金融機(jī)構(gòu)。在昌黎，可能每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)信合，而國(guó)有四大銀行，像靖安、西部重鎮(zhèn)有個(gè)別國(guó)有銀行的存在，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是少見(jiàn)的?，F(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)民賺回來(lái)的錢都流失掉了。農(nóng)民的錢一是存在了郵政儲(chǔ)蓄，一是存在各大國(guó)有銀行，那么這樣做導(dǎo)致什么后果？這些錢都跑到哪里去了呢？一是用于上級(jí)銀行的存貸業(yè)務(wù)，二是用于中央銀行的統(tǒng)一拆借，大部分資金流向了城市，用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)，是農(nóng)民的錢在支援城市建設(shè)，在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。相反，在廣大農(nóng)村卻沒(méi)有金融保障制度，缺乏相應(yīng)的制度，使得我們的農(nóng)民無(wú)法貸到款，這是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏擔(dān)保，農(nóng)民要發(fā)展搞養(yǎng)殖100畝扇貝時(shí)，需要100萬(wàn)元錢，手里只有10萬(wàn)，差的錢到哪里去弄？我去貸款，那是貸不來(lái)的。我拿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去貸，那不行，違反政策，人家銀行不給你貸，我拿我的房屋貸，房屋又沒(méi)有土地證，房屋占用的是集體土地，房屋土地證在集體手里拿著呢，這不是有效抵押的證件，農(nóng)民有什么呀？就有房子和地，這兩種都不能作為抵押拿到貸款，得不到支持，所以在農(nóng)村要發(fā)展首先要破解金融難題，否則農(nóng)業(yè)的發(fā)展向高層次是很難辦到的。顯然南方農(nóng)村的發(fā)展從20xx年到20xx年為我們趟出了路子。面對(duì)這樣的金融體制，還要給大家介紹一下。20xx年，國(guó)家財(cái)政部曾經(jīng)出臺(tái)了一項(xiàng)政策，就是允許農(nóng)村實(shí)現(xiàn)成立農(nóng)民銀行，農(nóng)民貸款機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)政策非常好，很受農(nóng)民歡迎，但是要實(shí)現(xiàn)起來(lái)是較難的。因這樣的農(nóng)村銀行，有進(jìn)入機(jī)制，沒(méi)有很好的退出機(jī)制。我做這個(gè)銀行可以，我有20%的股份加入銀行，而我要退出來(lái)怎么辦，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以很難吸引資金，很難操作。第二就是規(guī)定，要建立農(nóng)民銀行，必須有這樣一個(gè)條件，現(xiàn)有銀行的股份是占有20%，其他的股份是10%，現(xiàn)有銀行指國(guó)有四大銀行或農(nóng)村信合，要占20%的股份在農(nóng)民銀行里。還有呢，除農(nóng)民之外的其他投資要達(dá)到10%，大家知道，國(guó)有銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，全部已經(jīng)退出了農(nóng)村，農(nóng)村基本上沒(méi)有國(guó)有四大銀行了，沒(méi)有多大的興趣去參與你們的農(nóng)村銀行。而農(nóng)村信合不愿意拿出自己的錢培養(yǎng)一個(gè)自己的對(duì)手，所以農(nóng)民銀行面臨著一個(gè)很大的困難，很難操作起來(lái)。下面，我給大家介紹幾種已經(jīng)在南方農(nóng)村破解金融難題成型的模式。之一就是農(nóng)村金融合作組織，加上農(nóng)民合作社，供銷合作社，這是一種模式，大家記一下，它是農(nóng)村金融合作組織加上農(nóng)民合作社加上供銷合作社，三位一體的一種金融體制。這是清華大學(xué)的博士后到江西的瑞安任職任副市長(zhǎng)后創(chuàng)立的一種農(nóng)村的新型金融機(jī)構(gòu)，對(duì)破解農(nóng)村金融體制起到了巨大的作用。怎么來(lái)解讀呢？在發(fā)達(dá)的農(nóng)村，有錢的農(nóng)民之間形成了一種互助的金融體制，這是在發(fā)達(dá)地區(qū)，但是他自己獨(dú)立成農(nóng)村的大市場(chǎng)的話是難以為繼的，怎樣使這種體系更加健全更加茁壯呢？那么他們發(fā)明了這種三位一體，舉個(gè)簡(jiǎn)單例子。作為農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我要發(fā)展養(yǎng)貉狐，需要100萬(wàn)元，去銀行貸款，不會(huì)貸給我，但是如果我有擔(dān)保，他會(huì)貸給我的。誰(shuí)來(lái)為我做擔(dān)保呢？那就是農(nóng)村合作組織，農(nóng)村合作組織可以作為我的擔(dān)保人向銀行提供擔(dān)保，我就能把這個(gè)錢貸回來(lái)。那么農(nóng)村合作組織也不缺心眼，一旦不賺錢怎么辦，我拿什么呢？我就可以再拿我的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，我的房產(chǎn)、我的農(nóng)村的一切東西，來(lái)作為反擔(dān)保，擔(dān)保給農(nóng)村合作組織。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，銀行對(duì)農(nóng)民的那些家產(chǎn)沒(méi)有什么更好的辦法，但是合作組織對(duì)他們有辦法。因?yàn)?，農(nóng)村人都知道，什么樣的方法能夠根治這個(gè)問(wèn)題。這樣的貸款呢，百分之九十甚至以上是優(yōu)良的，出現(xiàn)壞貸款的情況很少。當(dāng)然，我貸款，我個(gè)人的信用等級(jí)也是非常高的。在農(nóng)村，銀行不能一個(gè)農(nóng)民一個(gè)農(nóng)民去調(diào)查農(nóng)民的信譽(yù)是怎么樣的，但是農(nóng)民自己的合作組織是知道的，你的人品，收入，你的家庭狀況，大家是了解你的，貸給你是沒(méi)有問(wèn)題的，那他就把錢貸給我了。通過(guò)這樣一種形式，農(nóng)民在自己種地的時(shí)候，就不必自己到處去跑銀行，去貸款買種子了。同時(shí)，這樣的合作組織又向供銷合作提供擔(dān)保，農(nóng)民可以從供銷合作社賒來(lái)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，等我的地里產(chǎn)出后，我的貉子賣出后，土豆賣出之后，我再把錢抵化肥的錢。這種擔(dān)保和反擔(dān)保的形式使農(nóng)民可以拿到貸款。這就是農(nóng)村的一種模式。是農(nóng)民憑借熟悉他的人，知道他的信用，然后貸給他的款。當(dāng)然，絕不是亂貸的。如果我的信用等級(jí)、品行、德行都非常差的，貸了一百萬(wàn)我才不還呢，我自己吃喝玩樂(lè)去，這樣的人，在農(nóng)村合作組織人家都會(huì)掌握的，貸給誰(shuí)，不貸給誰(shuí)，給誰(shuí)提供擔(dān)保，農(nóng)民自己最知道。所以這樣運(yùn)作起來(lái)，資金完好率、優(yōu)質(zhì)貸款率占到90%以上。這是一種非常好的形式，還有一種捆綁式的金融合作體制。因?yàn)榇蠹抑?，在農(nóng)村一家一戶我作為一個(gè)農(nóng)民只能貸到一萬(wàn)元錢，這是以我的信用等級(jí)來(lái)說(shuō)，但是張三能貸到一萬(wàn)，李四能貸到一萬(wàn)，王五又能貸到一萬(wàn)，如果把我們?nèi)齻€(gè)人的捆綁起來(lái)，這三個(gè)人的錢一個(gè)人來(lái)用，這種效益會(huì)產(chǎn)生的更大一些。農(nóng)民自己發(fā)明了一種捆綁式的信用合作。這些人捆綁到一起，然后把資金集合、整合到一起，王五有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，大家一起給他做擔(dān)保，一起把款給他貸出來(lái)，以前我只能貸到十萬(wàn)，現(xiàn)在我能貸到一百萬(wàn)了。所以，這些農(nóng)民可以交納基本的基金，一戶農(nóng)民交兩萬(wàn)，到農(nóng)村金融組織，到信合或銀行，那么銀行給他開(kāi)據(jù)是一人交兩萬(wàn)的底數(shù)，農(nóng)民可以貸到五倍。我交兩萬(wàn)，我可以貸到十萬(wàn)，這樣一種捆綁式的信用制度，也非常好。當(dāng)然這種貸款要有一個(gè)專門評(píng)級(jí)，一套嚴(yán)格規(guī)范的制度，有自己的管理方式，這是一種形式。另外在吉林省還有一種農(nóng)業(yè)銀行，是對(duì)吉林開(kāi)放的一種農(nóng)村信貸，是農(nóng)業(yè)銀行的龍頭。農(nóng)村信用分三個(gè)等級(jí)，第一種是優(yōu)質(zhì)的，第二種是中級(jí)的，第三種是次級(jí)的。優(yōu)質(zhì)的主要指農(nóng)村的大企業(yè)，如我縣的安豐鋼鐵、宏興實(shí)業(yè)。實(shí)行農(nóng)行+企業(yè)模式。中級(jí)的一般是種養(yǎng)殖大戶。采用農(nóng)行+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶模式，合作組織作為中間的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。次級(jí)貸款采用農(nóng)業(yè)銀行+村集體+農(nóng)戶的模式，把村集體捆綁進(jìn)去，把它作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供貸款。我們印了一本小冊(cè)子，介紹了幾種銀行操作模式，其中福建三明農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押貸款的例子是不能用了。前天我通過(guò)媒體看到，國(guó)家農(nóng)村土地司的一個(gè)司長(zhǎng)，明確規(guī)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)是不能作為抵押物的，福建三明市的農(nóng)村信合顯然是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物了，這是被權(quán)威部門明令禁止的。這是因?yàn)檗r(nóng)民把賴以生存的東西抵押出去了，一旦買賣不成，農(nóng)民的房子和土地都會(huì)失去，生活無(wú)以為繼，最后還得政府買單。所以說(shuō)在中央政策的解讀問(wèn)題上，有很多地區(qū)進(jìn)行了誤讀，這是非常嚴(yán)肅的一件事情，在解讀過(guò)程中千萬(wàn)不要誤讀?！稕Q定》里有一句話，“擴(kuò)大農(nóng)民的抵押物范圍，但這種擴(kuò)大不是沒(méi)有限制的擴(kuò)大，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋是不能作為抵押物的?！稕Q定》里規(guī)定，縣區(qū)銀行吸納的存款要大部分用于本縣特別是農(nóng)村的建設(shè)，但相應(yīng)的規(guī)則還沒(méi)有出臺(tái)。建立農(nóng)村銀行，也有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是缺少銀行監(jiān)管，縣級(jí)銀行的監(jiān)管也就三四個(gè)人，農(nóng)村銀行的監(jiān)管根本就沒(méi)有。在金融制度改革的過(guò)程中，我們也曾經(jīng)失敗過(guò)，90年代農(nóng)村合作基金會(huì)吃了一個(gè)虧，它就是缺乏銀行監(jiān)管的結(jié)果，當(dāng)時(shí)山海關(guān)政府買單了6000萬(wàn)，昌黎政府買單了1個(gè)多億。農(nóng)村銀行要以商業(yè)盈利性質(zhì)為目的，走向商業(yè)化就比較危險(xiǎn)，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，資本收益率會(huì)引導(dǎo)人們放開(kāi)膽子去做，有危險(xiǎn)因素，這是一個(gè)探索的過(guò)程，要有一個(gè)不斷市場(chǎng)成熟發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)然農(nóng)村金融制度改革是一個(gè)比較深?yuàn)W的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地給大家提示一下，更加詳細(xì)的知識(shí)還希望各位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)多種媒體進(jìn)行了解。第五是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。我們現(xiàn)在最大的問(wèn)題是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間沒(méi)有很好地流動(dòng)起來(lái)，包括金融。這種資金的流動(dòng)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)是不可能的。