【文章內容簡介】 有的正從“低谷”走出逐步恢復、有的已恢復到去年同期水平且略有增長，有的至今歇業(yè)且難以維持……在國際疫情蔓延的新一波沖擊下，企業(yè)從斷鏈到補鏈、擴鏈面臨新的挑戰(zhàn)，勞資協商和協調勞動關系在國際疫情蔓延帶來不確定性增加中也需重視，為激勵企業(yè)全面加快復工，要救助中小企業(yè)在復工中渡過特別困難期。針對當前鞏固和擴大復工復產需要去除的障礙和進一步解決的突出問題，提出援企、穩(wěn)崗、保就業(yè)的政策措施建議。本次針對全國企業(yè)復工狀況調查分布在全國31個省份，截至到5月9日共收到有效調查問卷537份，其中復工調查企業(yè)有效問卷506份，缺工情況調查問卷31份。調查顯示，新冠肺炎疫情對我國企業(yè)造成前所未有的沖擊，時間較長超過預期，大企業(yè)、大項目復工復產拉動經濟恢復作用強勢顯現，特困行業(yè)、小微企業(yè)受損失更為嚴重，%，影響較大、%，%的企業(yè)受影響很大、難以維持?？傮w來看，復工復產的骨干力量是制造業(yè)，穩(wěn)定力量在建筑業(yè)，受損最嚴重的是住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)，恢復較快的現代服務新業(yè)態(tài)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及“一帶一路”企業(yè)復工情況呈現不同特點。疫情防控與復工復產雙兼顧 復市復業(yè)在逆勢而進總體來看，國內外疫情對我國經濟造成兩次大的沖擊，企業(yè)復工復產復市復業(yè)在逆勢而進、防疫積極向好和疫情高峰過去的不同階段顯示出不同特征，不同行業(yè)、不同類型企業(yè)表現出不同特點。調查數據顯示，不同類型企業(yè)呈現出分批復工的特點，1月份春節(jié)假期復工的占4%，2月15號之前復工的占25%，2月29號之前復工的占24%，3月份復工的較多占38%，4月份復工的占9%。%已經復工。制造業(yè)大企業(yè)是復工復產的骨干力量，生產防疫物資企業(yè)一直處于持續(xù)增長狀態(tài)，有益于健康的食品加工業(yè)恢復快、增長勢頭好。我國制造業(yè)大約有7000萬農民工就業(yè)。很多企業(yè)在2月中下旬率先復工，3月下旬受到國際疫情蔓延沖擊，斷單、斷鏈增多、正處于快速補鏈、擴鏈過程中，4月多數恢復或接近去年同期水平。疫情沖擊下生產防疫物資企業(yè)一直處于持續(xù)增長狀態(tài)，有益健康的食品加工企業(yè)恢復快、增長勢頭好。建筑業(yè)大項目是復工復產的穩(wěn)定力量，也是吸納農民工的支柱產業(yè)。建筑業(yè)約有近5000萬農民工就業(yè)，除部分重點工程正月十五后復工，大都在2月底后陸續(xù)復工，由于工期一般都是一至兩年，受國際疫情蔓延沖擊小，資金充足、員工穩(wěn)定，原材料大部分在國內有保障，目前正在加班加點彌補疫情沖擊所耽誤了的工期。服務業(yè)是復工復產中大容量吸納就業(yè)的產業(yè)，目前正處于逐步恢復階段。疫情沖擊下餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)出現“斷崖式”下滑，是受損嚴重的“四大”困難行業(yè)，也是吸納大量中低端勞動的行業(yè)，激活這類服務業(yè)企業(yè)是復工復產的重頭戲。除春節(jié)假期值守崗位約20__萬農民工外，大部分是3月下旬至4月隨市場恢復陸續(xù)復市復業(yè)，“五一”小長假迎來一波反彈，但受國際疫情影響并未出現之前預測的“報復性消費補償”。差異性恢復中的蔬菜副食品市場恢復快、反彈大，基本恢復到去年同期水平，甚至還略有增長，而商業(yè)零售、餐飲住宿、文化旅游仍在恢復中的“爬坡期”，復工不能復產、復產不能復銷的情況比較普遍，線上訂餐、線上銷售、線上預約旅游等借勢興起?，F代服務新業(yè)態(tài)吸納大批新生代農民工復工就業(yè)，成為疫情下吸納就業(yè)的重要渠道。盡管現代服務新業(yè)態(tài)中快遞、外賣、網約車、尋呼服務和家庭服務等因為行業(yè)屬性和特點不同，復工情況有所差異，但總體來看呈現出v型，受國內經濟恢復影響較大、受國際疫情蔓延的新一波沖擊較小，整體上回暖較快?，F代服務新業(yè)態(tài)的快速復工復產，既為大量農民工提供了就業(yè)崗位，又保障了廣大群眾的正常生活，成為保就業(yè)、保民生、保市場的新興力量。眾多中小企業(yè)是吸納上億農民工復工復產的主渠道，這次受疫情沖擊最大、受損最嚴重。如果說大企業(yè)給國家貢獻的是稅收，那中小企業(yè)給國家貢獻的是就業(yè)，是打贏疫情總體戰(zhàn)中不可忽缺的寶貴力量，因此小微企業(yè)只要“有口氣”，就要接上“呼吸機”，想方設法救活。一部分產生“抗體”的中小企業(yè)捕捉疫情沖擊下市場恢復中的新機遇，迎難而進，化危為機，發(fā)揮“船小好掉頭”的靈活性和善于應對的“逆來順受”的韌性實現創(chuàng)新發(fā)展，在國家救助政策和自救立起的合力下，正在開發(fā)出新領域、新天地。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現復工復產新天地，帶動農民工就近就地就業(yè)，有力支持貧困地區(qū)農民工精準脫貧。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大都在中西部邊遠地區(qū)，受疫情沖擊小，主要吸納當地農民工，除疫情沖擊訂單減少外，基本沒什么大的影響，從2月10號復工后，大多數保持正常發(fā)展?！耙粠б宦贰鄙系霓r民工，受突出其來的疫情沖擊難以復工。海外項目上的農民工大多數于春節(jié)前回國過年，因駐地國防疫管制，回國的回不去、未回國的出不來，出現人力資源空檔期。從中建埃及項目、國機中設公司塞爾維亞水電站項目、中交建印尼雅加達路橋項目、圣彼德堡中俄文化城建設項目等一帶一路項目上農民工復工看，建設項目和企業(yè)吸納農民工較多，春節(jié)前大部分農民工回國過年，遇到突發(fā)疫情，因駐地國入境限制或隔離，一時回不去，國際疫情蔓延斷開了其復工之路，只能靠原準備春節(jié)后回國輪休的員工加班加點和就近招聘技工彌補。常態(tài)化疫情防控下產業(yè)鏈、供應鏈的“補鏈”、“擴鏈”成關鍵當前我國進入常態(tài)化疫情防控新階段，企業(yè)復工復產也出現了一些新變化，面臨一些新的挑戰(zhàn)。第一，防疫物資短缺時期已經過去，而消化防疫成本也成為特殊時期的“一道試題”，從返城隔離14天到保持距離作業(yè)、就餐，住宿和廠所、工地每天、每班消毒通風，增加專職檢查人員、購買防疫物資等，都得在制造、建造和經營成本中消化。第二，總體上“過度防控”對復工復產的束縛已經“退出”，常態(tài)化疫情防控將持續(xù)較長時間，從提高勞動者防疫素質出發(fā)，尤其一線工人防疫“補短板”和訓練養(yǎng)成勤洗手、戴口罩、常消毒等防疫習慣正在同步推進，防止復工場所和住宿地出現疫情感染仍是重責在肩，避免工休日聚會聚餐的硬約束仍需堅持下去。第三，2月中旬以來，復工復產在承受國內疫情沖擊下逐步復蘇，3月中下旬又遇上國際疫情蔓延沖擊，使復工復產復業(yè)復市承受著疊加沖擊的雙重壓力，經濟恢復不確定性使復工復產處于市場需求不足、企業(yè)訂單減少、員工穩(wěn)崗困難、以及部分困難企業(yè)歇業(yè)或半歇業(yè)的特別困難時期，應有較長時間的準備。調查反映，當前復工復產復市渡過特別困難期要攻克三大障礙：一是攻克復工復產因企業(yè)供應鏈“斷裂”造成的下崗增多難題，加快以制造業(yè)為主的產業(yè)鏈、供應鏈的“補鏈”、“擴鏈”，形成主鏈可控的布局優(yōu)化，不是簡單尋找替代，而是借此機會聯合研發(fā)、升級產品、提升檔次、贏得供應鏈上高質量發(fā)展的主動權、話語權。迅速將主鏈布局在可控鏈條上，“頭部”企業(yè)發(fā)揮整合和優(yōu)化鏈條的關鍵作用，快速恢復與優(yōu)化大中小企業(yè)協同配套的供應鏈體系。二是攻克服務業(yè)市場疲軟、中小微企業(yè)恢復乏力對復工復產復市的強制約，大力刺激消費，發(fā)放消費券、旅游券、拓展網絡銷售和網絡直播帶貨等，將“減、免、補”的“真金白銀”快速落實到中小微企業(yè)，激發(fā)中小微企業(yè)捕捉市場縫隙的活力，暢通消費領域的“毛細血管”，在政府救助和企業(yè)與員工抱團取暖“自救”的合力下加快恢復經營，創(chuàng)新發(fā)展模式。目前很多服務企業(yè)積極轉型、創(chuàng)新模式，有的大力推動線上銷售模式，有的聯合上下游企業(yè)抱團取暖，有的積極尋求政府支持，等等，通過各種方式實現“自救”，實現了轉危為機。三是攻克逐漸增多的下崗、失崗問題以及職工復崗和再就業(yè)難題。國際疫情沖擊之下，我國經濟恢復進程放緩，失業(yè)率有可能較長時間處于高位，需要國家出臺更有力度和更有針對性的援企穩(wěn)崗政策，加強對困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，同時關注農民工、高校畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員的就業(yè)問題，盡量將員工留在企業(yè)，用制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢對沖疫情沖擊帶來的挑戰(zhàn)。向中小企業(yè)“輸血”中提振“造血” 穩(wěn)住農民工就業(yè)主渠道越是困難時候越需要挖掘自身潛力，越需要用改革來突破難題，越需要化危為機，將短期刺激的政策措施同中長期高質量發(fā)展的優(yōu)化結構結合，為后疫時代的新發(fā)展增加活力和儲能。加快復工復產復市復業(yè)，要針對常態(tài)化疫情防控下新變化，應對國際疫情蔓延有較長時間準備，扶持中小微企業(yè)渡過特別困難期，以更有力的政策措施保就業(yè)保市場保供應鏈。針對常態(tài)化疫情防控情況下出現的新問題和新挑戰(zhàn)，提出如下建議：第一，建立各級政府對企業(yè)供應鏈上“補鏈”和優(yōu)化布局上“擴鏈”的專項扶持，財政、金融、就業(yè)政策綜合發(fā)力，所需資金納入援企政策“總盤子”，以優(yōu)惠貸款扶持“補鏈”、以創(chuàng)業(yè)政策扶持“擴鏈”，“雙創(chuàng)”扶政政策在特殊時期應有符合時宜的新內容，尤其加大對民營困難企業(yè)“補鏈”穩(wěn)崗力度。第二，制定餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游業(yè)振興計劃，對這四類特困行業(yè)給予“定向救助”，減房租，減網租，發(fā)放消費券，鼓勵網絡直播帶貨，采用共享用工、特殊工時制等非常之策幫助企業(yè)渡過難關。第三，大力救助中小企業(yè)，穩(wěn)住農民工就業(yè)主渠道。今年失業(yè)保險金返還的標準放寬，包括中小微企業(yè)裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標、對30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數的20%等，建議在特殊時期失業(yè)壓力增大情況下，可擴大參保企業(yè)享受返還失業(yè)保險金范圍，同時根據失業(yè)率變化情況動態(tài)調整申領標準，部分地區(qū)可以根據企業(yè)人員規(guī)模建立階梯型返還方案，提高返還比例。在20__年實際返還500億基礎上，擴大返還企業(yè)人數后測算需翻番。給小鋪小店小廠以特別救助措施。營業(yè)收入100萬元以下可免征一年稅收，在國有資產房租免收三個月的同時，行業(yè)協調非公企業(yè)房租也減免3個月，給予每戶10萬元至100萬元優(yōu)惠貼息貸款，讓小微企業(yè)、小店小鋪活起來，穩(wěn)崗員工多起來，充分釋放開拓市場縫隙的靈活性。第四，建議加快改組或組建國家中小企業(yè)銀行，使各地城市商業(yè)銀行、農業(yè)合作銀行等“回歸”到扶持發(fā)展中小企業(yè)的軌道上，從根本上治理中小微企業(yè)融資難的頑癥，這個研究多年的改革舉措在目前很多中小企業(yè)因資金短缺面臨生死的困境中應有突破，給中小企業(yè)“輸血”中提振“造血”的信心。第五，穩(wěn)定貧困地區(qū)農民工就業(yè)。這也是對今年完成扶貧任務的最有力支持，去年貧困地區(qū)建檔立卡農民工打工收入占到當年家庭人均收入的三分之二，今年到目前為止還有約300多萬貧困地區(qū)勞動力需要外出穩(wěn)定打工，應對吸納52個特別貧困縣農民工就業(yè)的困難企業(yè)，給予穩(wěn)崗基本工資50%的特別補助，由企業(yè)和政府共同承擔，有力支持今年精準扶貧目標的實現。第六，發(fā)放困難企業(yè)穩(wěn)定勞動關系基本生活補助。對復工后停產半停產企業(yè)還保持勞動關系的失崗職工，采取同級財政、社保、企業(yè)“三家抬”辦法籌措特別補助金，按城市最低工資水平在半年至一年內發(fā)給基本生活補助，特殊時期將穩(wěn)崗補助與返還失業(yè)保險金、就業(yè)補助結合起來，盡最大努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)。特殊時期對困難企業(yè)可將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險從緩繳到6月底延至9月底，特困企業(yè)至年底。第七，對失崗職工大規(guī)模開展職業(yè)新技能培訓。應對今年特殊時期，實施20__至20__年三年從失業(yè)保險金節(jié)余中拿出1000億元補貼培訓5000萬職工的行動計劃，特殊時期可寅吃卯糧、將20__年計劃適當提前到20__年，集中資金、集中時間、集中培訓，也可舉辦新技能訓練營等多種形式，將數字經濟平臺經濟新職業(yè)作為轉崗培訓內容，探索培訓與職業(yè)技術教育改革結合起來，在特殊時期提升技能為產業(yè)升級、經濟高質量發(fā)展儲能。第八，實施彈性用工、共享用工、靈活用工等方式，發(fā)揮人力資源服務機構的鏈接、橋梁作用，緩解企業(yè)穩(wěn)崗壓力、通過共享用工調劑待崗工人到新崗位工作，可跨區(qū)域跨企業(yè)、按生產線或工種實現規(guī)?；蚕碛霉ぃ绕涫抢没ヂ摼W+來提高技術工人跨企業(yè)階段性配置工作，緩解多年形成的“技工難”，將特殊時期提高人力資源效率與穩(wěn)定勞動關系結合起來。第九，重視復工復產中勞動關系協調和延長假期中工資或基本生活費協商等問題，注意新型勞動用工中勞動糾紛和沒有勞動合同后怎樣繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的社會保險等新問題，尤其是適時監(jiān)測和及時處置集體勞動爭議問題，避免形成集體停業(yè)事件。充分發(fā)揮特殊時期人社部門會同工會、企聯、工商聯的勞動關系三方(四家)協調機制作用，引導職工和企業(yè)抱團取暖、共渡難關，在穩(wěn)崗保就業(yè)維護勞動者權益和維護企業(yè)恢復生產經營之間尋找新的共識和平衡，實現勞資兩利。第十，發(fā)揮政府有關部門下沉困難企業(yè)幫助解決實際問題的積極作用，專班跟蹤服務規(guī)模化用工的困難企業(yè)，在前段專班服務大企業(yè)、大項目復工復產后，及時將工作重點轉移到幫助用工量大的勞動密集型困難企業(yè)上。總之，特殊時期復工是穩(wěn)就業(yè)、復產是穩(wěn)經濟，總體上“戰(zhàn)時”“管制”將過去，市場恢復在上升，化危為機在進行，應對新冠疫情尚無“完策”、各國有經驗、也有教訓，我國從自身實際出發(fā)，采取防疫和復工兩條腿一起走路的獨特方式，其中有許多經驗值得總結和研究，在應對實如其來疫情沖擊的“大考”中又有國際疫情大流行沖擊的“新考”，防疫中創(chuàng)新發(fā)展的新經濟、新管理將迎來上升機會，階段性特殊政策的大膽嘗試將有選擇地轉換成中長期制度安排，給國家衛(wèi)生防疫治理能力現代化補上短板、填補上特殊時期應對之策的亮點。疫情期間防控工作總結匯報 疫情防控工作總結匯報材料篇九近期以來，我們認真貫徹落實中省市關于統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的指示批示精神和會議要求，在做好疫情工作的前提下，有序推進企業(yè)復工復產，努力做到疫情防控和經濟社會發(fā)展兩不誤、兩手硬、兩促進。一、強化組織領導，扎實安排部署。圍繞保用工、保復工、保產能，印發(fā)了《領導包抓重點企業(yè)的通知》，落實領導包抓重點企業(yè)，成立了企業(yè)復工工作專班，建立了部門、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分級負責機制，按照“誰用工、誰管理、誰負責”原則和“八個嚴格落實”要求，全面夯實企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理“三個責任”。圍繞“復工前有準備、復工中有預案、復工后有監(jiān)管”，逐企業(yè)制定疫情防控和復工復產“兩個方案”，確保企業(yè)平穩(wěn)過度、有序生產。召開企業(yè)復工復產調度會，全面部署防疫管控、人員返崗、物資轉運等工作，切實做到精準有效防控疫情，科學有序復工復產。二、強化風險管控，筑牢安全防線。嚴格落實聯防聯控、人員篩查、防護措施、