【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領(lǐng)域，造成1000多人住院治療，6萬(wàn)多人涉險(xiǎn)、疏散。此外，自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生，造成人員和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。東風(fēng)煤礦特別重大煤塵爆炸事故，“”某唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。20xx年全市共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人。去年“”河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)二礦瓦斯爆炸，“”河南洛陽(yáng)寺溝煤礦透水，以及某邢臺(tái)石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長(zhǎng)治禍及學(xué)生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災(zāi)、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會(huì)影響極其惡劣的特別重大事故，都發(fā)生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺(jué)。四季度事故多發(fā)，有一定的規(guī)律性，造成事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴(yán)重。一是完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。進(jìn)入四季度以后，各地區(qū)、各單位為了能夠完成全年的各項(xiàng)考核招標(biāo)，必然要在最后的幾個(gè)月內(nèi)加大強(qiáng)度，加快速度，開(kāi)足馬力，突擊生產(chǎn)。加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的慣性作用，后幾個(gè)月能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求仍會(huì)很旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象難以有效遏制。這些都給安全生產(chǎn)增加很大壓力。二是高危行業(yè)安全條件遠(yuǎn)未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，都有一些重大隱患沒(méi)有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱，國(guó)有企業(yè)安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉(zhuǎn)。一些小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。一批新建、改擴(kuò)建、資源整合的礦山項(xiàng)目加緊施工或試生產(chǎn)，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。另外，處于秋冬季節(jié)更替時(shí)期，天氣干燥，采暖設(shè)施的啟動(dòng)也會(huì)對(duì)安全構(gòu)成影響。三是由于今年以來(lái)全市安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，個(gè)別單位產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀和松懈情緒。較之去年的這個(gè)時(shí)候，社會(huì)輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個(gè)時(shí)期來(lái)，全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門，付出了辛勤的勞動(dòng)，做了大量的工作，也取得了一定成績(jī)。在成績(jī)面前，個(gè)別單位、個(gè)別同志產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀情緒，對(duì)面臨的困難、潛在的危機(jī)缺乏應(yīng)有的警覺(jué)，甚至放松了安全管理工作，這是最危險(xiǎn)的。另外,四季度重點(diǎn)工作、各種會(huì)議多，也會(huì)導(dǎo)致精力分散，容易造成管理失控，應(yīng)引起同志們的高度重視。對(duì)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，以及當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。前三個(gè)季度的成績(jī)來(lái)之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望同志們保持高度警惕，警鐘長(zhǎng)鳴，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦。治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓細(xì)、抓實(shí)抓好。二、打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定煤礦安全始終是安全生產(chǎn)的重中之重。打好煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)全市上下的共同努力，攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重要進(jìn)展。進(jìn)入第四季度，攻堅(jiān)戰(zhàn)也到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，必須下大力氣加以推進(jìn)，完成既定的任務(wù)。(一)切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安監(jiān)總局等12部門《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》，對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，以及工作機(jī)制提出了明確要求。各有關(guān)地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，抓好落實(shí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。國(guó)辦的《通知》實(shí)質(zhì)是去年《緊急通知》的繼續(xù)和深化，是指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作重要的政策性文件。這個(gè)文件的一個(gè)重要精神，就是在關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的基礎(chǔ)上，還要關(guān)閉那些不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。這是煤礦整頓關(guān)閉工作深入推進(jìn)的重要標(biāo)志，要通過(guò)宣傳形成全社會(huì)的共識(shí)，采取更加有力的措施，打好整頓關(guān)閉第二仗。這一仗打好了，就可以鞏固發(fā)展第一仗的成果。二是政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出到20xx年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。三要對(duì)照《意見(jiàn)》明確的16種關(guān)閉礦井類型，認(rèn)真清理確定上報(bào)關(guān)閉礦井的數(shù)量和名單。要把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。四要加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤礦〔20xx〕48號(hào))的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開(kāi)采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍。所有納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差，整合后礦井規(guī)模的底線絕不能突破。整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕一證(礦)多井。要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(發(fā)改投資〔20xx〕1538號(hào))規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。(二)貫徹全市國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，切實(shí)抓好國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全工作。9月2829日，總局和煤監(jiān)局在兗礦集團(tuán)召開(kāi)了全市國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理