【文章內(nèi)容簡介】 飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。此外，自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生，造成人員和財產(chǎn)的嚴重損失。東風煤礦特別重大煤塵爆炸事故，“”某唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。20xx年全市共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人。去年“”河南鶴壁煤業(yè)集團二礦瓦斯爆炸，“”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及某邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發(fā)生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。四季度事故多發(fā)，有一定的規(guī)律性，造成事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。一是完成全年各項經(jīng)濟技術指標，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。進入四季度以后，各地區(qū)、各單位為了能夠完成全年的各項考核招標，必然要在最后的幾個月內(nèi)加大強度，加快速度，開足馬力，突擊生產(chǎn)。加上國民經(jīng)濟快速發(fā)展的慣性作用，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求仍會很旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行現(xiàn)象難以有效遏制。這些都給安全生產(chǎn)增加很大壓力。二是高危行業(yè)安全條件遠未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業(yè)領域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎仍然薄弱，國有企業(yè)安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉。一些小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的礦山項目加緊施工或試生產(chǎn)，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。另外，處于秋冬季節(jié)更替時期，天氣干燥，采暖設施的啟動也會對安全構成影響。三是由于今年以來全市安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，個別單位產(chǎn)生了盲目樂觀和松懈情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個時期來，全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。在成績面前，個別單位、個別同志產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應有的警覺，甚至放松了安全管理工作，這是最危險的。另外,四季度重點工作、各種會議多，也會導致精力分散，容易造成管理失控，應引起同志們的高度重視。對安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，以及當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須要有足夠的認識。前三個季度的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望同志們保持高度警惕，警鐘長鳴，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦。治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓細、抓實抓好。二、打好兩個攻堅戰(zhàn)，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定煤礦安全始終是安全生產(chǎn)的重中之重。打好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)是今年的一項重要任務。通過全市上下的共同努力，攻堅戰(zhàn)取得了重要進展。進入第四季度，攻堅戰(zhàn)也到了攻堅克難的關鍵時期，必須下大力氣加以推進，完成既定的任務。(一)切實抓好煤礦整頓關閉工作。最近，國務院辦公廳轉發(fā)了國家安監(jiān)總局等12部門《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，對煤礦整頓關閉工作的目標任務、政策措施，以及工作機制提出了明確要求。各有關地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，抓好落實。一是要認真學習宣傳，統(tǒng)一思想認識。國辦的《通知》實質是去年《緊急通知》的繼續(xù)和深化，是指導煤礦整頓關閉工作重要的政策性文件。這個文件的一個重要精神，就是在關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的基礎上，還要關閉那些不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建煤礦項目。這是煤礦整頓關閉工作深入推進的重要標志，要通過宣傳形成全社會的共識，采取更加有力的措施，打好整頓關閉第二仗。這一仗打好了，就可以鞏固發(fā)展第一仗的成果。二是政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一領導。各地政府要組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和任務，提出到20xx年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經(jīng)濟政策和配套措施。三要對照《意見》明確的16種關閉礦井類型，認真清理確定上報關閉礦井的數(shù)量和名單。要把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。四要加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔20xx〕48號)的規(guī)定，由縣級以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市級人民政府批準后組織實施。煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍。所有納入資源整合的礦井必須先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差，整合后礦井規(guī)模的底線絕不能突破。整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕一證(礦)多井。要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》(發(fā)改投資〔20xx〕1538號)規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。(二)貫徹全市國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，切實抓好國有重點煤礦的安全工作。9月2829日，總局和煤監(jiān)局在兗礦集團召開了全市國有重點煤礦安全基礎管理