【文章內(nèi)容簡介】 政協(xié)首要職能，是人民政協(xié)誕生即在組織法中得到確定。1956年毛澤東提出長期共存、互相監(jiān)督方針，各級政協(xié)以批評建議形式開展民主監(jiān)督。1979年6月，鄧小平強調(diào)：中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)需要政協(xié)就國家的大政方針，政治生活和四個現(xiàn)代化建設中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。1982年章程規(guī)定：對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。劉瀾濤在關于章程草案的說明中指出：這就是人民政協(xié)的主要職能。1994年修訂的章程明確：人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。把參政議政列入政協(xié)職能，拓展了人民政協(xié)的活動領域，尤其是調(diào)查研究、建言立論和反映社情民意工作出現(xiàn)了活躍局面。人民政協(xié)職能的明確與拓展，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的標志，是人民政協(xié)工作與時俱進、開拓進取的重要體現(xiàn)，是30年來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展最重大的成果之一。政治協(xié)商新要求。政治協(xié)商作為人民政協(xié)與生俱來的職能，開展了半個多世紀。但是，推進政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設，是改革開放以來的新要求。1989年，全國政協(xié)制定了政治協(xié)商、民主監(jiān)督暫行規(guī)定，這是伴隨人民政協(xié)實踐需求而產(chǎn)生的第一份對政協(xié)職能作出規(guī)范的文件。1995年，全國政協(xié)通過了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定，中共中央發(fā)文批轉(zhuǎn)。規(guī)定提出：政治協(xié)商的主要內(nèi)容是國家和地方的大政方針，以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題。政治協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行。對政治協(xié)商的形式和程序作了規(guī)定。中共中央《意見》對政治協(xié)商提出了新的要求，明確了人民政協(xié)政治協(xié)商在黨和國家政治生活中的重要地位，強調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序是政治協(xié)商的重要原則，要求各級黨委高度重視，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)并認真組織實施。這一原則的提出，標志著人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)的地位、功能，有了具體程序的確認和要求。雖然實踐中尚未完全落到實處，但各級政協(xié)在探索發(fā)展的基礎上逐步形成全委會議全面協(xié)商、常委會議專題協(xié)商，主席會議重點協(xié)商，專委會會議資政建言的格局，表明人民政協(xié)的政治協(xié)商有了新的發(fā)展。民主監(jiān)督新探索。民主監(jiān)督是人民政協(xié)工作的重點和難點，30年來對此作了許多探索。1995年通過的全國政協(xié)“規(guī)定”提出：民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是對國家憲法、法律、法規(guī)、重大方針政策的貫徹實施和國家機關及其工作人員的工作情況，通過批評建議的方式進行監(jiān)督。民主監(jiān)督的形式主要有提出建議案、建議或調(diào)查報告、委員視察、提案、舉報或提出批評建議，參加黨政部門組織的調(diào)查、檢查活動。尤為突出的是政協(xié)提案、建議案，有不少實質(zhì)性的創(chuàng)新和突破，成為政協(xié)民主監(jiān)督最有效的形式和途徑。除上述形式和途徑，各級政協(xié)對民主監(jiān)督作了許多新的探索。全國政協(xié)倡導的反映社情民意信息工作，已成為政協(xié)反映意見建議的重要民主渠道，被譽為“直通車”。民主評議是市、縣級政協(xié)開展比較普遍且效果較好的新的監(jiān)督形式。專項民主監(jiān)督小組，以北京市政協(xié)成立財政預算、新聞輿論監(jiān)督等專項民主監(jiān)督小組為代表，許多政協(xié)都有探索，雖實質(zhì)性突破不易，但顯示出民主監(jiān)督的方向與生命力。咨政懇談會，以安徽、遼寧省政協(xié)為代表，通過這種方式促進職能履行。民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，舉辦政協(xié)論壇、專版、專欄等，以武漢、深圳市政協(xié)為代表，放大了民主監(jiān)督的社會影響和約束功能。人民政協(xié)組織新發(fā)展。人民政協(xié)組織的發(fā)展是30年政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要基礎。人民政協(xié)誕生時，僅有全國政協(xié)、省級政協(xié)，部分市、縣政協(xié)，組織數(shù)量不多，委員人數(shù)也很少。到1964年12月，全國政協(xié)委員1199人。多數(shù)政協(xié)組織是在上世紀80年代后才陸續(xù)建立。截止20xx年底，全國共有地方政協(xié)組織3160個，全國政協(xié)委員2295人，加上10多萬政協(xié)機關工作人員，人民政協(xié)已擁有一支龐大的政協(xié)工作隊伍，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了重要的組織基礎。政協(xié)組織的發(fā)展不僅體現(xiàn)在組織數(shù)量、委員數(shù)量上，還體現(xiàn)在委員隊伍的結(jié)構(gòu)變化和界別特征的彰顯上。雖然界別設置變化不大，但社會多元化結(jié)構(gòu)和利益多樣化趨勢，使界別地位凸現(xiàn)。通過界別反映不同訴求是人民政協(xié)工作新的特點和優(yōu)勢。政協(xié)委員隊伍不僅數(shù)量增加，而且新的社會階層代表人士進入政協(xié)，港澳地區(qū)各界代表人士大量進入各級政協(xié)，人民政協(xié)的包容性和團結(jié)面進一步擴大。人民政協(xié)工作新格局。經(jīng)過長期探索積累，特別是近30年的發(fā)展，人民政協(xié)工作呈現(xiàn)出新格局。一是在政治架構(gòu)上，形成黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委、人大、政府、政協(xié)組織同格、工作同心、密切合作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的領導新格局，政協(xié)工作呈現(xiàn)黨委重視、政府支持、政協(xié)努力的新局面。二是在履職機制上，形成黨委領導，政協(xié)黨組為核心，政協(xié)會議（全委會、常委會議、主席會議）為載體，提案、調(diào)查、視察、社情民意信息、文史資料、對外聯(lián)誼等經(jīng)常性工作為抓手的政協(xié)工作新格局。三是在政協(xié)事業(yè)推動上，形成了政協(xié)組織縱向指導，橫向爭取，上下合作，整體聯(lián)動的新格局