【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政協(xié)首要職能，是人民政協(xié)誕生即在組織法中得到確定。1956年毛澤東提出長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督方針，各級(jí)政協(xié)以批評(píng)建議形式開(kāi)展民主監(jiān)督。1979年6月，鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)需要政協(xié)就國(guó)家的大政方針，政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。1982年章程規(guī)定：對(duì)國(guó)家大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。劉瀾濤在關(guān)于章程草案的說(shuō)明中指出：這就是人民政協(xié)的主要職能。1994年修訂的章程明確：人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。把參政議政列入政協(xié)職能，拓展了人民政協(xié)的活動(dòng)領(lǐng)域，尤其是調(diào)查研究、建言立論和反映社情民意工作出現(xiàn)了活躍局面。人民政協(xié)職能的明確與拓展，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，是人民政協(xié)工作與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的重要體現(xiàn)，是30年來(lái)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展最重大的成果之一。政治協(xié)商新要求。政治協(xié)商作為人民政協(xié)與生俱來(lái)的職能，開(kāi)展了半個(gè)多世紀(jì)。但是，推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是改革開(kāi)放以來(lái)的新要求。1989年，全國(guó)政協(xié)制定了政治協(xié)商、民主監(jiān)督暫行規(guī)定，這是伴隨人民政協(xié)實(shí)踐需求而產(chǎn)生的第一份對(duì)政協(xié)職能作出規(guī)范的文件。1995年，全國(guó)政協(xié)通過(guò)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定，中共中央發(fā)文批轉(zhuǎn)。規(guī)定提出：政治協(xié)商的主要內(nèi)容是國(guó)家和地方的大政方針，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題。政治協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行。對(duì)政治協(xié)商的形式和程序作了規(guī)定。中共中央《意見(jiàn)》對(duì)政治協(xié)商提出了新的要求，明確了人民政協(xié)政治協(xié)商在黨和國(guó)家政治生活中的重要地位，強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序是政治協(xié)商的重要原則，要求各級(jí)黨委高度重視，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)并認(rèn)真組織實(shí)施。這一原則的提出，標(biāo)志著人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位、功能，有了具體程序的確認(rèn)和要求。雖然實(shí)踐中尚未完全落到實(shí)處，但各級(jí)政協(xié)在探索發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步形成全委會(huì)議全面協(xié)商、常委會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商，主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商，專(zhuān)委會(huì)會(huì)議資政建言的格局，表明人民政協(xié)的政治協(xié)商有了新的發(fā)展。民主監(jiān)督新探索。民主監(jiān)督是人民政協(xié)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，30年來(lái)對(duì)此作了許多探索。1995年通過(guò)的全國(guó)政協(xié)“規(guī)定”提出：民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是對(duì)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、重大方針政策的貫徹實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況，通過(guò)批評(píng)建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督的形式主要有提出建議案、建議或調(diào)查報(bào)告、委員視察、提案、舉報(bào)或提出批評(píng)建議，參加黨政部門(mén)組織的調(diào)查、檢查活動(dòng)。尤為突出的是政協(xié)提案、建議案，有不少實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和突破，成為政協(xié)民主監(jiān)督最有效的形式和途徑。除上述形式和途徑，各級(jí)政協(xié)對(duì)民主監(jiān)督作了許多新的探索。全國(guó)政協(xié)倡導(dǎo)的反映社情民意信息工作，已成為政協(xié)反映意見(jiàn)建議的重要民主渠道，被譽(yù)為“直通車(chē)”。民主評(píng)議是市、縣級(jí)政協(xié)開(kāi)展比較普遍且效果較好的新的監(jiān)督形式。專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督小組，以北京市政協(xié)成立財(cái)政預(yù)算、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督小組為代表，許多政協(xié)都有探索，雖實(shí)質(zhì)性突破不易，但顯示出民主監(jiān)督的方向與生命力。咨政懇談會(huì)，以安徽、遼寧省政協(xié)為代表，通過(guò)這種方式促進(jìn)職能履行。民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合，舉辦政協(xié)論壇、專(zhuān)版、專(zhuān)欄等，以武漢、深圳市政協(xié)為代表，放大了民主監(jiān)督的社會(huì)影響和約束功能。人民政協(xié)組織新發(fā)展。人民政協(xié)組織的發(fā)展是30年政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)誕生時(shí)，僅有全國(guó)政協(xié)、省級(jí)政協(xié)，部分市、縣政協(xié)，組織數(shù)量不多，委員人數(shù)也很少。到1964年12月，全國(guó)政協(xié)委員1199人。多數(shù)政協(xié)組織是在上世紀(jì)80年代后才陸續(xù)建立。截止20xx年底，全國(guó)共有地方政協(xié)組織3160個(gè)，全國(guó)政協(xié)委員2295人，加上10多萬(wàn)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，人民政協(xié)已擁有一支龐大的政協(xié)工作隊(duì)伍，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了重要的組織基礎(chǔ)。政協(xié)組織的發(fā)展不僅體現(xiàn)在組織數(shù)量、委員數(shù)量上，還體現(xiàn)在委員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)變化和界別特征的彰顯上。雖然界別設(shè)置變化不大，但社會(huì)多元化結(jié)構(gòu)和利益多樣化趨勢(shì)，使界別地位凸現(xiàn)。通過(guò)界別反映不同訴求是人民政協(xié)工作新的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員隊(duì)伍不僅數(shù)量增加，而且新的社會(huì)階層代表人士進(jìn)入政協(xié)，港澳地區(qū)各界代表人士大量進(jìn)入各級(jí)政協(xié)，人民政協(xié)的包容性和團(tuán)結(jié)面進(jìn)一步擴(kuò)大。人民政協(xié)工作新格局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索積累，特別是近30年的發(fā)展，人民政協(xié)工作呈現(xiàn)出新格局。一是在政治架構(gòu)上，形成黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委、人大、政府、政協(xié)組織同格、工作同心、密切合作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)新格局，政協(xié)工作呈現(xiàn)黨委重視、政府支持、政協(xié)努力的新局面。二是在履職機(jī)制上，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)黨組為核心，政協(xié)會(huì)議（全委會(huì)、常委會(huì)議、主席會(huì)議）為載體，提案、調(diào)查、視察、社情民意信息、文史資料、對(duì)外聯(lián)誼等經(jīng)常性工作為抓手的政協(xié)工作新格局。三是在政協(xié)事業(yè)推動(dòng)上，形成了政協(xié)組織縱向指導(dǎo)，橫向爭(zhēng)取，上下合作，整體聯(lián)動(dòng)的新格局