【文章內容簡介】 聯(lián)組織建設提出了“橫向到邊，縱向到底”的要求，省委、省政府對殘聯(lián)組織在新形勢下重要作用作了重要指示。在市委、市政府的高度重視下，殘聯(lián)組織建設不斷得到加強和完善。在機構改革中，縣（市）區(qū)殘聯(lián)機關明確了性質和級別，界定了職能，配備了內設機構，核定了人員編制，基本上實現(xiàn)了機構單設、計劃單列、領導專職。目前，市、縣兩級殘聯(lián)機關定編72人。各級殘聯(lián)貫徹以抓基礎、抓基層的指導方針，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設。1999年市殘聯(lián)在安陸召開基層組織建設現(xiàn)場會，隨后各縣(市)區(qū)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，與民政辦一套班子、兩塊牌子，工作有人抓。市縣殘聯(lián)克服困難、創(chuàng)造條件、積極爭取政府和上級部門的支持，逐步改善了辦公條件，有的縣（市）區(qū)還有一定康復基礎設施，使廣大殘疾人有了自己的“家”，增強了為殘疾人服務的能力，擴大了殘疾人事業(yè)在社會上的影響。與此同時，各級殘聯(lián)與時俱進，注重加強干部隊伍建設，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，組織開展“殘聯(lián)為什么人”和“假如我是殘疾人”的大討論，樹立全心全意為殘疾人服務的思想理念。提倡“人道、廉潔”的職業(yè)道德，履行“代表、服務、管理”職能，講團結，講奉獻，建立了一支熱愛殘疾人事業(yè)，熱情為殘疾人服務，熱心殘疾人工作的“三熱”殘疾人工作隊伍。通過改革發(fā)展完善，殘疾人組織在全市形成了一個協(xié)助政府，聯(lián)系殘疾人，動員社會的完整組織體系，形成了良好的工作運行機制。并不斷探索出了許多新的工作思路和新的工作方法。二、殘疾人教育、康復、就業(yè)、扶貧解困、文化體育工作在開拓中取得新的進展和成績五年來，各級殘聯(lián)圍繞《**市殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》，創(chuàng)造性地開展工作，殘疾人各項工作有了新發(fā)展。殘疾人康復工作成效明顯?？祻凸ぷ魇菤埣踩耸聵I(yè)永恒的主題。各級殘聯(lián)進一步加強與民政、衛(wèi)生、財政、教育等部門的協(xié)調配合，依托城鄉(xiāng)醫(yī)療保健、社區(qū)服務網絡和殘疾人家庭搭建為殘疾人提供康復服務的工作平臺。貫徹以復明工程為龍頭，以項目康復為重點，以社區(qū)康復為基礎，以殘疾人家庭為依托的方針，全面開展各項康復工作。——4500名白內障患者重見光明。認真組織開展了“視覺第一中國行動”，爭取上級殘聯(lián)的支持，加強與衛(wèi)生、財政、民政等部門的協(xié)調配合，在依托各級康復醫(yī)療網絡實施白內障復明工作的同時，從2000年起連續(xù)三年，邀請省醫(yī)療隊先后到孝昌、大悟、云夢、安陸、應城、漢川等縣市開展復明手術，脫盲率達100%，脫殘率達97%。相關縣市計劃周密，組織得力、措施到位，實現(xiàn)了“零事故”目標，對困難患者實行義務治療，深受患者贊譽，得到省殘聯(lián)的充分肯定?！?08名低視力者走出朦朧世界。通過配用助視器進行功能訓練，增強了低視力者參與社會生活的能力，產生了良好的社會影響。云夢縣被中殘聯(lián)評定為縣級低視力示范康復部?！?37名聾兒接受聽力語言訓練，能開口說話。各級殘聯(lián)積極創(chuàng)造條件，開展聾兒語訓搶救工程，采取選送聾兒赴外地語訓，依托當地幼兒園開辦語訓部等形式，實現(xiàn)早期訓練，結束了“十聾九啞”的歷史。市殘聯(lián)和漢川殘聯(lián)依托幼兒園開辦語訓部，被省殘聯(lián)認為是一條可行的辦法、有創(chuàng)造性的工作。義務發(fā)放聾兒助聽器，訓練聾兒家長209名。組織開展“愛耳日”活動，廣泛開展耳聾預防宣傳，普及耳病防治知識，提高了公眾的愛耳防聾意識?！瓿尚郝楸院筮z癥及其他肢體殘疾矯治手術1200例。使550名肢體殘疾者得到康復訓練，多名肢殘者改善功能，回歸社會?！P注麻風畸殘患者生活。對麻風畸殘患者進行了摸底調查，了解他們的治療和生活情況，加強防治工作。開展特需人群補碘宣傳工作，增強群眾補碘防病意識?！_展弱智兒童康復訓練257名，培訓家長146人，訓練腦癱兒童13名?！獮闅埣踩速浰秃吞峁┝畠r輔助用具6250件，幫助殘疾人改善和補償功能，提高工作、生活質量。通過幾年的康復工作，逐步建立和形成了以政府為主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與、資源共享的康復服務體系。通過康復工作，加強了我市與大醫(yī)院、醫(yī)學專家的聯(lián)系，促進了醫(yī)療技術的交流與進步，留下了一支不走的醫(yī)療隊。更重要的是社會反響強烈，受到了廣大人民群眾的贊揚，康復工作被譽為政府的“德政工程、造福工程”。殘疾人勞動就業(yè)工作穩(wěn)步推進。就業(yè)是實現(xiàn)殘疾人平等參與社會，解決基本生活的根本途徑，各級殘聯(lián)堅持集中與分散相結合，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)的方針，將殘疾人分散按比例就業(yè)工作納入規(guī)范化、程序化、法制化建設的軌道，推動擴大集中安置，鼓勵和扶持個體從業(yè)。我市殘疾人就業(yè)工作曾受到中國殘聯(lián)的肯定和表彰?！J真開展分散按比例就業(yè)工作。大力貫徹《省政府145號令》和市政府〔1995〕25號文件精神，以促進安置殘疾人就業(yè)為目的，對于安殘未達到比例的單位收取一定數量的保障金，使分散按比例就業(yè)工作深入人心。形成了一個領導重視、部門配合、各界支持的環(huán)境氛圍，促進各機關團體、企事業(yè)單位和其他經濟組織吸納殘疾人就業(yè)。——努力搞好集中安置工作。積極創(chuàng)造條件，開展招商引資，創(chuàng)辦福利企業(yè)。在民政、稅務部門的支持下，共辦福利企業(yè)55家，集中安置殘疾人780名。——鼓勵和扶持殘疾人自謀職業(yè)。共扶持4472名殘疾人個體從業(yè)。盲人按摩業(yè)的興起，就是各級殘聯(lián)扶持殘疾人個體就業(yè)的典型。目前，全市盲人按摩從業(yè)人員達210人。為了解決肢體殘疾人就業(yè)，根據國家公安部等八部委的文件精神，允許城區(qū)部分肢殘人用代步車參加營運，給殘疾人增加了就業(yè)機會。加大職業(yè)技能培訓力度，掌握一門勞動技能，一部分殘疾人從事養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)等。為了進一步拓寬就業(yè)渠道，安陸、大悟、漢川等縣市殘聯(lián)嘗試組織殘疾人外出務工，使打工不再是健全人走南闖北的專利。殘疾人不同形式的就業(yè)，平等地參與社會，實現(xiàn)自食其力，成為社會財富的貢獻者。殘疾人文體工作開展活躍。殘疾人文體活動是展示殘疾人自尊、自信、自強的重要方面，市委、市政府很重視發(fā)展殘疾人體育運動。1999年組隊參加了湖北省十屆運動會暨第五屆殘疾人運動會，從全市各行業(yè)挑選出的32名殘疾人運動員參加了比賽。他們刻苦訓練，頑強拼搏，在比賽中有21人獲得了27枚獎牌，為**爭得了榮譽。2002年**市一運會暨一屆殘疾人運動會，全市162名殘疾人運動員參加了97個項目的比賽，獲得獎牌228枚。漢川、應城、云夢代表隊分別獲得一、二、三名。2001年組織參加了省殘疾人文藝表演活動，孝南殘聯(lián)選送的孝南聾啞學校兩個節(jié)目獲得優(yōu)秀獎，三名聾啞學生被選入省藝術團參加了當年的全國殘疾人文藝表演。展現(xiàn)了我市殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神風貌。殘疾人教育不斷發(fā)展。積極貫徹國務院《殘疾人教育工作條例》，在大力推進殘疾人九年義務教育的基礎上，加強了殘疾人的中高等教育工作。全市特校發(fā)展到8所，承擔了盲文、手語教育工作，殘疾兒童少年入學人數3585人，入學率80%；每年參加中高考的上線考生錄取率達100%，有210名殘疾學生進入中高等院校學習。加強殘疾人職業(yè)培訓工作，漢川的百戶扶貧戰(zhàn)略和云夢農村殘疾人實用技術培訓開展得比較好。五年來，全市利用多種形式開展農村殘疾人實用技術培訓7100人，城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)技能培訓3400人，送省殘聯(lián)培訓中心培訓30人，為殘疾人參與社會，共享物質財富掌握了一技之長，提高了競爭能力。組織參加了全省殘疾人職業(yè)技能比賽。1999年，**市移動通迅公司殘疾人李偉同志獲廣告制作項目第一名，并當年代表省隊參加了全國殘疾人選拔賽；2002年，漢川殘疾人李相如同志獲全省計算機組裝項目第二名。殘疾人扶貧解困取得較好效果。貧困人口中殘疾人占了相當大的比重。為了解決貧困殘疾人生活問題，五年來，共爭取國家投入殘疾人扶貧貸款755萬元。各縣(市)區(qū)加大扶貧工作力度，還開展了“包、幫、帶、扶”活動，縣市兩級黨和政府領導及有關部門對口扶殘幫困1200多戶，春節(jié)一次性看望和救濟2400戶，對城鎮(zhèn)貧困殘疾人納入最低生活保障，實現(xiàn)了“應保盡保”目標。三、殘疾人和殘疾人事業(yè)的社會環(huán)境不斷改善（一）加大宣傳教育，改善了對待殘疾人的“思想觀念”環(huán)境。通過廣泛宣傳和新聞媒體的及時報導，宣傳殘疾人事業(yè)的地位和作用，宣傳殘疾人與社會的人文關系、自身價值，宣傳尊重和扶助殘疾人是傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代文明等，弘揚了人道主義精神。社會不再認為殘疾人是殘廢人，尊重殘疾人的人生價值，尊重他們的自強精神，更加善待他們，優(yōu)待他們。每年發(fā)表的研討文章、新聞稿件、自強典型、助殘事跡等材料750余篇。（二）加大行政行為，改善了殘疾人“政策關懷”環(huán)境。1997年，市政府制定了《殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，隨后，各縣（市）區(qū)出臺了相應的辦法和規(guī)定。近幾年，市委和市政府更加重視殘疾人這個弱視群體，在轉變職能、減少行政干預的情況下，加大對殘疾人優(yōu)惠待遇和殘疾人事業(yè)的支持力度。在就學上，對特困學生實行學雜費減免；在農村稅改中，對困難家庭實行照顧，少征或不征；在從業(yè)過程中，基本上實行了稅、費減免；在城市標準道路建設中，重視盲道建設；在城市服務設施方面，部分項目對殘疾人開放并實行收費減免等等。（三）加強執(zhí)法檢查，改善了對殘疾人“法律支持”環(huán)境。我市人大、政協(xié)每年對貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》及有關政策、法規(guī)情況進行檢查、視察，促進依法行政，依法辦事，推動有關法規(guī)落到實處。公安、檢察、法院、司法部門對于殘疾人的求助，給予了盡可能的法律援助，為殘疾人提供法律咨詢和服務。每年的“助殘日”都圍繞助殘日主題，采取召開座談會、領導發(fā)表講話、舉辦法律咨詢等形式，開展一系列活動，宣傳殘疾人保障法。加強維權工作，五年來，各級殘聯(lián)共收到來信1700余件，接待來訪3710多人（次），做到件件有著落，有效地維護了殘疾人的合法權益。（四）社會助殘，改善了殘疾人的生活環(huán)境。學校、醫(yī)院、社區(qū)普遍開展了“紅領巾”助殘、“青年志愿者”助殘、“一助一送溫暖”等多種形式的活動，把扶殘助殘作為個人義務、社會責任、傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代文明，幫助殘疾人的衣食住行，扶殘助殘成為風尚。這次代表大會將要表彰的助殘先進就是他們中的典型。五年來，我市殘疾人工作取得了很大的成績，但殘疾人狀況與經濟發(fā)展平均水平相比還有較大的差距，有些方面甚至呈拉大趨勢。與加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的目標相比，殘疾人事業(yè)任重而道遠。深入貫徹十六大精神，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面，是我們面臨的重要任務。今后五年的工作一、指導思想今后五年，是推進殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展的五年，我們的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指導，與時俱進，開拓進取，團結拼搏，務實創(chuàng)新，全心全意為殘疾人服務，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件和環(huán)境，提高殘疾人的生活質量和生活水平，推動殘疾人事業(yè)隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。二、目標和任務發(fā)展殘疾人事業(yè)，是一項長期的、艱巨的工作。我們的長遠目標是：實現(xiàn)殘疾人的“平等、參與、共享”。根據《**市殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》和上級殘聯(lián)的要求，近階段的工作目標是：讓殘疾人“擺脫貧困、穩(wěn)定實現(xiàn)溫飽、進而實現(xiàn)小康”。近五年主要工作目標和任務是：（一）繼續(xù)開展康復服務。以推進實施一批康復項目為重點，依托社會各方面力量，實現(xiàn)萬人康復目標。繼續(xù)組織實施白內障復明手術，開展低