【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在縣域經(jīng)濟(jì)的格局中整體推進(jìn)，確定了縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”的目標(biāo)，農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)成為我市今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。與省農(nóng)墾總局合作，主動(dòng)把我市農(nóng)村納入“大農(nóng)墾”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)工業(yè)化水平。在城市建設(shè)方面，提出由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變。實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)企共建、重心下移的推進(jìn)機(jī)制。在實(shí)施開發(fā)區(qū)牽動(dòng)戰(zhàn)略方面，實(shí)行一區(qū)帶多園，使一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)了多個(gè)開發(fā)園區(qū)的發(fā)展。在城市管理方面，對(duì)城市公益事業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，先后組建了供排水集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)，使市場(chǎng)化機(jī)制與政府的公共服務(wù)職能相輔相成，有機(jī)結(jié)合。第四，加快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實(shí)。一是圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題抓落實(shí)。我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路、目標(biāo)和措施確定后，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、財(cái)政局等相關(guān)部門，立即著手開展工作。先后組織有關(guān)部門到17個(gè)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，制定了老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)改革改制方案、實(shí)施細(xì)則和分類指導(dǎo)意見，初步規(guī)劃了590個(gè)項(xiàng)目。在國(guó)有企業(yè)改革具體操作過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門，多次深入企業(yè)，采用一企一策，逐個(gè)解開死扣，解決了許多老大難問題。農(nóng)業(yè)、城建、科教文衛(wèi)等各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志，堅(jiān)持深入一線，調(diào)查研究，解決難題。二是圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓落實(shí)。為解決城市建設(shè)資金不足問題，采取資本運(yùn)營(yíng)方式，啟動(dòng)實(shí)施了磨盤山供水工程和沿江污水截流處理工程，采取bot方式，啟動(dòng)了向陽生活垃圾處理場(chǎng)、道外二十道街松花江大橋等工程。在建設(shè)生態(tài)型園林城市和城市綜合整治等工作上，市委、市政府4月初作了具體部署，市領(lǐng)導(dǎo)定期深入到各區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決難題。三是圍繞實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益抓落實(shí)。各級(jí)黨政部門堅(jiān)持執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決了一批人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，年初確定的“十件實(shí)事”件件得到落實(shí)。在抗擊“非典”疫情斗爭(zhēng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“力爭(zhēng)不發(fā)生，確保不擴(kuò)散”的目標(biāo)。三、以振興老工業(yè)基地為核心，全面做好明年經(jīng)濟(jì)工作。明年將全面實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了前面講到的自身問題外，一些外部環(huán)境也給我們?cè)黾恿藟毫?。全?guó)開始新一輪加快發(fā)展，我們不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退；我國(guó)加入世貿(mào)組織的過渡期基本結(jié)束，我們將更直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；廣大群眾對(duì)我市老工業(yè)基地振興的期望值很高。這些都對(duì)我們構(gòu)成巨大的壓力。但我們也具備許多有利條件。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，有資料表明，明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比今年提高1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將有所改善。二是國(guó)家支持老工業(yè)基地振興的政策陸續(xù)到位，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革改制和埠外資本的`涌入。國(guó)家農(nóng)業(yè)稅稅率明年平均降低1個(gè)百分點(diǎn)，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，國(guó)家還要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一部分，主要補(bǔ)貼給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有利條件。三是我市多年來改革發(fā)展的累積效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，特別是今年老工業(yè)基地調(diào)整改造的基礎(chǔ)性工作，將在明年顯效。四是我市土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、勞動(dòng)力資源、人才資源豐富，電力等能源供應(yīng)充足，目前我市尚有1／4的發(fā)電能力可以支持?jǐn)U大生產(chǎn)，不會(huì)出現(xiàn)南方城市電力緊缺狀況。我們要正確判斷形勢(shì)，趨利避害，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)?？傮w要求是：深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“32字”思路和省委“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，圍繞實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略，振奮精神，搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來，加快“五個(gè)基地、一個(gè)中心、一座名城”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，在全省進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用?？偟念A(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)6％、15％、12％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11．5％；進(jìn)出口額增長(zhǎng)8％；外商直接投資增長(zhǎng)10％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6．5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率低于5．2‰。（一）把老工業(yè)基地振興作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，用“課題制”全力推進(jìn)。實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造是明年全市第一重大課題，必須集中力量，全力推進(jìn)。要以“五新”為目標(biāo)，以國(guó)有企業(yè)改革改制為突破口，以壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造新型工業(yè)基地?？紤]到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年工業(yè)增加值要確保增長(zhǎng)15％，力爭(zhēng)達(dá)到20％。第一，打好國(guó)有企業(yè)改革改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。振興老工業(yè)基地，必須建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制平臺(tái)，否則即使國(guó)家給了政策，搞了改造，也不會(huì)從根本上解決問題，國(guó)企改革必須突破體制框架，不能局限于搞活國(guó)企，而要用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改造國(guó)有企業(yè)，使一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。要正視面臨的困難和問題，既要振奮精神，解放思想，又要統(tǒng)籌考慮發(fā)展速度、改革力度和社會(huì)承受程度，妥善解決好各種矛盾，務(wù)求國(guó)有企業(yè)改革改制工作取得突破性進(jìn)展。要加快推進(jìn)以股份制為主要形式的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成混合所有制。對(duì)280戶市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要分類指導(dǎo)，以股份制為主要形式，按照不同模式，進(jìn)行脫胎換骨式的改革改造。一是做大做強(qiáng)一批。對(duì)三大動(dòng)力、哈飛、東安等主機(jī)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，擴(kuò)大配套規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)哈藥、東輕、哈軸等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取與國(guó)際大資本合作，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成全國(guó)同行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。二是招商改制一批。對(duì)松銅集團(tuán)、哈空調(diào)公司等30戶企業(yè)進(jìn)行全方位招商，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸納民營(yíng)資本，實(shí)行股份制改造。三是分塊搞活一批。對(duì)整體改制有困難的一工具廠等31戶企業(yè)，實(shí)行分塊改制。四是徹底放開一批。對(duì)94戶中小企業(yè)，改制成民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行民有民營(yíng)。五是破產(chǎn)退出一批。明年向國(guó)家申報(bào)6戶企業(yè)，爭(zhēng)取政策性破產(chǎn)，對(duì)20戶企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)。要積極做好國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和主輔分離工作，妥善處置12萬名市屬國(guó)有職工勞動(dòng)關(guān)系，啟動(dòng)哈軸集團(tuán)、水泥廠等企業(yè)17所學(xué)校分離移交工作。要注重把握好改革改制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是所有者要到位。二是采取“一企一策”的方式。三是實(shí)行“開放式”改革改制。四是把改革與改造緊密結(jié)合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。五是在確保職工利益的前提下，盡可能降低改革成本。六是科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)者持股比例。七是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者積極性，發(fā)揮職工積極性。第二，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地。振興老工業(yè)基地，必須以產(chǎn)業(yè)振興為支撐。要推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：推進(jìn)加工業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變；推進(jìn)資產(chǎn)分布和組織結(jié)構(gòu)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由趨同型向特色型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)技術(shù)向先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由通用化向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。通過五個(gè)轉(zhuǎn)變，壯大機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品和醫(yī)藥工業(yè)四大基地規(guī)模。要謀劃大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。明年要完成工業(yè)投資100億元以上，重點(diǎn)實(shí)施60個(gè)投資超億元的項(xiàng)目。機(jī)械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)實(shí)施重型燃汽輪機(jī)組、三箱轎車和商務(wù)用車等28個(gè)項(xiàng)目，總投資60億元，三大動(dòng)力等企業(yè)實(shí)行產(chǎn)值“翻番”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥、汽車電子、機(jī)器人等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值530億元，增長(zhǎng)33％。食品工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施乳制品擴(kuò)產(chǎn)、高功能大豆蛋白精深加工等11個(gè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)完達(dá)山、哈啤、雀巢等龍頭企業(yè)。醫(yī)藥工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥、滋補(bǔ)保健藥品。要加快調(diào)整工業(yè)布局，推進(jìn)松北新區(qū)、哈西地區(qū)開發(fā)改造，建設(shè)動(dòng)力園區(qū)、汽車園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、木材加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“退二進(jìn)三”，對(duì)電表廠、一工具廠等10戶企業(yè)實(shí)施搬遷改造。第三，加快對(duì)外開放步伐，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供動(dòng)力。招商引資是振興老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府按省委要求，確定明年為招商引資年。要利用老工業(yè)基地調(diào)整改造“概念”，以生產(chǎn)型和出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目為主，面向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)利用外資新突破。加快開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化簇群經(jīng)濟(jì)集聚地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地和招商引資窗口功能，使之成為外向型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)橫向交流與合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張明顯的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)實(shí)行跟蹤招商，鼓勵(lì)外埠資本和民間資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和領(lǐng)域，推進(jìn)對(duì)俄科技合作項(xiàng)目攻關(guān)。把進(jìn)出口貿(mào)易與振興老工業(yè)基地結(jié)合起來，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。扶持區(qū)、縣?市?和非國(guó)有企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大綠色食品、畜產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，多渠道參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。第四，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供科技和人才支撐。大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，開發(fā)高層次人才資源，引進(jìn)國(guó)外智力，發(fā)展壯大企業(yè)博士后工作站。推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)揮哈工大等大專院校和科研機(jī)構(gòu)在振興老工業(yè)基地中的作用。我們已經(jīng)吸收哈工大參加老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并正在共同籌建工業(yè)技術(shù)研究院，建立校企對(duì)接和技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，孵化科技成果，有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要積極配合，全力推進(jìn)。要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)力度，重點(diǎn)實(shí)施聚合物鋰電池、金屬磨損自修復(fù)材料等10個(gè)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。以企業(yè)信息化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和滲透，提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第五，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。把就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。明年新增就業(yè)崗位力爭(zhēng)達(dá)到9萬個(gè)。要不斷開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公共服務(wù)崗位，力爭(zhēng)1／3以上的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)援助制度，對(duì)“4050”等就業(yè)困難人員，提供公益性崗位，進(jìn)行“托底”安置。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“低?！惫ぷ?。加快社會(huì)保障事業(yè)改革，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度，發(fā)展社會(huì)福利和救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。第六，完善老工業(yè)基地調(diào)整改造工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)上聯(lián)系、政策銜接和具體工作推進(jìn)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，使國(guó)有資產(chǎn)出資人在企業(yè)改革改制中真正到位。成立工作組，深入市屬國(guó)有企業(yè)，實(shí)行一企一策，推進(jìn)改革改制和資產(chǎn)重組。宣傳推介老工業(yè)基地振興“概念”，實(shí)行“開放式”調(diào)整改造。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民收入“雙增長(zhǎng)”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化，支持阿城、雙城、呼蘭、五常、尚志5個(gè)實(shí)力較強(qiáng)縣率先發(fā)展，鼓勵(lì)中等縣（市）加速崛起，扶持延壽等薄弱縣奮起追趕。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快“主輔換位”，明年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)達(dá)到50％以上，綠色食品監(jiān)控面積擴(kuò)大到200萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積150萬畝，高油、高蛋白大豆生產(chǎn)面積增加到350萬畝。加強(qiáng)與農(nóng)墾系統(tǒng)合作，整合農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。加快發(fā)展縣域工業(yè)。借助老工業(yè)基地調(diào)整改造，引導(dǎo)縣域企業(yè)加入城市工業(yè)分工合作體系，發(fā)展配套項(xiàng)目和產(chǎn)品。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)扶持利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持哈爾濱綠色食品實(shí)業(yè)有限公司、哈高科大豆食品有限責(zé)任公司等35個(gè)省、市級(jí)龍頭企業(yè)。發(fā)展龍頭在城市、基地在農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，完善載體功能。加快周家、拉林、玉泉等12個(gè)小康示范鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成一批工業(yè)帶動(dòng)型、旅游商貿(mào)型、資源加工型等各具特色的小城鎮(zhèn)群體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。（三）以旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興、擴(kuò)大就業(yè)、提高城市整體功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)世界冰雪旅游名城，打造國(guó)際冰雪旅游品牌，帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推進(jìn)太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、冰雪大世界四季樂園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展歐陸風(fēng)情游、生態(tài)游、工業(yè)游等產(chǎn)品。拓展省內(nèi)旅游線路，聯(lián)合北方城市共享旅游資源。積極培育新型業(yè)態(tài)。引進(jìn)和發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)商店、專賣店、大型購物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多業(yè)態(tài)并存的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)哈東物流作業(yè)基地、哈西交通運(yùn)輸市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)倉儲(chǔ)基地、動(dòng)力區(qū)制造業(yè)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快流通領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，明年要基本完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制，啟動(dòng)物資、外貿(mào)等行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革。（四）營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到11月末，我市民間儲(chǔ)蓄已達(dá)1139億元，南方發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資金更為雄厚，資本外溢趨勢(shì)明顯。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要力量，作為實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、充分就業(yè)的重要手段，完善民間資金投資機(jī)制，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)軍，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和扶持光宇集團(tuán)、葵花藥業(yè)、九洲電氣等45戶科技型、外向型企業(yè)。發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”，整合現(xiàn)有資源，規(guī)劃發(fā)展立縣、立鄉(xiāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)計(jì)劃，培育和發(fā)展一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模的民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)和種子“巨星”企業(yè)。（五）突出城市特色和品位，推進(jìn)生態(tài)型園林城市建設(shè)。城市建設(shè)要加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)企共建、重心下移的推進(jìn)機(jī)制。啟動(dòng)大項(xiàng)目，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)松北、哈西、太平等區(qū)域性開發(fā)改造。加快路橋建設(shè)，投資23