【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)體系。由于資源天然地傾向資本，富人可以利滾利，而窮人沒(méi)有第一筆錢(qián)，就很難擺脫貧窮。格萊珉提供這 第一筆錢(qián)，并且相信個(gè)人的創(chuàng)造力和潛力，而不需要窮人 提供任何擔(dān)保。他構(gòu)建體系，讓窮人結(jié)成五人小組進(jìn)行貸 款，利用一層層的信任——鄰里親朋的信任、格萊珉對(duì)窮 人的信任一提高還貸率。二、國(guó)內(nèi)小額貸款的現(xiàn)狀我國(guó)自1993年試辦小額信貸以來(lái)，至今已有10多年的 歷史，經(jīng)歷了從國(guó)際捐助、政府補(bǔ)貼支持到商業(yè)化運(yùn)作的 過(guò)程。目前，我國(guó)由民間組織主導(dǎo)的小額信貸開(kāi)始發(fā)展。目前，我國(guó)小額信貸大體上可以分為三種類(lèi)型：一是大銀 行提供的下崗失業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款和扶貧貸款，總計(jì) 有幾千億元的貸款額度；二是農(nóng)村信用社的小額貸款；三 是目前存在的w0多個(gè)非政府小額信貸組織。提供了約w億元的貸款。盡管我國(guó)小額信貸的產(chǎn)生比較早，但是在小額信貸的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多具有本國(guó)特點(diǎn)的問(wèn)題，從而造成大量商業(yè)銀行退出小額擔(dān)保貸款機(jī)制，小額擔(dān)保貸款的問(wèn)題主要存在于以下方面：萬(wàn)方數(shù)據(jù)文章編號(hào)：10092374(2011)04001102第一，辦理小額擔(dān)保貸款的人員一般是下崗的工人和 農(nóng)民，本身他們就缺少可以抵押的財(cái)產(chǎn)：農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)一般包 括在自留地，宅基地以及宅基地上的自建房，這是農(nóng)民的 主要財(cái)產(chǎn)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定：“耕 地、宅基地、自留地、自留山等村集體所有的土地使用權(quán) 不得抵押?！钡诙?，小額信貸缺少最終償還的保障機(jī)制，小額信貸 的借款者一般是創(chuàng)業(yè)者，且多為資金匱乏者，如果創(chuàng)業(yè)成 功，那他愿意歸還貸款，可是如果創(chuàng)業(yè)失敗，資金損失，將無(wú)法保障貸款者的利益。第三，小額信貸運(yùn)作成本過(guò)高；小額信貸屬于零售貸 款，一個(gè)信貸員最多營(yíng)銷(xiāo)一二百筆貸款，但是金額卻僅僅 是幾百萬(wàn)，這和批發(fā)貸款的規(guī)模效應(yīng)是無(wú)法比的，相對(duì)的 成本也高。同樣是一個(gè)億的的貸款，我們?nèi)绻J款給大企 業(yè)，只需要一個(gè)客戶(hù)經(jīng)理就可以辦理，而要是辦理小額貸 款可能要幾千筆業(yè)務(wù)量，光客戶(hù)經(jīng)理就需要十幾個(gè)。人力 物力成本過(guò)高。第四，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體制缺失，小額貸款絕大部分依 靠的是信用擔(dān)保，但是很多貸款戶(hù)將小額貸款看作是“唐僧 肉”。賑災(zāi)，扶貧款，逃廢，騙取等惡意行為時(shí)有發(fā)生。三、完善小額貸款體系的政策性建議(一)建立小額貸款的償還機(jī)制現(xiàn)行的小額貸款償還依靠的兩種方式，一是抵押物，二是多人聯(lián)保，小額貸款是低收入者，如果真將其僅有的 抵押物進(jìn)行清償，更會(huì)造成低收入者的貧困，這與小額貸聞4新咸科士 11款的宗旨是相悖的。所以，如果將低收入者的未來(lái)的收益 納入償還體系，或者建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，由擔(dān)保人和借 款人拿出一部分保證金進(jìn)行擔(dān)保，既可以減少貸款者的風(fēng) 險(xiǎn)，又不會(huì)對(duì)借款者造成多大的損失。(二）大力提倡和利用金融信貸支持農(nóng)村發(fā)展，由政 府“輸血”支持變?yōu)椤霸煅敝С?994年小額信貸作為國(guó)際組織推薦的一種扶貧方式被 引進(jìn)中國(guó)。格萊珉銀行從1995年起就不必再接受捐贈(zèng)，目 前該行的存款和自有資產(chǎn)是其所有貸款余額的143%，完全 做到了自負(fù)盈虧。該銀行除1981991992三個(gè)年份之 外，每年都贏利。小額信貸在推動(dòng)扶貧工作進(jìn)村入戶(hù)、促 進(jìn)貧困地區(qū)群眾盡快解決溫飽問(wèn)題方面發(fā)揮了積極的作 用，并且豐富了中國(guó)扶貧工作的觀念和手段。我國(guó)有2/3 的貧困人口集中在西部農(nóng)村，每年中央政府和地方各級(jí)政 府都有很多扶貧款投向西部農(nóng)村。但是許多政策性扶貧貸 款使用效果不好，并且非法占用、挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù) 報(bào)道，2004年1月至2005年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)?查貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù) 犯罪案件48件，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。所以，我們可以嘗試政府扶貧款 與農(nóng)村小額貸款結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮每一分錢(qián)的功效。一 方面，扶貧款與農(nóng)村小額貸款結(jié)合可以提高救災(zāi)扶貧款的 利用效率，真正發(fā)揮扶貧功效；另一方面，可以擴(kuò)大農(nóng)村 小額貸款資金來(lái)源，由政府“輸血”功能變?yōu)榈胤降摹霸?血”功能，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。四、小額貸款的前景盡管存在著這樣那樣的問(wèn)題，小額貸款前景依然是非 常廣闊的，在央行全面放開(kāi)貸款規(guī)模限制的政策號(hào)召下，小額貸款公司正如雨后春筍般在全國(guó)涌現(xiàn)。這些困境中的 中小企業(yè)，在初冬的清寒中感受到了春意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年10月底，全國(guó)己經(jīng)批準(zhǔn)大約100家 小額貸款公司試點(diǎn)，這些公司發(fā)放貸款總額大約相當(dāng)于一 家股份制銀行