【文章內(nèi)容簡介】 持以下原則：。各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是處理突發(fā)事件工作的“責(zé)任主體、工作主體、實施主體”，區(qū)（市）縣移民機構(gòu)在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)移民的應(yīng)急處突工作。以屬地管理為主，建立健全應(yīng)急管理體制，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生移民群體性突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織或參與處突工作。把移民的合法利益放在首位，把保持社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處突工作的首要任務(wù)。工作中堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，切實做好應(yīng)急處突的思想準備、任務(wù)準備、預(yù)案準備和物質(zhì)準備等工作。嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定處理各種群體性突發(fā)事件，切實維護移民群眾合法權(quán)益，維護移民群體和諧穩(wěn)定。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級快速反應(yīng)絡(luò)平臺，一旦發(fā)生移民突發(fā)事件，能在第一時間快速反應(yīng)。加強與維穩(wěn)、信訪、應(yīng)急、公安等部門的聯(lián)系與溝通，建立有效的聯(lián)系協(xié)作機制，構(gòu)建共同參與、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的處置體系。2突發(fā)事件等級劃分如發(fā)生移民群眾到省、市和赴京集訪、群訪及災(zāi)難性事件，根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，突發(fā)事件分級為特大突發(fā)事件（ⅰ級）、重大突發(fā)事件（ⅱ級）和較大突發(fā)事件（ⅲ級）。（ⅰ級，以下簡稱ⅰ級）。()出現(xiàn)下列情形之一的，屬于ⅰ級突發(fā)事件：（1）因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、樓房遭受嚴重破壞、交通遭受嚴重堵塞等死亡10人（含10人）以上或重傷30人（含30人）以上的事件；（2）200人（含200人）以上圍攻省委、省政府或市委、市政府及相關(guān)部門、單位機關(guān)，引起秩序混亂的事件；（3）發(fā)生10人（含10人）以上自殺及死亡的事件；（4）造成5人（含5人）以上死亡的恐怖性行兇殺人事件；（5）劫持人質(zhì)5人（含5人）以上的事件；（6）發(fā)生100人以上的集體騷亂、絕食、靜坐、示威，所及場所財物破壞損失嚴重，持續(xù)時間超過6小時的事件；（7）因災(zāi)需緊急安置3000人以上的事件；（8）其它特大突發(fā)事件。（ⅱ級，以下簡稱ⅱ級）。出現(xiàn)下列情形之一的屬于ⅱ級突發(fā)事件：（1）因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、房屋遭受一定破壞、交通遭受一定程度的堵塞等死亡59人或重傷2029人的事件；（2）100至200人圍攻省委、省政府或市委、市政府及相關(guān)部門、單位機關(guān)，引起秩序混亂的事件；（3）發(fā)生510人自殺及死亡的事件；（4）造成35人死亡的恐怖性行兇殺人事件；（5）劫持人質(zhì)34人的事件；（6）發(fā)生50100人集體騷亂、絕食、靜坐、示威，所及場所財物破壞損失較大的事件；（7）因災(zāi)需緊急安置15002999人的事件；（8）其它重大突發(fā)事件。（ⅲ級，以下簡稱ⅲ級）。出現(xiàn)下列情形之一的屬ⅲ級事件：（1）因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、房屋遭受輕度損壞、交通遭受局部堵塞等死亡35人或重傷1020人的事件；（2）50100人圍攻省委、省政府或市委、市政府及相關(guān)部門、機關(guān)單位，引起秩序混亂的事件；（3）發(fā)生35人自殺及死亡的事件；（4）造成3人以下死亡的恐怖性行兇殺人事件；（5）劫持人質(zhì)3人以下的39。事件；（6）發(fā)生3050人集體騷亂、絕食、靜坐、示威，所及場所財物受到損毀的事件；（7）因災(zāi)需緊急安置5001499人的事件；（8）其它較大突發(fā)事件。、非常時期、情況復(fù)雜和較為特殊地區(qū)的移民群體性突發(fā)事件，啟動預(yù)案的條件可酌情降低。3組織指揮體系及職責(zé)成立成都市人民政府移民辦公室突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮長由主任擔(dān)任，副指揮長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市移民辦綜合（人事）處、政策法規(guī)處、規(guī)劃安置處、計劃財務(wù)處處長組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合（人事）處。指揮部為市移民辦突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。負責(zé)研究制定本級突發(fā)事件處置工作的處置方案；組織協(xié)調(diào)開展本級突發(fā)事件處置工作；組織力量，指導(dǎo)配合區(qū)（市）縣開展突發(fā)事件處置工作；向市委、市政府和上級移民主管機構(gòu)報告處置工作進展情況；決定啟動和終止本預(yù)案。綜合（人事）處：負責(zé)本級突發(fā)事件處置綜合協(xié)調(diào)工作；負責(zé)通知滯留在省市黨政機關(guān)、單位的移民上訪人員所在地的區(qū)（市）縣政府和移民部門派員接人；協(xié)調(diào)公安部門做好警戒和治安工作；聯(lián)系成都市急救指揮中心及省、市人民醫(yī)院救治臨時患病、受傷人員；加強辦公區(qū)安全防范，保證機關(guān)正常工作秩序，做好處突后勤保障工作。政策法規(guī)處：負責(zé)協(xié)調(diào)組織本辦相關(guān)人員在指定場所按程序接待群訪、集訪移民代表或相關(guān)事件的主要成員，按照法律法規(guī)和政策，向移民代表或突發(fā)事件相關(guān)人進行宣傳、解釋和問題收集與答復(fù)；協(xié)調(diào)區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門、設(shè)計（監(jiān)理）單位、水利工程業(yè)主及本辦相關(guān)處室做好所反映問題的調(diào)查核實、處理工作；協(xié)助區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門勸導(dǎo)上訪和事件相關(guān)人員離開黨政機關(guān)或事發(fā)地，防止圍堵、沖擊黨政機關(guān)。規(guī)劃安置處：負責(zé)移民集訪、群訪反映涉及移民安置、后期扶持具體標準、操作規(guī)范等問題的解釋回復(fù)工作；針對突發(fā)事件移民所反映的問題，協(xié)助區(qū)（市）縣及相關(guān)部門對所反映的問題進行調(diào)查、核實并提出解決意見；協(xié)助區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門勸導(dǎo)上訪和事件相關(guān)人員離開黨政機關(guān)或事發(fā)地，防止圍堵、沖擊黨政機關(guān)。計劃財務(wù)處：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時籌措突發(fā)事件應(yīng)急資金和物質(zhì)；向集訪、群訪移民宣傳、解答移民資金使用管理政策規(guī)定、資金流向；負責(zé)調(diào)查、核實上訪移民所反映的移民資金問題；協(xié)助區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門勸導(dǎo)上訪和事件相關(guān)人員離開黨政機關(guān)或事發(fā)地，防止圍堵、沖擊黨政機關(guān)。政策宣傳組：由政策法規(guī)處、規(guī)劃安置處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)對移民安置的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)章規(guī)定和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的宣傳工作。綜合協(xié)調(diào)組：由綜合（人事）處、政策法規(guī)處、規(guī)劃安置處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。根據(jù)突發(fā)事件的需要，負責(zé)向省級有關(guān)部門、市委、市政府和市級相關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府及設(shè)計、監(jiān)理和水利工程業(yè)主等單位報告和通報突發(fā)事件的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)市級公安局、維穩(wěn)辦、信訪辦、應(yīng)急辦等單位，聯(lián)席辦公處突。疏導(dǎo)勸返組：由規(guī)劃安置處、政策法規(guī)處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。根據(jù)突發(fā)事件的需要，負責(zé)應(yīng)急處突工作中對群訪、集訪移民的疏導(dǎo)、勸返工作；配合區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門做好突發(fā)群體的性事件人員的疏散、引導(dǎo)、勸解、遣返等工作?，F(xiàn)場取證組：由綜合（人事）處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)應(yīng)急處突工作中的信息收集、匯總等工作，包括聲像資料的制作、整理和上報；協(xié)助相關(guān)部門分析、研判，提供和管理應(yīng)急處突工作的聲像資料。后勤保障組：由綜合（人事）處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)處突工作中的后勤保障服務(wù)工作；協(xié)助提供遣返群訪、集訪移民群眾的交通工具和相關(guān)保障條件。醫(yī)療救助組：根據(jù)需要，綜合（人事）處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員與急救、醫(yī)療單位聯(lián)系，負責(zé)救護突發(fā)事件中需救護的傷病人員，組織相關(guān)部門和單位實施衛(wèi)生防疫及應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生、擴散和蔓延，保證移民群眾和參加處突工作人員的飲水和食品衛(wèi)生。4應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，所在區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)情況盡快啟動本級預(yù)案，市移民辦根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)決定啟動本級機關(guān)相應(yīng)層級預(yù)案，做好突發(fā)事件的監(jiān)控及后續(xù)工作。ⅰ級和ⅱ級響應(yīng)。，應(yīng)急工作指揮部啟動本預(yù)案。，由市移民辦應(yīng)急工作指揮部指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織應(yīng)急處突工作，分管副指揮長直接組織實施。市移民辦全體工作人員保持24小時通信暢通，所有公開電話、值班電話專人值守。，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即組成現(xiàn)場處置工作組，進入事發(fā)現(xiàn)場開展工作。同時，立即將信息報送市委、市政府、省移民辦和市維穩(wěn)辦、市信訪辦、市應(yīng)急辦。（市）縣和市級相關(guān)部門統(tǒng)一行動，積極開展處置工作。，由指揮長決定終止ⅰ級和ⅱ級響應(yīng)。ⅲ級響應(yīng)，應(yīng)急工作指揮部啟動本預(yù)案。，在市移民辦應(yīng)急工作指揮部分管副指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施應(yīng)急處突工作。市移民辦各處處長保持24小時通信暢通，各處實行24小時值班，值班電話專人值守。，在應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即組成現(xiàn)場處置工作組，進入事發(fā)現(xiàn)場開展工作。同時，立即將信息報送市委、市政府、省移民辦和市維穩(wěn)辦、市信訪辦、市應(yīng)急辦。（市）縣及市級相關(guān)部門統(tǒng)一行動，積極開展處置工作。，由分管副指揮長決定終止ⅲ級響應(yīng)。5應(yīng)急機制根據(jù)移民維穩(wěn)工作建立應(yīng)急機制，排查劃分移民不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)，加大對可能引發(fā)突發(fā)群體的性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，把不穩(wěn)定因素和突出問題處理在萌芽狀態(tài)，對早期發(fā)現(xiàn)的事件苗頭及時預(yù)警，重大苗頭向市委市政府及時報告，與地方各級各部門及時溝通，采取積極措施，把可能引發(fā)的突發(fā)事件控制在最低程度。市移民辦及區(qū)（市）縣移民辦是突發(fā)群體的性事件苗頭的監(jiān)測單位，負責(zé)預(yù)警指導(dǎo)和組織實施工作，要建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持絡(luò)，對可能發(fā)生的危機信息及時處理。市移民辦應(yīng)加強與市級各部門的交流合作，及時掌握從公安、維穩(wěn)、信訪、安全、基層部門和移民群眾的外來信息，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時通報區(qū)（市）縣有關(guān)部門，必要時派員調(diào)查核實并積極協(xié)助做好宣傳解釋工作。應(yīng)急系統(tǒng)一旦啟動，市移民辦自然進入“24小時不間斷值班狀態(tài)”，視情執(zhí)行“重大穩(wěn)定信息緊急報送制”，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。指揮部各成員單位對可能發(fā)生的突發(fā)性群體的性事件的信息來源，苗頭傾向、發(fā)展勢態(tài)要認真分析研究，作出正確判斷，并以書面形式向應(yīng)急工作指揮部報告。6信息報告突發(fā)事件報告規(guī)范和程序。一旦發(fā)生突發(fā)事件，市移民辦相關(guān)處室和區(qū)（市）縣移民辦應(yīng)立即向市移民辦應(yīng)急工作指揮部報告，嚴禁遲報、謊報、漏報，事件發(fā)生和發(fā)展情況應(yīng)隨時續(xù)報。突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、地點、規(guī)模、涉及范圍、起因以及造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和設(shè)施破壞等情況；事發(fā)地黨委政府及相關(guān)部門所做的主要工作和已采取的控處措施，需報告的其他事項和意見、建議。突發(fā)事件發(fā)生后，市移民辦相關(guān)處室及區(qū)（市）縣移民辦應(yīng)在第一時間了解掌握所出現(xiàn)的情況，1小時內(nèi)向主任、值班副主任報告初始情況，啟動本預(yù)案，組成指揮部。在突發(fā)事件核實后，市移民辦相關(guān)處室執(zhí)行“隨時報告制度”，將情況信息報告指揮部。指揮部在突發(fā)事件初步核實后，應(yīng)在2個小時內(nèi)報告市委、市政府，通報相關(guān)區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門。7應(yīng)急處置要求，要組織力量對其性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行客觀評估，同時，按照處突預(yù)案主動、果斷處置，防止因響應(yīng)不及時、處置不當而造成更大損失。對事態(tài)嚴重、規(guī)模較大、情況復(fù)雜、需緊急控制的突發(fā)事件，按指揮長的命令，視情臨時設(shè)立政策宣傳組、現(xiàn)場取證組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、疏導(dǎo)勸返組等處置工作小組，調(diào)配充實人員，以保證處置工作有序進行。各工作小組在指揮長的統(tǒng)一指揮下開展工作。，通過當?shù)攸h委政府或有關(guān)部門接返或遣返。上訪人員所在地黨委政府及相關(guān)部門在接到通知后，應(yīng)迅速派員接返上訪移民。對不能及時疏導(dǎo)勸返的上訪移民，應(yīng)視情況設(shè)立或指定臨時分流處置場所，在相關(guān)部門的配合下，于當日內(nèi)將上訪移民帶至分流場所，并做好移民的遣返