【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿(mǎn)。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和掌握，無(wú)法監(jiān)督。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱(chēng)職與不稱(chēng)職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題：實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時(shí)，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力。既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關(guān)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入代表選舉全過(guò)程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國(guó)憲法、地方組織法和代表法對(duì)地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對(duì)代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出了明確要求。要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履行職務(wù)的自覺(jué)性和積極性。二是在代表推薦上突出公開(kāi)性。采取“雙征”(發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)民主座談會(huì)征求意見(jiàn))，“雙推”(個(gè)人推薦、群眾推薦)和“雙競(jìng)”(競(jìng)職演講、競(jìng)選承諾)的辦法，進(jìn)行比較，好中選優(yōu)。三是在代表確定上突出社會(huì)性。重視社會(huì)輿論、社會(huì)評(píng)價(jià)的作用，采用上下醞釀、反復(fù)比較、民主協(xié)商的程序確定代表候選人，克服領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、選區(qū)定人和重比例輕素質(zhì)、重意圖輕民心的現(xiàn)象，把那些為民說(shuō)話(huà)辦事、傾聽(tīng)群眾呼聲、為百姓解憂(yōu)人選進(jìn)代表隊(duì)伍。四是在代表結(jié)構(gòu)上突出合理性。要做到代表結(jié)構(gòu)的合理，一定要把“家底”交給選民，讓他們自主選擇，切不苛求表格上的結(jié)構(gòu)、比例上的達(dá)標(biāo)，更不能帶著“眼鏡”去找那些“放心的人”(老實(shí))、“陪襯的人”(聽(tīng)話(huà))、“安慰的人”(榮譽(yù))。五是在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰(shuí)當(dāng)選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認(rèn)為本次選舉不成功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過(guò)邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說(shuō)法，介紹代表工作經(jīng)驗(yàn)等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進(jìn)入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展工作。三、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)代表監(jiān)督?！洞矸ā返谖逭乱?guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下要加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，首先是要建立健全人大代表向選區(qū)選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會(huì)期間如何履行職責(zé)、閉會(huì)期間如何參加代表活動(dòng)、如何促進(jìn)政府工作和法律法規(guī)貫徹情況等內(nèi)容向選民作一全面系統(tǒng)的匯報(bào)，這樣在保障選民知情權(quán)的同時(shí)，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識(shí)。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度，通過(guò)定期開(kāi)展批評(píng)、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先，是時(shí)間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時(shí)間是不夠的。為此，人大主席團(tuán)每年對(duì)代表活動(dòng)要作出周密安排，在代表參加活動(dòng)之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對(duì)代表活動(dòng)時(shí)間，要做出明確規(guī)定。其次，是財(cái)力保障。由于我國(guó)現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動(dòng)，所在單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無(wú)固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對(duì)不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門(mén)、單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是地點(diǎn)保障。代表活動(dòng)需要場(chǎng)所，要積極推進(jìn)“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場(chǎng)地、有牌子、有制度、有活動(dòng)、有臺(tái)帳的要求，大力推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地，聯(lián)系群眾的紐帶。縣人大代表履職報(bào)告篇四人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，擔(dān)負(fù)著代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督“一府兩院”和監(jiān)察委工作的重任。根據(jù)權(quán)力監(jiān)督的基本法則，監(jiān)督者也要受到監(jiān)督。各級(jí)人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，要更好地實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，就必須加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的監(jiān)督和管理，督促其依法有效履行職權(quán)。近年來(lái)，區(qū)人大圍繞加強(qiáng)代表依法有效履職進(jìn)行了諸多積極探索和實(shí)踐，總結(jié)并形成了不少管用的好措施、好經(jīng)驗(yàn)，建立和完善了一套符合區(qū)情的代表履職管理監(jiān)督機(jī)制，但對(duì)照憲法法律的要求、形勢(shì)任務(wù)的變化、人民群眾的期望等等，還存在不少問(wèn)題、差距和不足。(一)相關(guān)制度還不夠健全。造成當(dāng)前有的代表履職不盡如意的原因有很多，但最關(guān)鍵的仍然在于制度機(jī)制的欠缺。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是輕管理重懲處。平時(shí)疏于對(duì)代表依法履職的教育引導(dǎo)，對(duì)于履行代表職責(zé)消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個(gè)人私利等行為，缺乏有效制約措施。雖然代表法規(guī)定了“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”的內(nèi)容，但適用這一法律規(guī)定的往往是非常嚴(yán)重的履職不當(dāng)甚至違法行為，如犯罪、被罷免、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人代會(huì)等，以及辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域、喪失中國(guó)國(guó)籍等一些特殊情況，是一項(xiàng)最終保障措施，對(duì)于絕大多數(shù)的代表來(lái)說(shuō)并不具有實(shí)際意義。二是重程序輕監(jiān)督。對(duì)于代表應(yīng)當(dāng)做而沒(méi)有做，哪些不能做，法律和實(shí)踐中相對(duì)有一些責(zé)任性規(guī)定，如代表法規(guī)定代表有兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席會(huì)議的要終止代表資格。而對(duì)于代表可以做、有權(quán)做，而消極對(duì)待或不作為的，卻缺乏監(jiān)督約束規(guī)定，如代表法規(guī)定了代表有權(quán)提出議案和建議、有權(quán)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，以及可以參加代表小組活動(dòng)、開(kāi)展視察和專(zhuān)題調(diào)研、列席會(huì)議等一系列權(quán)利，但對(duì)代表提出議案建議少甚至沒(méi)有的情況，以及代表活動(dòng)不積極甚至不參加等缺少規(guī)定。實(shí)踐中各地陸續(xù)推行了代表履職登記、代表述職等做法，但大多制度不規(guī)范，只是在程序上較真，約束力較弱。三是重原則輕規(guī)范。相對(duì)黨員干部的管理監(jiān)督制度體系而言，對(duì)代表的管理監(jiān)督制度還遠(yuǎn)沒(méi)有形成體系，還不具備很強(qiáng)的操作性。比如法律只規(guī)定選民可以監(jiān)督和罷免代表,但是并沒(méi)有明確落實(shí)監(jiān)督的途徑或者方式,更沒(méi)有設(shè)置對(duì)人大代表進(jìn)行履職監(jiān)督考評(píng)的程序，對(duì)代表履職管理監(jiān)督難以具體量化。對(duì)代表的履職監(jiān)督，往往是由于代表違犯法律才啟動(dòng)罷免，對(duì)代表的監(jiān)督管理比較被動(dòng)，往往是只要代表不觸及法律“紅線(xiàn)”造成惡劣影響，不踩道德“黃線(xiàn)”引起公憤，一般都能任期屆滿(mǎn)。長(zhǎng)此以往，便造成了人民的監(jiān)督權(quán)利實(shí)際上被架空，法律對(duì)代表的管理監(jiān)督規(guī)定形同“牛欄關(guān)貓”。(二)制度執(zhí)行還缺乏剛性。就人大代表履職管理工作而言，現(xiàn)在各地出臺(tái)的相關(guān)制度不少，但還是存在執(zhí)行“寬、松、軟”的現(xiàn)象。一是在落實(shí)上打折扣。一些日常制度落實(shí)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，比如代表履職登記制度，除了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)對(duì)代表參加人代會(huì)和集中視察調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行登記外，大多數(shù)代表不會(huì)主動(dòng)對(duì)自己履職情況按照規(guī)定要求進(jìn)行登記。二是在執(zhí)行上搞變通。在實(shí)行處置性監(jiān)督措施時(shí)，由于“老好人”思想或組織實(shí)施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問(wèn)題。三是在工作中走過(guò)場(chǎng)。比如代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾制度，由于監(jiān)督考核機(jī)制不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)參差不齊，大多處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再比如代表聯(lián)系群眾、信息公開(kāi)和述職評(píng)議等制度，都一定程度存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象和問(wèn)題，代表聯(lián)系群眾只到鎮(zhèn)村干部，代表信息公開(kāi)只有照片和姓名在聯(lián)絡(luò)站墻上，述職評(píng)議只述不評(píng)、隨意簡(jiǎn)化等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。(三)監(jiān)督意識(shí)還有所偏差。加強(qiáng)代表的履職管理監(jiān)督，客觀地講，在社會(huì)各界早已形成共識(shí)。但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)代表的履職管理監(jiān)督大多停留在文件部署要求上，沒(méi)有真正建立一套功能完善、操作性強(qiáng)的制度體系。主要有三個(gè)方面的因素影響和局限：一是監(jiān)督依據(jù)較含糊。盡管憲法、選舉法和代表法等都對(duì)代表必須接受監(jiān)督作了原則規(guī)定，但明確的監(jiān)督主體只是原選舉單位或原選區(qū)選民，對(duì)于具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)定得較為含糊，導(dǎo)致了部分人大代表成為無(wú)人可管、無(wú)人愿管的“自由人”。二是自身認(rèn)知不到位。一些代表對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知不清，認(rèn)為自己主要是代表選民行使各種法定職權(quán)，而對(duì)應(yīng)接受監(jiān)督的義務(wù)有所忽視。有的代表并未意識(shí)到自己也處于被監(jiān)督地位，不會(huì)自覺(jué)、主動(dòng)地接受管理和監(jiān)督。三是主體意識(shí)須強(qiáng)化。有的選民不知道《代表法》中還有選民監(jiān)督代表的條款，認(rèn)為只要選出代表就盡了選舉責(zé)任，至于代表是不是能為民辦事，自己管不著。有的選民盡管想監(jiān)督代表履職，但不知道如何監(jiān)督，再加上監(jiān)督本身需要一定的精力、時(shí)間，有的還會(huì)得罪人，所以主動(dòng)監(jiān)督代表履職的行為較為少見(jiàn)。即便有通過(guò)舉報(bào)、信訪等途徑監(jiān)督代表的情況，往往也是與代表有利益沖突或矛盾。(一)加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施，并將從嚴(yán)治黨要求從“關(guān)鍵少數(shù)”向全黨拓展、向基層延伸，在全社會(huì)營(yíng)造了講法紀(jì)守規(guī)矩的濃厚氛圍和良好的政治生態(tài)。在這一背景形勢(shì)下，各級(jí)人大堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，將從嚴(yán)把關(guān)要求貫穿始終，選出的代表不僅有代表性、廣泛性，還有很強(qiáng)的先進(jìn)性。但從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，公權(quán)的行使如缺少監(jiān)督，就容易出現(xiàn)問(wèn)題和產(chǎn)生腐敗。因此，必須加強(qiáng)對(duì)代表選舉后的制約和監(jiān)督，健全和完善代表管理監(jiān)督機(jī)制，確保代表職務(wù)的有效性和正當(dāng)性。(二)加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、充分發(fā)揮代表主體作用的現(xiàn)實(shí)需要。人大代表的權(quán)力來(lái)自人民，人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)。但有的代表當(dāng)選后，只記得當(dāng)代表的榮耀和權(quán)利，淡忘了對(duì)人民的承諾和義務(wù)，普遍存在“參會(huì)溜號(hào)”“會(huì)場(chǎng)睡覺(jué)”“坐后排”“不發(fā)言”的現(xiàn)象，履行職權(quán)時(shí)上不接政策天線(xiàn)，下不連民心地氣，被人民群眾形象地比喻為走訪選民握握手、聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告拍拍手、選舉表決舉舉手、會(huì)議閉幕揮揮手的“四手”代表。只有加強(qiáng)對(duì)人大代表的履職監(jiān)督，才能使代表自覺(jué)增強(qiáng)代表意識(shí)，不斷提高履行代表職務(wù)的能力，按照人民的意志、根據(jù)人民的利益來(lái)行使人民賦予的權(quán)力，最終得到人民的信任和支持。(三)加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督，是推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、深化人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。人民代表大會(huì)制度的特定內(nèi)涵，決定著選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是不可分割的。人民依法選舉代表，是把自己管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人民是對(duì)委托出去的權(quán)利具有控制運(yùn)作的資格和能力，有權(quán)監(jiān)督和促進(jìn)代表依法有效履職。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，政治參與途徑的不斷拓寬，廣大人民群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)代表其利益的人大代表作用發(fā)揮關(guān)注越來(lái)越多、期望越來(lái)越高，這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，健全完善代表履職管理監(jiān)督工作機(jī)制提出了新的更高要求。加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須從整體提升代表工作角度考慮，抓住當(dāng)前深化從嚴(yán)治黨要求，貫徹黨的十九大和中央省委文件精神，及時(shí)建立監(jiān)督保障代表履職管理的制度體系，規(guī)范履職行為，增強(qiáng)履職成效。(一)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)代表履好職。對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)的要求和廣大選民群眾的期望，進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職的積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化代表接受履職監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)。一要引導(dǎo)代表在政治上保持正確方向。必須把人大代表的思想政治素質(zhì)擺在首位，切實(shí)加強(qiáng)代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺(jué)增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的思想信念，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護(hù)，自覺(jué)踐行人民代表大會(huì)制度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法開(kāi)展工作、正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。二要引導(dǎo)代表在思想上自覺(jué)接受監(jiān)督。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)不可分割，要引導(dǎo)各級(jí)人大代表深刻理解自己權(quán)利的來(lái)源，明白監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為，是自己必須履行的法律義務(wù)，樹(shù)立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表的權(quán)力意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。三要引導(dǎo)代表在履職上始終依法依規(guī)。一個(gè)代表就是一面旗幟。要引導(dǎo)代表切實(shí)明白自己肩負(fù)人民重托，清楚自己履職倍受選民期待，一言一行倍受社會(huì)關(guān)注。要切實(shí)在思想上破除“特權(quán)”觀念，帶頭守法用法，自覺(jué)依法行事，以法作則，切實(shí)做到做事不越界、履職不越規(guī)。(二)優(yōu)化服務(wù)保障，幫助代表履好職。為代表履職提供必要的條件，是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的重要前提。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效履職平臺(tái)。鞏固和深化“兩站一平臺(tái)”建設(shè)，加快推進(jìn)代表履職信息化應(yīng)用，提升代表依法履職的成效和水平。依托專(zhuān)門(mén)委員會(huì)探索設(shè)立代表專(zhuān)業(yè)小組，整合和發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，提高代表履職的針對(duì)性、實(shí)效性。二要強(qiáng)化代表履職保障措施。加大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度，支持和保障人大代表依法有效履職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，著重推動(dòng)人大工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入年度預(yù)算，解決好“有錢(qián)用”的問(wèn)題；在縣一級(jí)層面，著重研究制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、使用和管理辦法，解決好“怎么花”的問(wèn)題。要切實(shí)保障代表知情知政權(quán)，研究規(guī)范閉會(huì)期間代表受邀參加有關(guān)會(huì)議活動(dòng)的內(nèi)容范圍、聯(lián)系審批程序，以及向代表提供情況資料等，推動(dòng)代表有效履職。三要重視代表議案建議辦理。著眼提高代表建議辦理滿(mǎn)