【文章內(nèi)容簡介】 就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問題，筆者認為，應(yīng)著重解決以下幾個主要問題：實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力。既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關(guān)，將競爭機制引入代表選舉全過程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出了明確要求。要通過宣傳，增強代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履行職務(wù)的自覺性和積極性。二是在代表推薦上突出公開性。采取“雙征”(發(fā)放征求意見函、召開民主座談會征求意見)，“雙推”(個人推薦、群眾推薦)和“雙競”(競職演講、競選承諾)的辦法，進行比較，好中選優(yōu)。三是在代表確定上突出社會性。重視社會輿論、社會評價的作用，采用上下醞釀、反復(fù)比較、民主協(xié)商的程序確定代表候選人，克服領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、選區(qū)定人和重比例輕素質(zhì)、重意圖輕民心的現(xiàn)象，把那些為民說話辦事、傾聽群眾呼聲、為百姓解憂人選進代表隊伍。四是在代表結(jié)構(gòu)上突出合理性。要做到代表結(jié)構(gòu)的合理，一定要把“家底”交給選民，讓他們自主選擇，切不苛求表格上的結(jié)構(gòu)、比例上的達標(biāo)，更不能帶著“眼鏡”去找那些“放心的人”(老實)、“陪襯的人”(聽話)、“安慰的人”(榮譽)。五是在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰當(dāng)選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認為本次選舉不成功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強對代表的履職培訓(xùn)，組織代表認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過邀請老代表現(xiàn)身說法，介紹代表工作經(jīng)驗等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配置、增強角色意識的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。三、完善監(jiān)督機制，加強代表監(jiān)督。《代表法》第五章規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！彼浞煮w現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的這一社會主義民主的本質(zhì)和核心。筆者認為，在現(xiàn)有體制下要加強對代表的監(jiān)督，首先是要建立健全人大代表向選區(qū)選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會期間如何履行職責(zé)、閉會期間如何參加代表活動、如何促進政府工作和法律法規(guī)貫徹情況等內(nèi)容向選民作一全面系統(tǒng)的匯報，這樣在保障選民知情權(quán)的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強保障。首先，是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時間是不夠的。為此，人大主席團每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定。其次，是財力保障。由于我國現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是地點保障。代表活動需要場所，要積極推進“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺帳的要求，大力推進活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地，聯(lián)系群眾的紐帶?？h人大代表履職報告篇四人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，擔(dān)負著代表人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督“一府兩院”和監(jiān)察委工作的重任。根據(jù)權(quán)力監(jiān)督的基本法則，監(jiān)督者也要受到監(jiān)督。各級人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，要更好地實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，就必須加強對人大代表履職的監(jiān)督和管理，督促其依法有效履行職權(quán)。近年來，區(qū)人大圍繞加強代表依法有效履職進行了諸多積極探索和實踐，總結(jié)并形成了不少管用的好措施、好經(jīng)驗，建立和完善了一套符合區(qū)情的代表履職管理監(jiān)督機制，但對照憲法法律的要求、形勢任務(wù)的變化、人民群眾的期望等等，還存在不少問題、差距和不足。(一)相關(guān)制度還不夠健全。造成當(dāng)前有的代表履職不盡如意的原因有很多，但最關(guān)鍵的仍然在于制度機制的欠缺。主要存在三個方面的問題：一是輕管理重懲處。平時疏于對代表依法履職的教育引導(dǎo)，對于履行代表職責(zé)消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個人私利等行為，缺乏有效制約措施。雖然代表法規(guī)定了“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”的內(nèi)容，但適用這一法律規(guī)定的往往是非常嚴(yán)重的履職不當(dāng)甚至違法行為，如犯罪、被罷免、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人代會等，以及辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域、喪失中國國籍等一些特殊情況，是一項最終保障措施，對于絕大多數(shù)的代表來說并不具有實際意義。二是重程序輕監(jiān)督。對于代表應(yīng)當(dāng)做而沒有做，哪些不能做，法律和實踐中相對有一些責(zé)任性規(guī)定，如代表法規(guī)定代表有兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席會議的要終止代表資格。而對于代表可以做、有權(quán)做，而消極對待或不作為的，卻缺乏監(jiān)督約束規(guī)定，如代表法規(guī)定了代表有權(quán)提出議案和建議、有權(quán)詢問和質(zhì)詢，以及可以參加代表小組活動、開展視察和專題調(diào)研、列席會議等一系列權(quán)利，但對代表提出議案建議少甚至沒有的情況，以及代表活動不積極甚至不參加等缺少規(guī)定。實踐中各地陸續(xù)推行了代表履職登記、代表述職等做法，但大多制度不規(guī)范，只是在程序上較真，約束力較弱。三是重原則輕規(guī)范。相對黨員干部的管理監(jiān)督制度體系而言，對代表的管理監(jiān)督制度還遠沒有形成體系，還不具備很強的操作性。比如法律只規(guī)定選民可以監(jiān)督和罷免代表,但是并沒有明確落實監(jiān)督的途徑或者方式,更沒有設(shè)置對人大代表進行履職監(jiān)督考評的程序，對代表履職管理監(jiān)督難以具體量化。對代表的履職監(jiān)督，往往是由于代表違犯法律才啟動罷免，對代表的監(jiān)督管理比較被動，往往是只要代表不觸及法律“紅線”造成惡劣影響，不踩道德“黃線”引起公憤，一般都能任期屆滿。長此以往，便造成了人民的監(jiān)督權(quán)利實際上被架空，法律對代表的管理監(jiān)督規(guī)定形同“牛欄關(guān)貓”。(二)制度執(zhí)行還缺乏剛性。就人大代表履職管理工作而言，現(xiàn)在各地出臺的相關(guān)制度不少，但還是存在執(zhí)行“寬、松、軟”的現(xiàn)象。一是在落實上打折扣。一些日常制度落實沒有形成長效機制，比如代表履職登記制度，除了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)對代表參加人代會和集中視察調(diào)研活動進行登記外，大多數(shù)代表不會主動對自己履職情況按照規(guī)定要求進行登記。二是在執(zhí)行上搞變通。在實行處置性監(jiān)督措施時，由于“老好人”思想或組織實施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問題。三是在工作中走過場。比如代表進聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾制度，由于監(jiān)督考核機制不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點運行狀態(tài)參差不齊，大多處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再比如代表聯(lián)系群眾、信息公開和述職評議等制度，都一定程度存在落實不到位的現(xiàn)象和問題，代表聯(lián)系群眾只到鎮(zhèn)村干部，代表信息公開只有照片和姓名在聯(lián)絡(luò)站墻上，述職評議只述不評、隨意簡化等問題，亟待加強和改進。(三)監(jiān)督意識還有所偏差。加強代表的履職管理監(jiān)督，客觀地講，在社會各界早已形成共識。但長期以來，對代表的履職管理監(jiān)督大多停留在文件部署要求上，沒有真正建立一套功能完善、操作性強的制度體系。主要有三個方面的因素影響和局限：一是監(jiān)督依據(jù)較含糊。盡管憲法、選舉法和代表法等都對代表必須接受監(jiān)督作了原則規(guī)定，但明確的監(jiān)督主體只是原選舉單位或原選區(qū)選民，對于具體誰來負責(zé)實施規(guī)定得較為含糊，導(dǎo)致了部分人大代表成為無人可管、無人愿管的“自由人”。二是自身認知不到位。一些代表對自身的權(quán)利和義務(wù)認知不清，認為自己主要是代表選民行使各種法定職權(quán)，而對應(yīng)接受監(jiān)督的義務(wù)有所忽視。有的代表并未意識到自己也處于被監(jiān)督地位，不會自覺、主動地接受管理和監(jiān)督。三是主體意識須強化。有的選民不知道《代表法》中還有選民監(jiān)督代表的條款，認為只要選出代表就盡了選舉責(zé)任，至于代表是不是能為民辦事，自己管不著。有的選民盡管想監(jiān)督代表履職，但不知道如何監(jiān)督，再加上監(jiān)督本身需要一定的精力、時間，有的還會得罪人，所以主動監(jiān)督代表履職的行為較為少見。即便有通過舉報、信訪等途徑監(jiān)督代表的情況，往往也是與代表有利益沖突或矛盾。(一)加強人大代表履職管理監(jiān)督，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實施，并將從嚴(yán)治黨要求從“關(guān)鍵少數(shù)”向全黨拓展、向基層延伸，在全社會營造了講法紀(jì)守規(guī)矩的濃厚氛圍和良好的政治生態(tài)。在這一背景形勢下，各級人大堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，將從嚴(yán)把關(guān)要求貫穿始終，選出的代表不僅有代表性、廣泛性，還有很強的先進性。但從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，公權(quán)的行使如缺少監(jiān)督，就容易出現(xiàn)問題和產(chǎn)生腐敗。因此，必須加強對代表選舉后的制約和監(jiān)督，健全和完善代表管理監(jiān)督機制，確保代表職務(wù)的有效性和正當(dāng)性。(二)加強人大代表履職管理監(jiān)督，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、充分發(fā)揮代表主體作用的現(xiàn)實需要。人大代表的權(quán)力來自人民，人大代表對人民負責(zé)。但有的代表當(dāng)選后，只記得當(dāng)代表的榮耀和權(quán)利，淡忘了對人民的承諾和義務(wù)，普遍存在“參會溜號”“會場睡覺”“坐后排”“不發(fā)言”的現(xiàn)象，履行職權(quán)時上不接政策天線，下不連民心地氣，被人民群眾形象地比喻為走訪選民握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、會議閉幕揮揮手的“四手”代表。只有加強對人大代表的履職監(jiān)督，才能使代表自覺增強代表意識，不斷提高履行代表職務(wù)的能力，按照人民的意志、根據(jù)人民的利益來行使人民賦予的權(quán)力，最終得到人民的信任和支持。(三)加強人大代表履職管理監(jiān)督，是推進依法治國戰(zhàn)略、深化人民代表大會制度的內(nèi)在要求。人民代表大會制度的特定內(nèi)涵，決定著選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是不可分割的。人民依法選舉代表，是把自己管理國家事務(wù)的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。人民是對委托出去的權(quán)利具有控制運作的資格和能力，有權(quán)監(jiān)督和促進代表依法有效履職。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進，政治參與途徑的不斷拓寬，廣大人民群眾的權(quán)利意識、民主意識、監(jiān)督意識、法律意識日益增強，對代表其利益的人大代表作用發(fā)揮關(guān)注越來越多、期望越來越高，這對加強和改進代表工作，健全完善代表履職管理監(jiān)督工作機制提出了新的更高要求。加強人大代表履職管理監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工程，必須從整體提升代表工作角度考慮，抓住當(dāng)前深化從嚴(yán)治黨要求，貫徹黨的十九大和中央省委文件精神，及時建立監(jiān)督保障代表履職管理的制度體系，規(guī)范履職行為，增強履職成效。(一)夯實思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)代表履好職。對照新形勢新任務(wù)的要求和廣大選民群眾的期望，進一步強化代表履職的積極性、主動性，強化代表接受履職監(jiān)督的自覺意識。一要引導(dǎo)代表在政治上保持正確方向。必須把人大代表的思想政治素質(zhì)擺在首位，切實加強代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺增強制度自信，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的思想信念，深刻認識人民代表大會制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護，自覺踐行人民代表大會制度，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法開展工作、正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。二要引導(dǎo)代表在思想上自覺接受監(jiān)督。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)不可分割，要引導(dǎo)各級人大代表深刻理解自己權(quán)利的來源，明白監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的法律行為，是自己必須履行的法律義務(wù)，樹立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的正確認識，增強代表的權(quán)力意識和責(zé)任意識，自覺接受人民的監(jiān)督。三要引導(dǎo)代表在履職上始終依法依規(guī)。一個代表就是一面旗幟。要引導(dǎo)代表切實明白自己肩負人民重托，清楚自己履職倍受選民期待，一言一行倍受社會關(guān)注。要切實在思想上破除“特權(quán)”觀念，帶頭守法用法，自覺依法行事，以法作則，切實做到做事不越界、履職不越規(guī)。(二)優(yōu)化服務(wù)保障，幫助代表履好職。為代表履職提供必要的條件，是加強代表履職監(jiān)督的重要前提。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效履職平臺。鞏固和深化“兩站一平臺”建設(shè)，加快推進代表履職信息化應(yīng)用，提升代表依法履職的成效和水平。依托專門委員會探索設(shè)立代表專業(yè)小組，整合和發(fā)揮代表專業(yè)特長優(yōu)勢，提高代表履職的針對性、實效性。二要強化代表履職保障措施。加大代表活動經(jīng)費保障力度，支持和保障人大代表依法有效履職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，著重推動人大工作和活動經(jīng)費統(tǒng)一納入年度預(yù)算，解決好“有錢用”的問題；在縣一級層面，著重研究制定代表活動經(jīng)費保障、使用和管理辦法，解決好“怎么花”的問題。要切實保障代表知情知政權(quán)，研究規(guī)范閉會期間代表受邀參加有關(guān)會議活動的內(nèi)容范圍、聯(lián)系審批程序，以及向代表提供情況資料等，推動代表有效履職。三要重視代表議案建議辦理。著眼提高代表建議辦理滿