【文章內(nèi)容簡介】 審核；原審批部門應當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。 《條例》第十二條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應當重新報批建 設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿５年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關(guān)重新審核。原審批機關(guān)應當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起１０日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。 解析 ：需重新報批的項目的規(guī)定。五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設(shè)單位就應當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。 本法關(guān)于環(huán)境 影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定與《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定不同的內(nèi)容、要求和需要說明的問題： ① 《條例》規(guī)定須重新報批的僅包括 “建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝 ”等四方面發(fā)生重大變動的建設(shè)項目，本法增加了 “防治污染、防止生態(tài)破壞的措施 ”發(fā)生重大變動的建設(shè)項目。 ② 《條例》講 “建設(shè)項目方開工建設(shè)的 ”，《環(huán)境影響評價法》講 “方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的 ”，本法比《條例》更進一步明確了建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準年滿五年后，建設(shè)項目方開工建設(shè)時的實際或者叫形象進度的界定。 “方?jīng)Q定該項 12 目開工建 設(shè) ”，說明該建設(shè)項目在客觀上還未真正開工，只是計劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定，有利于實際管理工作中的操作和執(zhí)行。 L11 了解國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍 《評價法》第二十三條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件： (一 )核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； (二 )跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目； (三 )由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文 件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。 (《條例》 11條，《環(huán)評文件分級審批規(guī)定》 2~4 條相關(guān)內(nèi)容略 ) 解析： 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍 ，在國家環(huán)境保護總局公布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》的審批目錄中作出了詳細規(guī)定。 需要注意： 跨區(qū)建設(shè)項目與環(huán)境影響跨區(qū)的建設(shè)項目的不同。 本 條第 1 款規(guī)定的屬國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響評價文件的三類項目中的 “跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目 ”，第 3 款規(guī)定的 “可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響 ”的建設(shè)項目兩者的不同在于，第 1 款指的是建設(shè)項目本身 (如占地 )跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，第 3款指的是建設(shè)項目的環(huán)境影響可能跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域，且有關(guān)地方環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議。 本法授權(quán)，除屬國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的項目外，其余項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限的決定權(quán)或劃定權(quán)是省、自治 區(qū)、直轄市人民政府。未含省級以下人民政府，也不包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門，如省環(huán)境保護局。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價的實施 S08 熟悉建設(shè)項目實施環(huán)境保護對策措施的有關(guān)規(guī)定 《環(huán)評法》第二十六條 建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。 《條例》第十六條 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 13 第十七條 建設(shè)項目的初步設(shè)計，應當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編 制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。 第十八條 建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。 第十九條 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。 L12 了解關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響后評價制度的有關(guān)規(guī)定 《環(huán)評法》第二十七條 在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應當組 織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。 解析： ⑴ 建設(shè)項目環(huán)境影響后評價概念 ——是指對正在進行建設(shè)或已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項目對環(huán)境的影響及原環(huán)境影響評價文件及其審批文件提出和規(guī)定的防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施。因其實施于項目開工建設(shè)以后，因此稱為建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價。 ⑵ 開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主體是建設(shè)單位 。 ⑶ 開展建設(shè)項目環(huán)境影 響后評價的建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生了與經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件不相符合的情形的 。 ⑷ 開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的時間。 “建設(shè)項目建設(shè)、運行過程中 ”，即從建設(shè)項目經(jīng)批準開工建設(shè)后，直至項目完工，進行正常運行的整個階段。 ⑸ 后評價不需再審批 。 應當報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。 注意 :“后評價 ”不等同于第 28 條中 “跟蹤檢查 ”。根據(jù) “環(huán)境保護行政主管部門應當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查 ”規(guī)定，可以認為 “跟蹤檢查 ”是一種行政監(jiān)督管理行為。因此，它不等同于 “后 評價 ”。 L13 了解編制區(qū)域性開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價的有關(guān)規(guī)定 (《條例》 31) (《條例》第三十一條 )：流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。 Z13 掌握關(guān)于環(huán)境影響評價資質(zhì)的法律規(guī)定 (《條例》 13 條相關(guān)內(nèi)容略 ) 《環(huán)評法》第十九條 ：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行 政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責。 14 為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單，應當予以公布。 為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。 《環(huán)評法》第二十條 ：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報 告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。 任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。 解析： 環(huán)境影響評價的資質(zhì)管理 ——是指對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)活動進行審查和監(jiān)督。 ⑴ 環(huán)境影響評價機構(gòu)的性質(zhì) ——屬于中介性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)； ⑵ 環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)條件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，必須具備一定的資格條件方能勝任； ⑶ 建 設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)認定部門。只能是國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門。 Z14 掌握建設(shè)項目 環(huán)境影響評價資格證書的等級及工作范圍劃分 等級劃分： 《證書管理辦法》 第三條 評價證書分甲級、乙級兩個等級，并根據(jù)持證單位的專業(yè)特長和工作能力，按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍。 (有效期為五年 ) 《證書管理辦法》 第四條 持有甲級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔一切建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。 持有乙級評價證書的單位，可以按照評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，承擔地方各級環(huán)境保護部門負責審批的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。 工作范圍劃分： 國環(huán)總局 [2020]44 號文： 評價工作范圍包括評價的環(huán)境影響要素和行業(yè)類別兩部分。根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)及對環(huán)境影響的不同，評價的環(huán)境影響要素劃分為 10種，行業(yè)類別劃分為 18 個行業(yè)。 環(huán)境影響要素類別劃分為： 水 (地表水、地下水、海水 )、氣、聲、固體廢物、生態(tài)、核及放射性、電磁、水土保持、社會經(jīng)濟、人體健康。 行業(yè)類別劃分為： 輕工、紡織、化纖； 化工、石化及醫(yī)藥； 機械、電子； 建筑材料； 金屬冶煉及壓延加工； 火電； 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；水利、水電； 采掘； 機場及相關(guān)工程； 1交通運 輸； 1海洋及海岸工程； 1建筑、市政公用工程 1社會服務(wù) 1區(qū)域開發(fā) (指各種流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建的區(qū)域性開發(fā)項目 )； 1核反應堆及核技術(shù)應用； 1鈾礦冶及核燃料生產(chǎn)； 1電磁輻射。 L14 了解申請甲級、乙級證書條件 (《證書管理辦法》 第五、六條 ) 15 第五條 申請甲級評價證書應當具備以下條件： (一 )具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評價的機構(gòu)，具有固定的工作場所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度； (二 )能夠獨立完成環(huán)境影響評價工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要 素的影響預測，開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預測，對協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)有分析、審核能力并能獨立編寫環(huán)境影響報告書； (三 )從事環(huán)境影響評價的專職技術(shù)人員中應有四名高級技術(shù)職稱人員和六名以上中級技術(shù)職稱人員，其中有不少于六人具備從事環(huán)境影響評價三年以上的工作業(yè)績。上述所有人員必須符合國家環(huán)境保護總局對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán)境保護法規(guī)、標準和環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范； (四 )具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟等專項工作的技術(shù)人員； (五 )配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的 專項儀器設(shè)備和計算機繪圖設(shè)備。 第六條 申請乙級評價證書應當具備以下條件： (一 )具備法人資格，具有專門從事環(huán)境影響評價的機構(gòu)，具有固定的工作場所和工作條件，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度； (二 )能夠完成環(huán)境影響評價工作中主要污染因子的調(diào)查分析和主要環(huán)境要素的影響預測，開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和預測，對協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)有分析、審核能力并能獨立編寫環(huán)境影響報告書； (三 )從事環(huán)境影響評價的專職技術(shù)人員中，應有六名以上的高、中級技術(shù)職稱人員。上述人員必須符合國家環(huán)境保護總局對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價人員的持證上崗要求，熟悉和遵守國家與地方頒布的環(huán)境保護法規(guī)、標準和環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范； (四 )具備專職從事工程、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟等專項工作的技術(shù)人員； (五 )配備有與業(yè)務(wù)范圍一致的專項儀器設(shè)備和計算機繪圖設(shè)備。 L15 了解評價證書的管理與考核要求 (《資格證書管理辦法管理辦法》第三章 ) 第十條 國家環(huán)境保護總局負責定期將已頒發(fā)評價證書的評價單位名單予以公布。 第十一條 評價單位開展環(huán)境影響評價工作，必須由環(huán)境影響評價專職機構(gòu)承擔，并對評價結(jié)論負責。 評價單位簽訂評價合同時，必須標明評價證書的級別和編號。編制環(huán) 境影響報告書或環(huán)境影響報告表，必須附有評價證書縮印件 (按原樣縮印至三分之一 )、工作人員姓名及其建設(shè)項目環(huán)境影響評價持證上崗證書編號。 第十二條 評價單位在開展環(huán)境影響評價工作時，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。 第十三條 國家環(huán)境保護總局負責組織對評價單位業(yè)務(wù)開展情況的考核?？己朔侄ㄆ诳己撕腿粘z查，定期考核每兩年進行一次，日常檢查不定期進行。考核結(jié)果分合格和不合格兩種。 16 國家環(huán)境保護總局可以委托省級環(huán)境保護局對本行政區(qū)域內(nèi)各級評價單位進行日常檢查。 接受委托的省級環(huán)保局應當將檢查結(jié)果報國家環(huán)境保護總局。 第十四條 評價單位每年必須按規(guī)定填寫 “環(huán)境影響評價單位工作業(yè)績記錄表 ”，報國家環(huán)境保護總局，同時抄報所在地省級環(huán)境保護局和本行業(yè)主管部門。評價單位在機構(gòu)或人員發(fā)生調(diào)整或變化時，必須及時向國家環(huán)境保護總局報告。 第十五條 國家環(huán)境保護總局根據(jù)考核結(jié)果，對甲級評價證書可以分別予以確認、限期整改、降級或吊銷，對乙級評價證書可以分別予以確認、限期整改或吊銷。 S09熟悉處以限期整改、降低評價證書級別與吊銷評價證書的行為 (《證書管理辦法》 ) 第十六條 國家環(huán)境保護總局對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的持證單位，可以酌 情分別予以三個月以上、十二個月以下的限期整改。限期整改期間評價單位暫停使用其評價證書，不得承擔任何環(huán)境影響評價工作。對逾期未達到整改要求的，由國家環(huán)境保護總局予以評價證書降級或吊銷評價證書的處罰。 (一 )機構(gòu)、人員發(fā)生變化已不適應評價工作的； (二 )評價單位無正當理由不履行評價合同的； (三 )變相轉(zhuǎn)包評價工作或承接