【文章內(nèi)容簡介】 平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程。采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營。還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局。為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局。同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用。平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧。古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負責(zé)全縣文物保護、管理和利用工作。委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責(zé)保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元