【文章內(nèi)容簡介】 有著直接的關(guān)系。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構(gòu)建農(nóng)村和諧社會成為我國構(gòu)建和諧社會的最大難題。構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國的和諧。二、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的策略（一）小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展黨的十六大報告指出，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”。經(jīng)濟發(fā)展與收入分配差距拉大問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，也是我們在改革和發(fā)展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發(fā)展不平衡問題”。城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴大，也與國家福利資源分配的不公直接相關(guān)。如國家財政中的公共福利資源（包括教育資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等）主要用于城市居民，占總?cè)丝?0%的城市居民至少占有70%以上的國家公共福利資源，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只占有不足30%的國家公共福利資源，這種長期畸形的公共福利資源分配體制，進一步弱勢化了農(nóng)村居民的經(jīng)濟社會地位。教育福利資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等配置的失衡，揭示了這些基本福利制度的非公平性，它已經(jīng)成為拉大城鄉(xiāng)差距的重要因素。中國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略所形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業(yè)制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉(xiāng)之間的隔閡，經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，收入差距的不斷拉大。農(nóng)民增收困難仍然是中國農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。農(nóng)民收入問題已成為農(nóng)民問題的核心，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。如何建立農(nóng)民增收的長效機制，解決影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，是能否實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展直接關(guān)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，這是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的大問題，也是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的大問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應(yīng)有之義。（二）強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。這是因為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點。要把節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學校舍及教學設(shè)備、農(nóng)民培訓相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為投資重點。國家應(yīng)該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民投資建設(shè)為主變成以國家財政投資建設(shè)為主，讓農(nóng)民在公共產(chǎn)品享用上能夠獲得“市民待遇”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要始終堅持農(nóng)民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距相比，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。如果不加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農(nóng)村現(xiàn)在的貧困，注定將來還會貧困。加快農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，除增加對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的投入外，還要加大農(nóng)村公共事業(yè)改革的力度，以改革促發(fā)展。通過增加投入與改革并舉推進農(nóng)村教育的發(fā)展；加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點放到農(nóng)村，引導農(nóng)村建立醫(yī)療保障；加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。（三）加快新農(nóng)村建設(shè)