【文章內(nèi)容簡介】 糾紛和訴訟案件，在我處理過程中初步總結(jié)出糾紛和訴訟產(chǎn)生的原因，即在工程合同管理方面和工程施工過程中易發(fā)生法律風(fēng)險的問題，現(xiàn)針對以下主要性問題進行總結(jié)概述。為杜絕風(fēng)險，遏制“黑白合同”。在實踐中，很多發(fā)包方為了少繳規(guī)費，或出于壓級、壓價、壓縮工期以及將工程肢解發(fā)包的不正當需要，往往強迫施工企業(yè)簽訂“黑白合同”。由于以上行為在實踐中均為我國建設(shè)行政主管部門所禁止，因此寫入招標文件或施工合同，將無法辦理招標文件備案和施工合同備案手續(xù)。如此一來，發(fā)包方為規(guī)避法律的規(guī)定，在簽訂一份“規(guī)規(guī)矩矩”的備案合同（白合同）外，還會在私下和建設(shè)工程承包人重新簽訂一份不經(jīng)備案的合同（黑合同），在該合同內(nèi)體現(xiàn)其真實要求，如要求承包人墊資施工、降低工程價款，或者給予發(fā)包人其他優(yōu)惠等。在工程完工后，雙方往往會因建設(shè)工程“黑白合同”的履行發(fā)生糾紛。根據(jù)《最高人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛適用法律若干問題的司法解釋》第二十一條規(guī)定：當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。在法律規(guī)定情形下，“黑白合同”會產(chǎn)生以下三方面后果：⑴“黑合同”簽訂在中標之前，屬于中標無效，“黑白合同”均無效。該情形屬于串通投標，會觸犯刑法。⑵“黑合同”簽訂在中標之后，“黑合同”對“白合同”的實質(zhì)性內(nèi)容進行了變更的，變更的內(nèi)容無效。⑶合同的實質(zhì)性內(nèi)容。為質(zhì)量、工期和價款。我個人觀點：除質(zhì)量、工期和價款條款外，工程項目、工程量、安全生產(chǎn)、價款支付方式、違約責(zé)任、爭議解決方式也應(yīng)為合同的實質(zhì)性內(nèi)容。在建設(shè)工程分包、轉(zhuǎn)包過程中存在的風(fēng)險問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知，該通知于xx年10月1日生效執(zhí)行。⑴、違法分包的情形。 ①分包工程發(fā)包人將專業(yè)施工工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；② 施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。⑵、轉(zhuǎn)包的情形。① 承包方將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包的；② 承包方將其承包的全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給他人承包的；③承包方將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包的；④分包單位將其承包的工程再行分包的。違法分包或轉(zhuǎn)包都屬于法律禁止的范圍，簽訂的合同無效。了解了不合法的分包和轉(zhuǎn)包的情形，就不難對合法的分包和轉(zhuǎn)包的情形作出界定了。⑶、專業(yè)工程分包：是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。專業(yè)工程分包除合同有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程?；A(chǔ)和主體不得分包。⑷、勞務(wù)作業(yè)分包：是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。注意：勞務(wù)承包人要具備個條件：①應(yīng)為企業(yè)組織；②應(yīng)具備相應(yīng)法定資質(zhì)。根據(jù)《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準》的規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)分為木工、抹灰、砌筑等13個類別，木工、砌筑等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級，抹灰、石制作等不分等級。根據(jù)《最高人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛適用法律若干問題的司法解釋》第七條規(guī)定：具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持。在合同的審核過程中更要注重合同有效性的審核。⑴、合同無效的情形。①、合同主體不合法導(dǎo)致的無效。具體為：a、不具有從事建筑活動主體資格的個人，合伙組織或企業(yè)借用具備從事建筑活動資格建筑企業(yè)的名義的；b、資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)較高的建筑施工企業(yè)的名義的；c、不具有總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)借用具有總承包資格的建筑企業(yè)名義承攬工程的。②、合同內(nèi)容不合法導(dǎo)致的無效。具體為：a、招投標法規(guī)定必須招標的項目未招標或中標無效的；b、總承包人未經(jīng)建設(shè)單位同意，將承包工程中的部分工程分包的；總承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；總承包人將基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他分包人的（無論分包人是否具備相應(yīng)資質(zhì)條件，也無論建設(shè)單位是否同意）；分包人將其承包的工程再分包的（違法分包）；c、總承包人將其承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包的（轉(zhuǎn)包）。⑵、施工合同被確認無效后，合同約定的條款對承發(fā)包雙方當事人便不再具有約束力，當事人不再承擔(dān)和享有原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，當事人因履行該合同本可取得的利益不再受法律保護。法律后果①、合同訂立后尚未履行前被確認無效的處理。合同不能繼續(xù)履行，按締約過失處理，有過錯一方賠償另一方損失，雙方均有過錯，依照過錯承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，已獲財產(chǎn)一方應(yīng)當返還給另一方。②、工程已開工但尚未完工時被確認無效的處理。a、合同應(yīng)終止履行；b、恢復(fù)原狀或折價補償；c、賠償損失。③、合同已經(jīng)履行完畢后被確認無效的處理。按最高院馮小光法官觀點，在本情形下，不區(qū)分過錯，只要工程質(zhì)量合格或符合合同約定，承包人就可以參照合同約定請求支付包括利潤在內(nèi)的工程價款,參照的實質(zhì)性含義可以理解為“按照”。值得注意的是，在上述三種情況下，承包人可以參照合同約定請求支付工程價款的情形，應(yīng)以工程經(jīng)竣工驗收合格為前提，對于經(jīng)驗收不合格的工程，根據(jù)新司法解釋第3條的規(guī)定，承包人關(guān)于支付工程價款的請求將得不到支持。④、合同被確認無效后，如果該合同屬于損害國家、集體或者第三人利益的應(yīng)對非法所得收繳。根據(jù)司法解釋第4條的規(guī)定，在承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包或沒有資質(zhì)的實際施工人借用資質(zhì)與他人簽訂施工合同的情況下，因其行為存在惡意串通、損害他人利益的情形，對其已取得的非法所得（如合同中約定的利潤、管理費等）應(yīng)根據(jù)《民法通則》第134條的規(guī)定依法予以收繳。工程量變更宜產(chǎn)生法律糾紛。施工企業(yè)在實際的施工過程中，往往由于管理上的原因或者自信發(fā)包方不會賴賬等原因，沒有對變更的工程量進行簽證，最后在結(jié)算工程款時引發(fā)雙方意見的不一致時，沒有證據(jù)支持自己要求付款的請求；另外，如施工方未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照雙方在工程施工過程中往來的其他證據(jù)文件確認實際發(fā)生的工程量；如若施工方上述證據(jù)材料都沒有時，在這種情況下，就是上升到訴訟程序也很難得到支持。承包人按照變更通知及有關(guān)要求進行變更施工。如果因此而導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標準及發(fā)生其他實質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。承包人在工程變更確定后可向發(fā)包人提出變更工程價款的報告，但是，因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同款。在施工合同履行過程中發(fā)生工程變更主要是以工程簽證的形式來體現(xiàn)，所謂“工程簽證”是指在施工過程中，由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費用、順延工期、損失賠償?shù)仁马椷_成意思表示一致的協(xié)議，從其性質(zhì)上來看，應(yīng)視為是原工程承包合同的補充協(xié)議，是工程款結(jié)算時的有效憑據(jù)。工程簽證可分為兩類：一類是定性的確認，即僅對變更的事實予以確認的簽證；另一類則是既定性又定量，不僅對變更的事實予以確定，而且對變更的事實所需要的費用和延誤的時間予以確認的簽證。從法律層面而言，工程變更簽證，是一個經(jīng)過要約與承諾的而對原施工承包合同的變更或補充的過程。法律規(guī)定，承包人是不得對原設(shè)計進行變更，只有發(fā)包人可以進行設(shè)計變更，而發(fā)包人進行工程變更往往是向承包人發(fā)出變更通知單方式進行的，而承包人就該工程變更所涉及的工程價款往往以工程簽證的形式要求發(fā)包人確認。這一切往往均與送達的概念連在一起。司法送達是指人民法院按照法律程序向受送達人送交有關(guān)的文件的行為。法律規(guī)定的司法送達方式包括：直接、郵寄、委托、留置、轉(zhuǎn)交、公告六種送達方式。承發(fā)包雙方在履行施工承包合同中，應(yīng)用比較多的送達方式主要是直接送達、郵寄送達。當事人在用直接送達的方式時，應(yīng)注意送達人不僅要取得曾經(jīng)送過的證據(jù)，而且要取得曾經(jīng)過對方收到過的證據(jù)。在應(yīng)用郵寄送達中，嚴格說，必須采用掛號郵寄，最好采用雙掛號。在采用掛號郵寄中必須寫明郵寄的內(nèi)容。對特別重要、特別敏感的文件可采用公證加掛號的辦法進行郵寄送達。如果碰到拒絕簽收的行為，可采用“電信發(fā)傳真”、“快遞送來回”、“掛號辦公證”等方式。如果確實送達了，但相對人就是故意不作明確表示，這種情況在施工實際中經(jīng)常會碰到。為此、要充分利用默示條款。為了避免對方不作明確的表示，可以在施工合同中約定不作為默示。而這種約定必須明確兩點，一是期限，二是超過期限的默示所代表的意思表示。所以，施工承包合同雙方當事人，首先應(yīng)當對施工承包合同通用條款中的默示條款有一個分類，對于施工方來說即“發(fā)包方默示”。根據(jù)《 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十六條第二規(guī)定：“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方式或者計價標準結(jié)算工程價款?！钡谑艞l規(guī)定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量?！备鶕?jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》第九條規(guī)定：“承包人應(yīng)當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人?！苯ㄔO(shè)工程施工方在施工中因勞務(wù)所產(chǎn)生的糾紛是很普遍的現(xiàn)象，比如拖欠工人工資，特別是發(fā)生安全事故時產(chǎn)生的賠償?shù)纫幌盗械膯栴}。對于這些法律問題的防范，主要在管理的規(guī)范性方面。首先，對于沒有勞務(wù)資質(zhì)的施工企業(yè)，應(yīng)嚴格執(zhí)行勞務(wù)分包的法律規(guī)定。施工承包單位應(yīng)該將勞務(wù)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，禁止分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，而且，從事規(guī)定技術(shù)工種的施工作業(yè)人員無《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》和《國家職業(yè)資格證書》不得在施工現(xiàn)場從事相應(yīng)的施工作業(yè)。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）第五條規(guī)定，“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列?！逼浯?，禁止勞務(wù)“清包”。當前，建筑企業(yè)為了加強施工成本控制，防止施工作業(yè)人浪費建筑材料和建筑租賃器材，出現(xiàn)了一種新型的承包方式，即將建筑材料和勞務(wù)，或者機械設(shè)備、模板架料捆綁分包給勞務(wù)分包企業(yè)，這種承包方式在建筑市場稱之為勞務(wù)“清包”。我國立法并未對勞務(wù)“清包”的概念尚予以明確，此處所指的勞務(wù)“清包”，是指只包工以外的分包方式。雖然勞務(wù)“清包”對施工總包單位的施工管理以及成本控制等較為有利，但是，有的地方部門作出了相應(yīng)的規(guī)定，比如根據(jù)湖南省建設(shè)廳頒布的“湘建價【xx】第88號”文件的規(guī)定，施工總包單位不得將施工起重機械設(shè)備和自升式模板、腳手架等架設(shè)設(shè)施的安裝與拆卸分包給施工作業(yè)分包人。也就是說，勞務(wù)分包只允許分包勞務(wù)施工作業(yè)部分，而不允許分包其他承包內(nèi)容。最后，應(yīng)完善相應(yīng)的勞務(wù)用工手續(xù)。河南省建設(shè)廳在xx年下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞務(wù)分包市場管理工作的有關(guān)要求通知 》，通知中規(guī)定：至xx年6月底，所有企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，嚴禁將建筑勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的企業(yè)、勞務(wù)召集人、帶頭人或者“包工頭”或私招濫雇勞務(wù)人員。對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與無資質(zhì)的勞務(wù)召集人、帶頭人或者“包工頭”簽訂勞務(wù)合同或分包協(xié)議等