【文章內(nèi)容簡介】 所為，也有非司法機(jī)關(guān)的黨員干部利用職務(wù)影響違紀(jì)違規(guī)。如，青海省海北州委原常委、門源縣委原書記白順興“違規(guī)干預(yù)司法活動”，安徽省阜陽市政協(xié)原副主席肖軍“違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)、插手司法和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動”，等等。在掃黑除惡專項斗爭曝光的案例中也可看到，更有甚者充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，違規(guī)干預(yù)司法活動。對于這些嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅決予以嚴(yán)肅查辦、嚴(yán)厲懲處，公開通報曝光，形成震懾。維護(hù)司法公正，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷扎緊廉潔司法的制度籠子。早。在20**年，黨的十八屆*中全會就提出要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度?！薄敖⑺痉C(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度?！薄耙婪ㄒ?guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。”20**年，包括《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》在內(nèi)的三個規(guī)范性文件印發(fā)實施。黨內(nèi)監(jiān)督條例、政法工作條例對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法活動的，也明確要求記錄、報告。這些制度規(guī)定，就是要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”，為司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障。為認(rèn)真貫徹三個規(guī)定的有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，院黨組要求各部門及每位干警把“三個規(guī)定”的各項要求落實到法院具體工作中去，采取有效措施確保貫徹落實到位。一是開展專項教育，落實制度要求。**縣人民法院在全體干警會上集中學(xué)習(xí)“三個規(guī)定”內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會精神，充分認(rèn)識“三個規(guī)定”重大意義，使全體干警準(zhǔn)確把握規(guī)定內(nèi)容，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格自覺遵守并認(rèn)真落實各項要求，杜絕違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人傳遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情等現(xiàn)象發(fā)生，依法維護(hù)人民法院的良好形象。按照上級法院和縣委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的文件要求，每位干警都簽訂了《**縣政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、不插手案件辦理承諾書》，要求辦案人員不得與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸，影響公正辦案，切實發(fā)揮其在案件辦理過程中的指導(dǎo)作用，形成制度約束合力，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。二是加大宣傳力度，爭取多方支持。利用各種宣傳平臺積極宣傳“兩個規(guī)定”精神，取得社會各界的有力支持與配合，帶頭自覺遵守“兩個規(guī)定”。通過法院官方網(wǎng)站、微博平臺發(fā)布“兩個規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容和舉措，擴(kuò)大社會影響力。在法院門口設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，設(shè)立監(jiān)督崗，主動接受人民群眾和案件當(dāng)事人及社會各界對**縣人民法院落實“兩個規(guī)定”監(jiān)督，促進(jìn)“兩個規(guī)定”全面貫徹落實。三是打消思想顧慮，如實全面記錄。打消部分干警怕得罪人、怕受到打擊報復(fù)等思想顧慮，根據(jù)規(guī)定建立、落實相關(guān)記錄、通報和責(zé)任追究機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，或以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，要求干警全面、如實記錄并留存相關(guān)材料；對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)、說情、打探或過問案情的，或不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求等情況，辦案人員應(yīng)嚴(yán)詞拒絕，并如實記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查，經(jīng)得起法律和紀(jì)律的考驗。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，守住規(guī)定紅線。一方面，從法院內(nèi)部、從干警自身做起，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)活動，真正做到“講紀(jì)律、守規(guī)矩”，不折不扣地抓好“兩個規(guī)定”中各項具體措施的落實，不違規(guī)講人情、干預(yù)辦案，更不能向其他政法部門的辦案人員講人情干預(yù)辦案。另一方面，充分發(fā)揮法院紀(jì)檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)律約束，運(yùn)用審判管理系統(tǒng)等有效形式，摸排本院干警在一審、申請再審等環(huán)節(jié)中插手辦案或是有避不回等違反“兩個規(guī)定”的情形，一經(jīng)查實，將依照規(guī)定對有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化干警紅線底線意識。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，全院干警沒有出現(xiàn)違反“兩個規(guī)定”的情況，也沒有出現(xiàn)其他領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)過問案件、插手案件處理情況。2015年，中央印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往的若干規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡稱《三個規(guī)定》)，這三個文件就如三把利刃，直指司法活動中的暗箱操作行為，希望能真正保障司法活動的獨立性、公正性、廉潔性。司法改革以來，中央進(jìn)一步加大力度，不斷督導(dǎo)檢查，不斷出臺舉措，殷殷之情，拳拳之心，都是在為實現(xiàn)法治國家而不懈努力。而在不斷的司法實踐中，總有一些感受，想說一說，聊一聊。十幾年前大學(xué)入學(xué)之初，便認(rèn)識了一個詞，叫法律職業(yè)共同體。那時對這一概念還僅僅停留在學(xué)的一樣、工作性質(zhì)相同這一層面上，訴訟法中所規(guī)定的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，只是考試中的一個考點罷了，甚至對配合兩個字不太感興趣，而對制約有莫名的好感。工作后，發(fā)現(xiàn)在許多時候我們都是相互配合的。一個案子從偵查到起訴，再到宣判，證據(jù)鏈條是逐步完善的，而完善的過程離不開每一位參與者的努力，沒有配合，一個案件的順利結(jié)案簡直是無法想象的。這時才對何為法律職業(yè)共同體有了更加清晰和深刻的認(rèn)識。但時間日久，我們是否忘記了最初的承諾?法律職業(yè)共同體是否蛻變成了利益共同體?公檢法之間、公檢法與律師之間等等，是否輕易的由定天下三分魏蜀吳，變成了宴桃源豪杰三結(jié)義?現(xiàn)在念叨互相制約這四個字，也許顯得書生氣太足，卻也值得每一個司法者思考?；ハ嘀萍s，保持距離，絕不是不通情理，更不是六親不認(rèn)。而是要每一位司法官謹(jǐn)記自身的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)偵查，檢察機(jī)關(guān)起訴，法院審判，律師為當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行辯護(hù)，每個人站在自己的位置上，行使自己的職權(quán)，才能確保案件得到公正審理，確保當(dāng)事人罰當(dāng)其罪，確保法治在每一起案件中得到體現(xiàn)。但是我們有時能發(fā)現(xiàn)，實踐中本應(yīng)相互制約的地方，卻有相互發(fā)酵的現(xiàn)象。這讓我想起中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵的一段話：公檢法人員，大多來自升斗小民之家。入職之初，仍然記憶著普通人民失敗和困苦，弱小和無奈，努力和希望……點點滴滴，仍在心頭。但入職時間越長，他們與普通人民交往漸少，檢法人員相互交往日多，互相發(fā)酵和激勵。他們看到的，更多是卷宗里一張張冷冰冰的證據(jù)，一條條干枯的法律。天長日久，他們變了。雖然變質(zhì)的是少數(shù)，但這足以使我們警醒。領(lǐng)導(dǎo)干部插手辦案，干預(yù)司法活動，當(dāng)事人吃請等等行為，在該拒絕時就要拒絕，該上報時就要上報，這不僅是《三個規(guī)定》所要求的，也是自身職責(zé)所要求的。即使有一天，我們中的一些人已經(jīng)身處廟堂之高，也別忘記了在江湖中奔波的人們，不要忘記民生之艱難，不要因為一己之私，使當(dāng)受處罰的人逃脫制裁，使完全可以免于刑罰的人經(jīng)受牢獄之災(zāi)。司法責(zé)任制改革以來，司法官的權(quán)力逐步放開，對案件結(jié)果的裁量權(quán)也逐步加大，當(dāng)然伴隨而來的也是責(zé)任終身制。我們看到放權(quán)以來司法官越來越能全身心投入到案件的辦理當(dāng)中，但是在放權(quán)過程中，卻也有著些許的不足，突出表現(xiàn)在對司法官信任不足。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這句話耳熟能詳，道出了權(quán)力的弱點——極易尋租，滋生腐敗。但是這能不能成為束縛司法官手腳的理由?《三個規(guī)定》實施的目的，是要讓司法官大膽辦案，有人干預(yù)辦案的話有法律和組織為你撐腰。但在實踐中，在有些地方，審批制又有回潮現(xiàn)象，已經(jīng)下放的權(quán)力又有要收回去的跡象，亦或者反復(fù)督查、動輒通報。這一方面可能是放權(quán)以來確實有部分司法官肆意使用權(quán)力，任意不捕不訴、量刑畸輕畸重，導(dǎo)致司法不公出現(xiàn)，因此上級決定要對司法權(quán)力加以限制。但另一方面，是對司法官疑慮有加，而信任不足，而我認(rèn)為，充分的信任是《三個規(guī)定》落實的前提。在權(quán)力下放的過程中，總能看到上級的顧慮，顧慮會不會導(dǎo)致權(quán)力濫用?會不會導(dǎo)致司法活動失控?因此總是想方設(shè)法的加以制約。權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)管，但是監(jiān)管不等于束縛手腳。當(dāng)司法官對案件的裁量沒有最終決定權(quán)的時候，勢必會使得他們更多的考慮的是如果嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行記錄、登記，對自身前途會是什么影響，而不是法律規(guī)定，更不會考慮社會效果——這也是人之常情。再加上責(zé)任終身制，會使得有些司法官因為怕麻煩，從而采取選擇性司法，這是違背司法規(guī)律的，更容易產(chǎn)生司法不公。更進(jìn)一步說，權(quán)力下放一定會導(dǎo)致權(quán)力濫用嗎?我看未必。權(quán)力下放并不是放任不管，而是精兵簡政的需要，是小政府、大社會的需要，也是司法責(zé)任制的應(yīng)有之義——沒有實質(zhì)權(quán)力，為何責(zé)任終身?權(quán)力下放后，對上級的監(jiān)管能力提出更高要求，對陽光司法提出更高要求，也對司法官本身的職業(yè)道德和能力提出更高要求。權(quán)力下放過程中的顧慮，與其說是對權(quán)力的懷疑，不如說是有些地方，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對失去權(quán)力的恐懼，對監(jiān)管能力不足的無奈，而這才是我們真正需要克服的。大膽放權(quán)給司法官，用人不疑，疑人不用，同時加大外部監(jiān)督，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，提升上級監(jiān)管能力，促使司法活動在陽光下進(jìn)行，在司法官履職時給予更多的關(guān)愛和鼓勵，我相信絕大多數(shù)的司法官，不會拿自身的前途和命運(yùn)開玩笑。追責(zé)問責(zé)，是對司法權(quán)力的強(qiáng)有力監(jiān)督，是對司法腐敗的有效震懾。而保護(hù)機(jī)制，更是對司法官獨立辦案，不受外界干預(yù)的有效保障?！度齻€規(guī)定》里對干預(yù)司法活動、插手辦案等行為如何懲處有詳細(xì)的規(guī)定，對不嚴(yán)格進(jìn)行登記、記錄的司法官，也有懲處舉措，但對如實記錄、登記者的保護(hù)，僅僅用一條加以規(guī)定。缺乏保護(hù)機(jī)制的規(guī)定，在實踐中勢必會大打折扣。前文提到，就目前的體制來說，司法官的前途，往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，而對領(lǐng)導(dǎo)干部插手辦案、干預(yù)司法活動進(jìn)行登記和上報，是需要莫大勇氣的。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部言出法隨，又如何要求司法官犯顏直諫?絕大部分的司法官就是你我身邊的普通人，有家庭，有親人，有生活上方方面面的壓力，有對榮譽(yù)和升遷的向往，當(dāng)然更有對被處分和被冷落的顧慮。因此在規(guī)定當(dāng)中，要不斷完善保護(hù)機(jī)制，體現(xiàn)出對敢于說真話，敢于堅持原則的司法官是有保障的，是有相應(yīng)激勵措施的，只有這樣才能讓司法責(zé)任制真正貫徹到底，才能促使司法官心無旁騖的行使司法權(quán)，使《三個規(guī)定》真正落到實處。為認(rèn)真貫徹三個規(guī)定的有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，院黨組要求各部門及每位干警把“三個規(guī)定”的各項要求落實到法院具體工作中去，采取有效措施確保貫徹落實到位。一是開展專項教育，落實制度要求。**縣人民法院在全體干警會上集中學(xué)習(xí)“三個規(guī)定”內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會精神，充分認(rèn)識“三個規(guī)定”重大意義，使全體干警準(zhǔn)確把握規(guī)定內(nèi)容，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格自覺遵守并認(rèn)真落實各項要求，杜絕違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人傳遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情等現(xiàn)象發(fā)生，依法維護(hù)人民法院的良好形象。按照上級法院和縣委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的文件要求，每位干警都簽訂了《**縣政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、不插手案件辦理承諾書》，要求辦案人員不得與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸，影響公正辦案，切實發(fā)揮其在案件辦理過程中的指導(dǎo)作用，形成制度約束合力，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。二是加大宣傳力度，爭取多方支持。利用各種宣傳平臺積極宣傳“兩個規(guī)定”精神，取得社會各界的有力支持與配合，帶頭自覺遵守“兩個規(guī)定”。通過法院官方網(wǎng)站、微博平臺發(fā)布“兩個規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容和舉措，擴(kuò)大社會影響力。在法院門口設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，設(shè)立監(jiān)督崗，主動接受人民群眾和案件當(dāng)事人及社會各界對**縣人民法院落實“兩個規(guī)定”監(jiān)督，促進(jìn)“兩個規(guī)定”全面貫徹落實。三是打消思想顧慮，如實全面記錄。打消部分干警怕得罪人、怕受到打擊報復(fù)等思想顧慮，根據(jù)規(guī)定建立、落實相關(guān)記錄、通報和責(zé)任追究機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，或以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，要求干警全面、如實記錄并留存相關(guān)材料；對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)、說情、打探或過問案情的，或不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求等情況，辦案人員應(yīng)嚴(yán)詞拒絕，并如實記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查，經(jīng)得起法律和紀(jì)律的考驗。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，守住規(guī)定紅線。一方面，從法院內(nèi)部、從干警自身做起，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)活動，真正做到“講紀(jì)律、守規(guī)矩”，不折不扣地抓好“兩個規(guī)定”中各項具體措施的落實，不違規(guī)講人情、干預(yù)辦案，更不能向其他政法部門的辦案人員講人情干預(yù)辦案。另一方面，充分發(fā)揮法院紀(jì)檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)律約束，運(yùn)用審判管理系統(tǒng)等有效形式，摸排本院干警在一審、申請再審等環(huán)節(jié)中插手辦案或是有避不回等違反“兩個規(guī)定”的情形，一經(jīng)查實，將依照規(guī)定對有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化干警紅線底線意識。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，全院干警沒有出現(xiàn)違反“兩個規(guī)定”的情況，也沒有出現(xiàn)其他領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)過問案件、插手案件處理情況。為認(rèn)真貫徹三個規(guī)定的有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，院黨組要求各部門及每位干警把“三個規(guī)定”的各項要求落實到法院具體工作中去，采取有效措施確保貫徹落實到位。一是開展專項教育，落實制度要求。**縣人民法院在全體干警會上集中學(xué)習(xí)“三個規(guī)定”內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會精神，充分認(rèn)識“三個規(guī)定”重大意義，使全體干警準(zhǔn)確把握規(guī)定內(nèi)容，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格自覺遵守并認(rèn)真落實各項要求，杜絕違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人傳遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情等現(xiàn)象發(fā)生，依法維護(hù)人民法院的良好形象。按照上級法院和縣委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的文件要求，每位干警都簽訂了《**縣政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、不插手案件辦理承諾書》，要求辦案人員不得與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸，影響公正辦案，切實發(fā)揮其在案件辦理過程中的指導(dǎo)作用，形成制度約束合力，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。二是加大宣傳力度，爭取多方支持。利用各種宣傳平臺積極宣傳“兩個規(guī)定”精神，取得社會各界的有力支持與配合，帶頭自覺遵