【文章內(nèi)容簡介】 和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。其中社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關社會和諧的思想。中國的和諧社會建設成果豐厚，可謂碩果累累，從宏觀上看，當前中國和諧社會建設最重要的領域即為基本民生建設。因為只有人民安居樂業(yè)，社會才會安定和諧，各項相關社會建設工作才能有條不紊的逐步推進、落實。所謂基本民生，就是直接關系到廣大人民群眾生存發(fā)展的根本大計的主要民生領域。就人民群眾生存和發(fā)展的內(nèi)在邏輯來說，基本民生應當包括勞動就業(yè)、收入分配、住房與社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個相互關聯(lián)、相互支撐的重要領域。這些領域也就是馬斯洛層次需求理論1中對生理和安全的需求，是人民的最基本需求。本文主要從民生建設領域著手例舉醫(yī)療、教育、社會保障三方面基本民生問題的現(xiàn)狀，并分析相應民生建設領域政府出臺有力措施所帶來的影響。一、全民醫(yī)保制度在現(xiàn)代社會，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有很強的外部效益，是提高國民生活水平、提升國家軟實力的公共品或準公共品，是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的根基。在不同社會事業(yè)領域，社會建設的模式應當有所不同。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展關系到一個社會的機會結構，需要更多地重視公平。我國的醫(yī)療制度改革已經(jīng)取得了重要的進展，其主要標志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度模式。與此同時，針對基本醫(yī)療保險的制度缺陷，逐步發(fā)展了各種形式的補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險，并針對弱勢群體建立了相應的醫(yī)療救助制度。盡管目前中國的醫(yī)療保險制度還沒有覆蓋農(nóng)村居民，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然保留或新建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以上各類醫(yī)療保障制度共同構成了中國的醫(yī)療保障體系。國務院于1998年頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，經(jīng)1馬斯洛需求層次理論亦稱“基本需求層次理論”，該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現(xiàn)的需求。過5年多的實踐，截至到2003年6月底，全國基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已達1．0094億。全國大部分地區(qū)（98％）都啟動了醫(yī)療保險制度。改革已經(jīng)取得了階段性的成果，其標志是：基本醫(yī)療保險制度的政策體系基本形成；統(tǒng)一的醫(yī)療保障管理系統(tǒng)基本建立；醫(yī)療保險制度運行基本平穩(wěn)；醫(yī)療保險的保障機制基本得到發(fā)揮。醫(yī)療保險制度的改革已經(jīng)產(chǎn)生了積極的社會影響。首先，它對促進國企改革和社會穩(wěn)定發(fā)揮了作用。在一億多參保人員中，65％是企業(yè)職工和退休人員。二是促進了參保人員的就醫(yī)方式和醫(yī)療消費觀的轉變，參保人員比過去有了更多的就醫(yī)選擇權。三是推進了醫(yī)療服務和藥品服務市場的競爭和健康發(fā)展。基本醫(yī)療保險用藥范圍、基本醫(yī)療保險診療項目、醫(yī)療服務設施范圍和支付標準，以及基本醫(yī)療保險費用結算辦法等管理措施加強了對醫(yī)療服務供方的約束，促使其提供成本更低、效率更高的服務；四是抑制了醫(yī)療費用不合理的增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，19001998年衛(wèi)生系統(tǒng)綜合醫(yī)院人均門診和住院費用年增長率分別為25．0%和23．7%，2001年分別降低為9%和5%。二、科教興國戰(zhàn)略中國政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興國”的戰(zhàn)略策略，不斷深化教育體制改革，實施九年義務教育。各級政府不斷增加教育投入，鼓勵多渠道、多形式辦學?！懊嫦颥F(xiàn)代化、面向世界、面向未來”是中國教育發(fā)展的方向、也是進行教育改革和建設的指南。教育是中國的未來，在教育建設方面，我國仍面臨很多棘手的問題。比如教育資源分配不均衡尤為突出。教育資源配置不均衡體現(xiàn)在偏遠地區(qū)的農(nóng)村教育遠遠落后于城市，城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，而農(nóng)村的教育更是關鍵。作為農(nóng)村教育核心的農(nóng)村教師的生存狀況可以作為晴雨表直接反映出來農(nóng)村的教育質(zhì)量。師資力量的匱乏、教育基礎設施不完善嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。教育資源配置不均衡還體現(xiàn)在城市的擇校問題上，城市中少部分的學校集中了相應地區(qū)絕大部分優(yōu)質(zhì)師資和教育資源，造成學生報考目標集中，引發(fā)應試學生應試教育高分數(shù)、錄取高擇校費等教育問題。教育內(nèi)容過度注重于書本也是中國教育現(xiàn)階段一個不可忽視的問題，正是因為前文所提及的教育資源配置不均衡，為了保證更優(yōu)質(zhì)的升學率，以吸納更好的生源，各學校的教育內(nèi)容過分重視書本，應試教育的形式化沒有重視學生的道德教育、心理教育、傳統(tǒng)文化教育等方面內(nèi)容。但在近年的科教興國戰(zhàn)略實施過程中，中國的教育建設也取得了巨大的成就。例如進入新世紀，我國義務教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。逐漸達成義務教育免費是政府的基本公共職能的共識。提出普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。2006年，新修訂的《義務教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。從2006年到2008年，我國義務教育用三年的時間，逐步全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育。2010年，%，%，中國的教育經(jīng)費支出不斷增長是中國普及全民教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的根基。三、住房與社會保障體系住房問題近期已經(jīng)成為社會反響巨大的社會問題，以南昌地區(qū)房價發(fā)展走勢為例，南昌樓市在20002007年間保持平穩(wěn)快速的發(fā)展，在2008年經(jīng)歷了國際金融危機與國內(nèi)經(jīng)濟震蕩、樓市反復的困局，在之后的2008年年底至2009年年初房價筑底之后的強勁反彈，并持續(xù)一路飆漲。南昌樓市近十年的走勢基本代表了全國大部分地區(qū)近十年的房價走勢，房價過高直接導致了一部分居民買不起房子。中國政府為了抑制房價過快增長，多次出臺樓市調(diào)控措施，其中，成為樓市新政轉折的一個分水嶺。國家在2010年4月出臺了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（俗稱“新國十條”政策），與此同時，政策調(diào)控還打出了組合拳：央行3 次加息、6次提高金融機構存款準備金率，購房優(yōu)惠利率被取消、房貸利率上漲，嚴格首付比例、限制二套房貸??直至2010年4月，我國首個限購令在京正式出臺，上海、廣州等幾十個大小城市遞次跟進，2011年1月21日，南昌房產(chǎn)限購令出臺，房價漲勢才被基本控制住。調(diào)控期間