【文章內(nèi)容簡介】 深刻領(lǐng)會開展活動的重大意義。市委、市政府和一些部門單位還通過舉辦培訓班、研討班和舉行報告會、座談會等形式,幫助大家開闊眼界,更新觀念,深化對環(huán)境問題的認識。(二)精心組織,安排有序,各項目標任務圓滿完成我們始終把“解優(yōu)”活動放在突出位置,擺上重要議事日程,精心安排,周密部署。一是強化領(lǐng)導,健全組織。成立了由市委、市政府主要負責同志為組長和副組長、市委常委及有關(guān)部門負責同志為成員的“解優(yōu)”活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室負責掌握動態(tài)、制定方案、協(xié)調(diào)事務和督促檢查。各級各部門結(jié)合自身實際,也都成立了由主要領(lǐng)導同志掛帥的對應機構(gòu),一級抓一級,層層抓落實。二是把握方向,精心籌劃。市“解優(yōu)辦”及時制定各個階段的工作方案,下達工作任務,提出工作要求,保證活動扎實有序。在學習討論階段,指定了學習篇目,提出圍繞七個專題進行研討,著重解決在我市表現(xiàn)突出的“六大”思想障礙。在查擺階段,各級各部門圍繞思想觀念、政策環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境、文明環(huán)境等五個專題,查擺阻礙改革、約制開放、影響發(fā)展的突出問題,理清了整改思路。在集中整改階段,以行政管理部門、執(zhí)法機關(guān)和窗口行業(yè)為重點,提出20余項整改措施,并對整改內(nèi)容、整改標準、整改時限提出了具體的要求,有計劃、有步驟地推進了活動開展。三是加強指導,強化督查。市活動領(lǐng)導小組多次聽取有關(guān)部門開展活動的匯報,了解情況,掌握動態(tài),并結(jié)合在活動期間我市發(fā)生的多起影響環(huán)境的事例進行深刻剖析和嚴肅批評,表明對解決環(huán)境問題的決心和信心。市“解優(yōu)辦”加大督查力度,通過明查、暗訪和設立督查聯(lián)絡人等方式,對全市100多個單位和部門開展活動、落實任務情況進行了認真檢查,保證了各項工作的落實。(三)抓住關(guān)鍵,突出重點,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境初步改善按照討論和整治的目的要求,我們著力在抓好重點單位、重點環(huán)節(jié)和重點問題的整治上狠下功夫,以點帶面,全面突破。在活動中,明確了以市司法機關(guān)和綜合經(jīng)濟、執(zhí)法監(jiān)管、社會管理等對發(fā)展環(huán)境有接影響的部門為整治重點,從中確定了23個單位為重點整治單位,由各家針對在思想、政策、服務、法制和文明環(huán)境方面存在的影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,有針對性地制定整改措施,實施重點整治,并在媒體上公布,接受社會監(jiān)督,收到較好的社會影響。在重點環(huán)節(jié)的治理上,全面清理了行政審批項目和行政事業(yè)收費項目,分三批共削減行政審批項目300項,%,清理結(jié)果通過媒體向社會公布,現(xiàn)保留行政審批項目235項,清理收費項目90項,降低收費標準63項,《蚌埠市行政事業(yè)性收費項目標準目錄》通過政府網(wǎng)站、《蚌埠政報》及在市行政服務中心公布,加大了治本力度。同時,各單位狠抓作風建設,規(guī)范行政行為,努力提高服務質(zhì)量。市政府辦公室率先推行了“首問責任制”。市建委實行“一個窗口、一個號碼”對外受理市政道路、供水、供氣、路燈等事項。市行政服務中心、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索建立了聯(lián)審聯(lián)辦等工作新機制,方便了客戶,提高了效率。對重點問題的整治,我們抓住行政行為中普遍存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題和由此導致的破壞環(huán)境事件,進行嚴肅查處,毫不姑息?；顒悠陂g,市及有關(guān)部門分別對郊區(qū)建委和土地局郊區(qū)分局擅自發(fā)放建房執(zhí)照和集體土地使用證、秦集派出所和龍湖派出所有關(guān)干警違規(guī)執(zhí)法影響環(huán)境等問題,進行了堅決查處,對有關(guān)責任人進行了相應處理。(四)邊整邊改,取信于民,群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有效解決活動開展以來,我們立足于重點治亂、查糾并舉,堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改,使廣大干部群眾實實在在地感受到討論和整治活動帶來的變化。對群眾反映強烈又長期得不到解決的疑難問題,實行了上下聯(lián)動、包案到人的辦法,堅決查處到位。市領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理了16起嚴重影響我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件,并全部查結(jié),特別是羅馬浴池等違法建筑的依法拆除,使全市各界倍受鼓舞。對查擺出來的和群眾反映的問題,各級各部門都有針對性地采取了整改措施。市交通局對查擺出來的問題梳理歸納為80個,對每個問題都責任到人,指定領(lǐng)導負責督促辦理。市勞動局將存在的問題歸納為10個方面,從健全制度、規(guī)范行為入手,杜絕了工作中存在的一些不良現(xiàn)象。對各界群眾投訴舉報的問題,市“解優(yōu)辦”指定專人負責受理,從速辦理?；顒悠陂g收到群眾投訴486件,已全部辦結(jié),做到了事事有回音,件件有著落。與此同時,市里還專門組織開展了“企業(yè)服務月”活動,由16位市領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門負責同志分頭奔赴30余家企業(yè)征求意見,了解情況,現(xiàn)場辦公,解決企業(yè)面臨的困難和問題,受到了企業(yè)的歡迎和好評。(五)依靠群眾,齊抓共建,全社會關(guān)心環(huán)境建設的局面逐步形成我們堅持走群眾路線,千方百計地調(diào)動各方面的積極性,最大限度地吸納群眾參與活動,形成了全社會都來關(guān)心、支持討論和整治活動,人人都來改善環(huán)境的良好局面。一是開門納諫,廣泛征求人民群眾和各界人士的意見。許多部門開通了專線舉報投訴電話,設立了意見箱,發(fā)放問卷和征求意見表,傾聽群眾呼聲,吸納公眾建議。市財政局、地稅局多次召開有人大代表、政協(xié)委員、各類企業(yè)、新聞單位參加的座談會,廣開言路。為了廣泛聽取市民意見,進一步幫助機關(guān)部門查擺問題,我們還組織開展了“萬人征求意見調(diào)查問卷”活動,收集各類意見355條,并將綜合分析結(jié)果在媒體上公之于眾,產(chǎn)生了很好的社會反響。二是面向社會,讓群眾參與評判整治效果。結(jié)合政風評議,市里專門組織了一次萬人評議機關(guān)活動,評議結(jié)果通過媒體公布。與此同時,還開展了“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建活動,納入創(chuàng)建的基層站所1128個,廣泛發(fā)動群眾評議。三是互動交流,密切了與群眾的溝通和聯(lián)系。各級各部門進一步擴大了政務公開的范圍,對涉及公眾的審批、收費、辦證的工作程序、辦理依據(jù)和標準等,進行了公開、公布,并實行了服務承諾制。加強了與社會各界的聯(lián)系,以對話交流方式聽取群眾意見和建議,宣傳政策,通報情況,增進相互間的理解和認同。開辦了“市長與市民面對面”電視專題欄目,市政府主要負責同志與有關(guān)方面負責人走進電視或電臺直播室,與市民全面接觸,廣泛交流,加強了政府與群眾的溝通。(六)建立長效機制,長抓不懈,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作步入制度化軌道市委、市政府下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項長期任務抓下去,出臺了《關(guān)于進一步解放思想、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》,分10個方面30項內(nèi)容對進一步做好“解優(yōu)”工作進行了全面部署,落實了責任部門和工作要求,建立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度。同時出臺了《關(guān)于改進工作作風克服“四多”問題的規(guī)定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放加快招商引資的若干規(guī)定》、《蚌埠市行政投訴管理辦法》等,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作步入制度化的軌道。八個月的“解優(yōu)”活動取得了多方面的成果,對全市經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極推動作用。,%,5年以來第一次出現(xiàn)兩位數(shù)增長。,%。新成立外商投資企業(yè)16家,實際引進外資6050 萬美元,完成省下達任務的121%,實際引進內(nèi)資14億元,其中引進省外資金11億元,完成省下達任務的183%,位于全省前列。雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?但這只是階段性的,對照省委、省政府的要求,還存在一定的差距。從思想觀念上來看,思想不解放的問題仍很突出,對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題不適應的狀況仍較普遍。從活動開展的情況來看,一些單位和部門整改工作不夠扎實,整改措施尚未落實,群眾關(guān)注的一些難點問題還沒有得到徹底解決。從發(fā)展環(huán)境上來看,總體水平還比較低,對制約和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深層次問題,研究得還不夠深,長效機制有待進一步建立。對于上述問題我們將繼續(xù)下大氣力,堅持不懈地加以解決。二、下一步的工作打算(一)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項長期任務堅持不懈地抓下去。我們將在解放思想,優(yōu)化環(huán)境討論和整治活動的基礎上,深化措施,深入持久地加強宣傳教育,進一步增強“環(huán)境是發(fā)展第一要素”的意識,完善長效機制,鞏固和不斷發(fā)展集中整治成果,切實把改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的始終。通過不斷優(yōu)化環(huán)境,使政府行為更加規(guī)范,行政服務更加高效,執(zhí)法行為更加公正,人們思想更加解放,社會關(guān)系更加和諧,發(fā)展空間更加寬松,營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。(二)積極推進行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步精簡行政審批項目。保留的審批項目全部進入市行政服務中心,實行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結(jié)”。減少辦事環(huán)節(jié),在管理部門推行對外辦公“一個窗口”服務制度,由一個內(nèi)設機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外進行接待服務工作,并公開工作職責、辦事程序、辦事時限,提供優(yōu)質(zhì)服務。(三)進一步清理收費項目,規(guī)范收費行為。定期全面清理各類行政性收費項目、標準、依據(jù)和征收范圍,及時取消各類不合理收費,降低收費標準。保留的行政事業(yè)性收費,編制收費目錄,每年向社會公布。加強收費監(jiān)督管理,各項行政事業(yè)性收費,除只能流動和現(xiàn)場收取的項目外,按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一繳納原則,在行政服務中心設立收費窗口,采取“憑證收費、憑票交費、收繳分離”的辦法,統(tǒng)一收取。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理,所有行政事業(yè)性收費全部足額及時繳入財政專戶。加強對中介服務的管理,定期清查中介機構(gòu)的收費項目、標準、范圍,規(guī)范其服務行為。(四)全面推行政務公開,增強政府行為透明度。加大政務公開力度,不斷增加政府工作的透明度。不斷改進政務公開方式,加快電子政務建設,辦好政府網(wǎng)站和現(xiàn)行文件服務中心,設立固定的政府信息公開設備設施,方便企業(yè)和群眾了解政策,辦理事務。對與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的事項,在媒體開辟固定欄目及時公布。拓寬群眾參與政府決策的渠道,建立政策預公開制度,凡涉及個人或組織的重大利益,或者有重大社會影響的事項,在正式?jīng)Q定前,充分聽取各方意見,開展專項社會咨詢活動,組織各界討論、論證,讓群眾參與政府決策。(五)進一步轉(zhuǎn)變作風,提高工作效率。堅決反對形式主義和官僚主義,下力氣解決文件多、會議多、應酬性事務多和一般性領(lǐng)導活動報道多的“四多”問題,努力建設學習型、服務型和人民滿意的黨政機關(guān)。堅持和完善領(lǐng)導聯(lián)系基層制度,對重點企業(yè)、重點工程、重點招商引資項目,實行市領(lǐng)導聯(lián)系制度,跟蹤服務,定期了解情況,協(xié)調(diào)解決問題。繼續(xù)堅持市領(lǐng)導帶隊為企業(yè)服務月制度,堅持市領(lǐng)導和部門領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理案件制度,及時解決重點、難點問題。加強政府效能建設,全面推行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制和失職追究制等效能建設的各項制度。(六)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,創(chuàng)造公正、公平的市場環(huán)境。全面實行和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓公開招投標拍賣制度、建設項目招投標制度、政府采購制度和產(chǎn)權(quán)交易制度。加強社會信用體系建設,開展誠信教育,強化全社會的信用意識,引導各類市場主體依法經(jīng)營、公平競爭,維護正常的經(jīng)濟秩序。積極探索建立企業(yè)信用評估機制,并將評級情況公布于眾。大力發(fā)展會計、審計、公證等社會中介機構(gòu),規(guī)范服務行為,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會活動中的服務和監(jiān)督作用。嚴厲打擊制假、售假行為,認真解決重點商品、重點市場、重點區(qū)域“假冒偽劣”嚴重的問題,特別是對直接危害人民群眾身體健康和人身、財產(chǎn)安全等制假、售假行為進行嚴厲查處。(七)加強監(jiān)督,完善投訴受理機制。充分發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,及時發(fā)現(xiàn)和處理涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題。加強行政效能監(jiān)察,重點查處影響企業(yè)發(fā)展、增加群眾負擔的違紀違規(guī)行為,對影響和破壞經(jīng)濟環(huán)境的單位和個人依法依紀嚴肅查處、追究責任。完善公開評議制度,不定期組織人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)對行政管理、執(zhí)法部門的工作效率、服務質(zhì)量、執(zhí)法水平等情況進行評議。繼續(xù)開展 “人民滿意的基層站所” 創(chuàng)建活動。(八)堅持依法辦事,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。嚴格控制各種檢查,實行檢查審批、備案制度,減少對企業(yè)和基層的干擾。嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪,維護良好的市場經(jīng)濟秩序,切實保護投資商和企業(yè)利益。涉及對投資環(huán)境的報警,迅速出警,盡快處置。積極培育律師、公證和基層法律服務機構(gòu),為企業(yè)提供優(yōu)良法律服務。(九)提高文明程度,形成優(yōu)化環(huán)境的良好社會氛圍。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,以為人民服務為核心、集體主義為原則、誠實守信為重點,加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,開展創(chuàng)建學習型城市活動,提高市民文化道德素質(zhì),增強“人人關(guān)系蚌埠形象,事事都是發(fā)展環(huán)境”的意識,在全社會形成愛學習、守法紀、講信用、求進取的良好風氣。提高城市管理水平,從優(yōu)化環(huán)境入手,推進城市管理體制改革,深化城市綜合執(zhí)法,加大拆違力度,整治城市秩序。加快城市基礎設施和文化、體育等公共服務設施建設,優(yōu)化城市自然環(huán)境和人文環(huán)境。(十)加強領(lǐng)導,確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效。按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度,定期研究部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體措施,分析和解決發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題,推動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作不斷深入。嚴格實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導責任制,各級各部門主要負責同志為第一責任人,分管領(lǐng)