【文章內容簡介】 成效顯著。全市基本消除地方病。兒童免疫規(guī)劃疫苗平均接種率常年保持在%以上，建立城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案**萬人，覆蓋率%。農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達%。xx市是國家衛(wèi)生城市，全市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市*個，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)**個、省級衛(wèi)生村*個、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)**個、市級村(寨)**個。(七)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進。特別是20xx年和20xx年，市委、市政府研究和制定出臺一系列深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施，以五項改革為重點，全面深化各項改革，農村新農合制度、職工基本醫(yī)療保險、基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等都取得了實質進展。特別是我市作為全國公立醫(yī)院改革試點城市后，我們堅持公立醫(yī)院的公益性質，努力解決體制性、機制性、結構性矛盾。堅持以?；?、強基層、建機制為目標，全面落實各項改革任務，制定印發(fā)了改革試點方案，在公立醫(yī)院綜合改革、臨床路徑管理、推行電子病歷、加強信息化建設、提高服務能力等方面作出了積極的努力和探索。二、存在的主要問題。(一)疾病預防控制形勢依然嚴峻。病毒性肝炎、肺結核等傳染病的發(fā)病率還較高，甲型h*n*流感、人禽流感、手足口病等重點疾病對人民群眾的身體健康與生命安全的威脅尚未消除，將會給人民群眾生產生活和社會和諧穩(wěn)定造成一定影響。(二)衛(wèi)生資源總量不足，結構不合理。衛(wèi)生專業(yè)技術人員總量、病床數不足。全市每千人口擁有衛(wèi)生技術人員、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊護士、病床數均與全國和全省平均水平有一定差距。衛(wèi)生專業(yè)技術人員結構不合理?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構大專以上學歷、中級以上職稱、具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術人員所占比例較低。檢驗、麻醉、影像、婦產科等專業(yè)人才缺乏，業(yè)務開展受限。(三)部分衛(wèi)生機構功能設置欠合理，不能很好適應社會發(fā)展需要。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級缺乏延伸機構和人員，導致相應功能缺失。婦幼保健機構與計劃生育管理機構整合后，原有婦幼保健功能被削弱。(四)財政投入不足，保障機制不健全。近年來，政府加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，但相對經濟社會發(fā)展，政府投入仍顯不足，特別是農村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生的投入及其保障機制尚未完全建立。醫(yī)療急救服務體系建設不健全。(五)衛(wèi)生信息化建設滯后。衛(wèi)生信息化建設各自為政，缺少單位間的協(xié)調、分工與合作，低水平重復開發(fā)。引入的信息技術和現(xiàn)代管理理念相對滯后，行業(yè)規(guī)范不健全，技術標準不統(tǒng)一，已建的網絡存在不同程度的盲目性，數據交換和資源共享困難。盡管醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)所采集的業(yè)務數據不少，但能夠滿足市民、衛(wèi)生工作人員、衛(wèi)生機構和各級政府需要的信息卻非常匱乏，在業(yè)務流程建設中沒有對傳統(tǒng)衛(wèi)生管理理念、運作模式進行有價值的升華和再造。三、未來五年及今后一個時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展思路。按照“增比、進位、突破”要求和把xx建設成xx發(fā)展一翼的目標，到**年，我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平總體要力爭在西部地區(qū)排名靠前。要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，進一步鞏固*項重點改革成果，大膽探索公立醫(yī)院改革并取得實質性成效?！笆濉逼陂g，主要抓好以下*個方面的工作。(一)加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。*基本建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系。要健全疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的公共衛(wèi)生服務功能，促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。*基本建立結構合理，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。要加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設。要完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務。要加強區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點?？平ㄔO，支持市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院建設，力爭到**年達到三級醫(yī)院水平。到**年，xx縣醫(yī)院、xx航天醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院。其余縣、區(qū)(市)人民醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院，提升醫(yī)療技術水平和臨床服務輻射能力。完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，發(fā)展中醫(yī)預防保健，促進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，大力提高基層中醫(yī)藥服務能力。到**年，xx縣、xx市、xx市、xx縣中醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院，其余縣、區(qū)中醫(yī)院達到二級乙等醫(yī)院標準。積極促進民營醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。建立醫(yī)療糾紛第三方調解機制。(二)加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)和衛(wèi)生信息化建設。加強衛(wèi)生人才隊伍建設。要強化基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員學歷提升工作，推進全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目，加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，鼓勵、吸引高層次人才到基層服務。要加強繼續(xù)醫(yī)學教育，加大公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、臨床藥學和衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)力度，以臨床重點學科建設和醫(yī)學科研能力建設為抓手，突出醫(yī)學頂尖人才培養(yǎng)。加強衛(wèi)生信息化建設。以新農合信息化為突破口，逐步建立標準統(tǒng)一規(guī)范，資源合理利用，信息互通共享的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。(三)加快醫(yī)療保障制度建設。進一步建立和完善新型農村合作醫(yī)療管理體制、機制。進一步提高新農合覆蓋面，不斷提高籌資水平，提高住院報銷補償比例，控制基金累計結余率，確?；鸢踩?。繼續(xù)實施國家基本藥物制度政策。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部使用基本藥物并實行零差率銷售，二級醫(yī)院基本藥物目錄使用率不低于%，三級醫(yī)院不低于%。(四)加強基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生工作。加強重點疾病防控工作。要實施好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。加強病、結核病、傷寒副傷寒等重點傳染病，慢性病，重性精神疾病，口腔疾病和職業(yè)病的防治工作。大力開展免疫規(guī)劃、愛國衛(wèi)生運動和健康教育。加強婦幼保健工作。要提高住院分娩率、孕產婦系統(tǒng)管理率，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。加大對出生缺陷的監(jiān)測和干預力度，減少出生缺陷的發(fā)生率。加大嚴重影響婦女兒童健康的疾病防治力度。加強衛(wèi)生監(jiān)管。要完善食品安全綜合協(xié)調機制，加強信息溝通，履行監(jiān)管職能。加強衛(wèi)生應急處置。要抓好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范應對，加強信息報送、風險評估和監(jiān)測預警，全面做好各類重大突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應急準備與處置。(五)公立醫(yī)院改革有新突破。要從政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開等重點難點問題大膽探索。建立高效的公立醫(yī)院管理體制，形成規(guī)范化的公立醫(yī)院法人治理結構，積極推行現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。深化人事制度改革，落實政府投入政策。優(yōu)化服務，提高質量，控制醫(yī)療費用的不合理增長。同志們：今天，我們在這里召開市委市政府調查研究工作座談會，目的是進一步貫徹落實關于大興調查研究之風的重要指示精神，交流調查研究的經驗，進一步推動全市的調查研究工作，并對調研工作先進單位、重視調研工作領導干部和優(yōu)秀調研成果給予表彰獎勵。近幾年來，全市調查研究工作取得了很大成效。各級領導干部對調查研究的認識逐步深化，自覺性不斷增強，調查研究的質量也有提高。通過調查研究，回答和解決了工作實踐中的一些重點、熱點、難點問題，推動了首都改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在這里，我代表市委、市政府，向這次獲得表彰的單位、個人，以及全市從事調查研究工作的同志們，表示衷心的感謝和親切的問候!下面，就如何進一步加強調查研究工作，講幾點意見。一、高度重視調研工作，進一步大興調查研究之風。調查研究是辯證唯物主義認識論的基本要求，是我們黨堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想路線的基本要求。也是我們領導機關、領導干部保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。堅持調查研究，是我們進行科學決策，提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度?；仡櫸覀凕h七十多年的歷史，什么時候全黨從上到下重視調查研究，黨的事業(yè)就順利發(fā)展。什么時候忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業(yè)帶來損失。我們各級領導干部，必須從關系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認識加強調查研究工作的極端重要性。第一，重視調查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志是我們黨大興調查研究之風的開創(chuàng)者，無論是在調查研究理論方面還是在調查研究的實踐方面，他都做出了巨大貢獻。他在《“農村調查”的序言和跋》中提出的“沒有調查就沒有發(fā)言權”的著名論斷，對于改進黨的思想水平、工作方法，推動革命和建設事業(yè)的順利發(fā)展，都產生了深刻而又廣泛的影響。鄧小平同志是調查研究的楷模。為黨在改革開放的新的歷史時期，堅持和發(fā)展調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)做出了重大貢獻。他留給我們的寶貴遺產——鄧小平理論，就是調查研究實踐的結晶。也是身體力行，每年都要花大量時間深入一線，深入基層調查研究。并且號召全黨同志，首先是各級領導干部要重視和加強調查研究，明確要求縣以上的各級領導同志，尤其是一二把手，每年至少要抽出一個月時間，深入基層調查研究。正是由于我們黨把調查研究作為“謀事之基，成事之道”，把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實踐相結合，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確認識國情，創(chuàng)造性的解決中國革命和建設的實際問題，我們才走出了新民主主義革命和建設中國特色社會主義的成功之路。第二，加強調查研究，是適應新形勢和新任務的需要。世紀之交，我們面臨的形勢和任務都發(fā)生了重大變化，既給我們帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?？萍几锩苿邮澜缃洕M入了一個新的發(fā)展階段。人類社會正處在從工業(yè)化時代向知識經濟時代過渡的重要時期。我們正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變過程中，盡管已經取得了舉世矚目的成就，但社會主義市場經濟對我們來說仍是一件新生事物，需要一個長期的探索過程，我們面前還存在著一個未被完全認識的“必然王國”。一些原來我們熟悉的東西，現(xiàn)在陌生了。過去有發(fā)言權的地方，現(xiàn)在失去了發(fā)言權。舊的矛盾和問題解決了，又出現(xiàn)了新的矛盾和問題。對我們來說，我們不僅要認識和掌握市場經濟的規(guī)律，還要認識和掌握市場經濟條件下城市建設和管理的規(guī)律，特別是象北京作為首都這樣一個特大城市的建設和管理的規(guī)律。這是時代對我們提出的要求。每一個領導干部都要下一番苦功夫去調查，去研究，通過實踐去總結、發(fā)現(xiàn)和驗證這些規(guī)律。努力使我們的主觀認識符合客觀實際，在新的形勢面前，不斷地去發(fā)現(xiàn)新情況，總結新經驗，解決新問題。最近指出：現(xiàn)在，大政方針已經明確，當前的中心任務是用xx大精神統(tǒng)一思想、總攬全局，指導各項工作，確保實現(xiàn)今年的奮斗目標。北京市如何貫徹落實黨的xx大精神，實現(xiàn)市八次黨代會提出的跨世紀的發(fā)展目標，是擺在我們面前的一項十分艱巨的任務。完成這樣一個任務，會有大量的新情況、新問題、新矛盾，需要我們去了解，去研究，拿出新的辦法。不少同志由于重視調查研究，他們對自己負責的地區(qū)、部門、單位過去和現(xiàn)在的情況比較了解，因而制定出的計劃和提出的任務就比較符合實際，工作就取得明顯成效。但也確有少數同志思想懶惰、作風漂浮，不愿做調查研究，憑老經驗、想當然、拍腦袋辦事，把自己的主觀愿望當作客觀現(xiàn)實，這樣的人用毛澤東同志的話講，只能是“十個有十個要失敗”。所以，全市各級領導一定要從黨和人民事業(yè)的高度去認識調查研究工作，凡事從調查研究入手，重大決策必須通過調查研究才能做出，并逐步形成健全的制度。第三，加強調查研究，是提高領導干部自身素質的需要。說“全黨同志特別市各級領導干部，真正把調查研究這一最基礎的工作做透了，好處很多?！闭{查研究對提高領導干部的執(zhí)政水平和領導水平，意義十分重大。作為一個領導干部，能夠經常深入實際調查研究，把大量分散和零碎的信息，經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析歸納，加以系統(tǒng)化、條理化，從感性認識不斷上升到理性認識。這樣，他認識客觀世界的能力就會不斷增強，他的發(fā)言權就多了，就取得了領導工作的主動權。實際工作中，有的同志整天忙忙碌碌，事必躬親，糾纏于具體事務之中，對工作中出現(xiàn)的問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，工作雖然辛辛苦苦，但到頭來還是說不清底數，理不清思路，打不開局面。這樣的工作方式是難以適應新形勢，新任務，新要求，也無法創(chuàng)造一流的工作水平、工作成績、工作經驗。所以不重視、不懂得、不參與調查研究的領導干部是不稱職的領導干部。在某種意義上說，重視不重視調查研究，會不會調查研究，反映了一個領導者的素質，去不去調查研究，反映了對黨和人民事業(yè)的態(tài)度。近一時期，慶林同志多次強調并身體力行，帶頭深入基層搞調查研究，希望能夠引起大家的重視。我們每一個領導干部，都要爭做調查研究的行家里手，不斷提高工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，不斷提高自己的執(zhí)政水平和領導水平。二、努力提高調研工作的質量，不斷推動調研工作上層次、上水平。全市的調查研究工作，經過各級領導干部和廣大調研工作者的共同努力，取得了比較好的效果。但也要看到，目前調查研究工作還存在一些問題。比如，有些同志至今還認為調查研究是可有可無、可多可少、可松可緊的虛事，因而對調研工作采取應付和敷衍的態(tài)度。有些調研課題與黨委、政府的中心工作，與我們工作中的熱點、難點問題聯(lián)系的還不夠緊密，調研成果針對性不強。調研與決策兩張皮，調研成果轉化率不高的老問題還沒有從根本上得到解決，等等。因此，調查研究工作還大有文章可做，大有潛力可挖。推動全市的調研工作當前應當在以下幾個方面狠下功夫。第一，要在加強調查研究的針對性上下功夫。黨政機關的調查研究工作不是為了論證某些學術觀點，不是為了寫理論文章，也不是簡單地反映情況，而是直接為黨和政府決策服務，是領導機關、領導干部深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進和提高領導決策的科學化、民主化的重要方法和工作制度。因此，不論是各級領導同志，還是各級黨委、政府專職調研部門的同志，在調查研究中必須牢固樹立大局觀念和決策意識，認真領會、準確把握中央有關指示精神，圍繞黨和國家工作大局，圍繞市委、市政府以及本地區(qū)、本部門、本單位的工作部署，確定題目開展調查，要急黨和政府之所急，想黨和政府之所想，辦黨和政府之所需，使調查研究工作服務于黨和政府的科學決策。提高調查研究為決策服務的針對性，要求我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時掌握事物發(fā)展的苗頭和傾向。當前，在世界科技經濟高速發(fā)展的大背景下，首都的現(xiàn)代化建設事業(yè)既有良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。有許多亟待研究解決的重大課題。比如，市第八次黨代會和十一屆人大一次會議，都明確提出了大