【文章內(nèi)容簡介】 炭、化工、冶金、交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)出門類全、數(shù)量多、增長快的特色優(yōu)勢。二、顯著的成效非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了富民強縣進程，盤活了府谷縣域經(jīng)濟社會發(fā)展一盤棋。其成效主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是增強了經(jīng)濟實力。截至20xx年底，全縣非公經(jīng)濟總數(shù)已發(fā)展到17133戶，共有企業(yè)1129戶，其中工業(yè)企業(yè)301戶，工業(yè)企業(yè)中有煤炭企業(yè)85戶，蘭炭企業(yè)16戶，電廠15戶，金屬鎂企業(yè)28戶，電石企業(yè)15戶，硅鐵企業(yè)15戶，硅鈣企業(yè)4戶，硅錳企業(yè)2戶，水泥企業(yè)7戶。非公經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值516億元，%。，%。在非公經(jīng)濟的帶動下，近年來，府谷縣域經(jīng)濟綜合實力大幅提升，20xx年躋身全省十強縣，位列第5位，20xx年位列第3位，20xx年到20xx年連續(xù)三年位居全省第1位，特別是20xx年、20xx年躋身全國百強縣，分別位居第91位，第69位。同時，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促使財富在民間快速積累，增強了縣域經(jīng)濟競爭力。二是吸納了社會就業(yè)。府谷非公企業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，成了解決當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)問題的主渠道。目前，%，極大地緩解了縣內(nèi)就業(yè)壓力。特別是20xx年、20xx年金融危機沖擊的嚴峻形勢下，府谷縣大部分企業(yè)能夠采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，保證員工就業(yè)穩(wěn)定，做到停產(chǎn)不裁員、減產(chǎn)不減薪。非公企業(yè)家積極幫助政府分擔(dān)就業(yè)壓力，不將包袱甩給社會，極大地促進了社會穩(wěn)定。三是實現(xiàn)了以工哺農(nóng)。府谷非公企業(yè)在依托工業(yè)發(fā)展完成資本集聚之后，有不少企業(yè)家將目光投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展的路子，這既拓寬了發(fā)展領(lǐng)域，又有效實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。領(lǐng)辦煤炭企業(yè)的高乃則投資3000萬元，建成百畝大棚蔬菜基地和萬頭養(yǎng)豬場。領(lǐng)辦水泥企業(yè)的淡新城投資3500萬元，興辦海紅果深加工項目。曾辦小鐵廠的趙振華投資400萬元，發(fā)展以花生為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。在縣外經(jīng)營餐飲服務(wù)業(yè)的丁鳳彥投資1500萬元，建成萬頭養(yǎng)豬場。經(jīng)營硅鈣企業(yè)的岳永平投資300多萬元，發(fā)展小雜糧深加工項目。非公企業(yè)家投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使一大批勞動力成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和技術(shù)工人，改變了傳統(tǒng)的耕作方式，增加了農(nóng)民收入，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。四是促進了城鎮(zhèn)化進程。非公經(jīng)濟發(fā)展推動農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市流動，帶來經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快了府谷城鎮(zhèn)化進程，全縣城鎮(zhèn)化率達到48%。20年前，縣城人口不足1萬，現(xiàn)在加上流動人口超過10萬人。如今的府谷縣城面貌一新，成為晉陜蒙交界黃河岸邊最亮麗的城市。新民、孤山、廟溝門、麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、黃甫6個建制鎮(zhèn)，也按照功能齊全的小城鎮(zhèn)標(biāo)準，正在改造建設(shè)。五是助推了社會事業(yè)發(fā)展。府谷非公企業(yè)家先富之后，積極投身公益事業(yè)和慈善事業(yè)，用一顆感恩之心回報社會，助推了社會事業(yè)發(fā)展。近年來，幫扶989個新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目。，幫建四大民生工程，支持公益事業(yè)發(fā)展。，設(shè)立了大病醫(yī)療救助、教育兩大基金會，幫助弱勢群體解決實際困難。非公企業(yè)家的善舉產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，被國務(wù)院扶貧辦譽為獨具特色的府谷現(xiàn)象。三、成功的經(jīng)驗非公經(jīng)濟的培育、發(fā)展和壯大除了受市場的影響外，政府的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)具有重要推動作用。但在實踐中，政府一些扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，效果并不盡人意，有的甚至還幫了倒忙。政府如何做到引導(dǎo)不命令、扶持不包辦、服務(wù)不代替，府谷歷屆縣委、縣政府，特別是近年來，縣委、縣政府注重立足實際、注重營造環(huán)境、注重搞好服務(wù)、注重加強領(lǐng)導(dǎo)、注重和諧發(fā)展五個注重，引導(dǎo)、扶持和服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和主要做法為榆林市乃至陜西省在這一領(lǐng)域提供了生動的樣本。(一)注重立足實際，理清非公經(jīng)濟發(fā)展思路。一是確定發(fā)展思路。為全面理清非公經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，近年來，府谷縣委、縣政府在充分落實國家有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展政策，保護私人財產(chǎn)合法權(quán)益的同時，充分借鑒外地先進經(jīng)驗，通過認真討論分析，在全縣廣大干部群眾中形成了共識：即對于府谷這樣一個境內(nèi)土地貧瘠，但地下資源豐富的縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展非公經(jīng)濟就沒有出路，沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展就難以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過縣委、縣政府充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持非公企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動非公經(jīng)濟更快更好發(fā)展的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點和發(fā)展方向上，突出堅持五個依托，即：堅持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托能人和大戶發(fā)展非公經(jīng)濟。二是加強戰(zhàn)略指導(dǎo)。從非公企業(yè)的組織、市場、產(chǎn)業(yè)等方面，認真做好發(fā)展目標(biāo)定位和藍圖規(guī)劃，切實強化對其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。府谷縣堅持規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，按照項目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)了清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)和黃河、恒源、東山等三個工業(yè)小區(qū)，并完成了八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，形成了七區(qū)八園的工業(yè)發(fā)展格局，為非公企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是強化資本整合。府谷縣按照一手抓引進項目、一手抓本土企業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)有序整合民營資本，集聚民企力量，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F化的發(fā)展道路。在政府積極引導(dǎo)下，全縣400多戶非公企業(yè)共同出資，組建了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民企集團，進一步提升了非公企業(yè)競爭實力，非公企業(yè)實現(xiàn)了布局由分散向集中、產(chǎn)業(yè)由單一向多元、規(guī)模由個體向集團、經(jīng)營由粗放向集約、發(fā)展由求快向求好五個轉(zhuǎn)變，整體規(guī)模和競爭實力得到顯著提升。同時，五大民企集團與府谷縣引進的國有大型企業(yè)合作，共同出資建設(shè)重大載能產(chǎn)業(yè)項目，合作推進資源開發(fā)和礦井建設(shè)。目前，府谷縣有規(guī)模以上混合所有制企業(yè)11戶。四是引導(dǎo)循環(huán)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，積極引導(dǎo)非公企業(yè)引進先進工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)之路。恒源公司、鎂業(yè)集團等一批示范企業(yè)，堅持自主創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，將上游廢料變?yōu)橄掠卧?，提高產(chǎn)品附加值，將原料吃干榨盡。在非公企業(yè)強力治污的推動下，被國家和省上評為環(huán)保工作先進縣，走出了一條發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，府谷縣非公企業(yè)也成為榆林市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要推動力量。(二)注重營造環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展空間。一是在政策環(huán)境方面，府谷縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于選派黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部到村到企掛職的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見》等一系列政策性文件，進一步放寬準入領(lǐng)域，鼓勵非公資本以多種方式參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等項目建設(shè)。并從用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度，以寬松優(yōu)惠的政策推動非公經(jīng)濟放膽發(fā)展。鼓勵民營資本通過購買產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組、投資入股等形式，參與國有企業(yè)股份制改造，盤活了國有資產(chǎn)，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。二是在服務(wù)環(huán)境方面，創(chuàng)新體制機制，推行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個班子服務(wù)、一個部門負責(zé)、一套方案管理的五個一工作機制，注重技術(shù)信息、人才培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系建設(shè)，并推行每一個重大項目由兩名以上縣級領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，確定牽頭部門，及時有效地協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的矛盾和問題，以高效快捷的服務(wù)推動非公經(jīng)濟放手發(fā)展。三是在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了三亂的整治力度，成立了專門的環(huán)境治理工作組，重點解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐*等不法行為，依法保護非公經(jīng)濟法人代表的合法權(quán)益不受侵害。四是在*環(huán)境方面，進一步加大了宣傳力度，通過發(fā)布會、聯(lián)誼會等多種渠道宣傳府谷縣在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，讓投資商了解府谷。同時，大力宣傳加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，及時報道在發(fā)展非公經(jīng)濟工作中涌現(xiàn)出來的非公企業(yè)大戶，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大聲勢，在全縣上下營造親商、安商、扶商、護商、富商的濃厚發(fā)展氛圍。(三)注重搞好服務(wù)，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。非公企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。府谷縣委、縣政府在廣大干部中廣泛灌輸支持是工作、幫助是責(zé)任、管理是服務(wù)、發(fā)展是目的的為非公經(jīng)濟服務(wù)的工作理念，把主動為企業(yè)辦實事，幫助企業(yè)解決實際問題作為轉(zhuǎn)變職能的重要手段，促使廣大干部以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)筑巢引鳳。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。由政府統(tǒng)一規(guī)劃和投資建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)供水管線、供電線路、通行道路到園區(qū)、到項目、到圍墻，提高配套承載能力。所有重點項目用地由政府牽頭實行統(tǒng)征。積極推行產(chǎn)品項目、公共設(shè)施、環(huán)境保護、物流傳輸、管理服務(wù)五個一體化模式，為園區(qū)建設(shè)、項目推進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是解決資金瓶頸。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運營公司、銀豐擔(dān)保公司、小額信貸公司的作用，引進縣外商業(yè)銀行在府谷設(shè)點，有效解決非公企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題?？h財政出資3000萬元設(shè)立信用擔(dān)?；?，把20xx萬元中小企業(yè)專項發(fā)展資金提高到5000萬元，采取財政貼息、有償使用、以獎代補、先建后補等辦法，加大政府對非公企業(yè)的扶持。出臺管理辦法，動態(tài)考核金融機構(gòu)存貸比例，提高銀行向民企放貸的積極性。采取財政注資和企業(yè)籌資的方式，設(shè)立1億元的中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。三是實施人才戰(zhàn)略。引導(dǎo)非公企業(yè)改變傳統(tǒng)的用人模式，不斷引進管理人才和技術(shù)人才。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，積極搭建校企合作平臺，促進高校、科研院所與非公企業(yè)碰撞、交流、結(jié)合，為企業(yè)家提供較高層次的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新意識和能力、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)家，推進非公企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。注重向非公企業(yè)輸送人才。政府每年拿出1000萬元鼓勵和支持初高中畢業(yè)生到職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)，畢業(yè)后到非公企業(yè)工作，為其解決人才短缺問題。目前，該縣非公企業(yè)自主創(chuàng)新意識增強，多數(shù)企業(yè)已具備自主研發(fā)能力，部分企業(yè)技術(shù)達到了同行業(yè)國內(nèi)水平。(四)注重加強領(lǐng)導(dǎo)，為非公經(jīng)濟提供發(fā)展保障。非公經(jīng)濟要發(fā)展，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對全縣非公經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，把非公經(jīng)濟盡快打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，府谷縣成立了由縣委書記和縣長任組長的非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級各部門黨政一把手為本地、本部門發(fā)展非公經(jīng)濟的第一責(zé)任人，為促進非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了組織保障。二是完善協(xié)調(diào)制度。建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的非公經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟發(fā)展中的重要事項和重大問題。實行重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和掛牌保護制度，包扶人員每月到企業(yè)進行一次現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。三是強化安全生產(chǎn)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全管理制度、落實安全管理責(zé)任，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系和考核機制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強化非公企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任和行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，定期通報和分析安全生產(chǎn)形勢，并按照橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、不留死角的要求，深入非公企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查，抓好煤礦、非煤礦山、建筑工地等重點領(lǐng)域的安全專項整治，促使非公企業(yè)打造追求零死亡的安全文化。目前，該縣非公企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，，均低于市上下達的控制指標(biāo)。(五)注重和諧發(fā)展，激勵引導(dǎo)非公企業(yè)履行社會責(zé)任。經(jīng)過近30年的發(fā)展，府谷的非公經(jīng)濟已進入一個較高的發(fā)展層次，很多非公企業(yè)已經(jīng)改變家族式管理的模式，正在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。府谷非公企業(yè)土生土長，與當(dāng)?shù)赜兄烊坏慕?jīng)濟社會文化聯(lián)系，對資源依賴性大，本土根植性強，回報社會的積極性高。府谷縣因勢利導(dǎo)，教育企業(yè)家認識自己能夠富起來，是政策提供了機會，政府提供了服務(wù)，鄉(xiāng)親提供了環(huán)境，大地提供了資源，理應(yīng)與鄉(xiāng)親共享發(fā)展成果。同時輔以政策激勵，對在扶貧開發(fā)和社會公益事業(yè)中做出貢獻的企業(yè)家，政治上給以鼓勵，資源配置等方面給以優(yōu)先。府谷非公企業(yè)家在先富起來的同時，積極投身公益事業(yè)和慈善事業(yè)，用他們的義舉和善舉主動承擔(dān)著社會責(zé)任。近年來，以百機關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)扶百村為主題，組織實施新農(nóng)村建設(shè)雙百工程，以縣域為平臺，整體推進扶貧幫建。廣大非公企業(yè)家積極響應(yīng)，涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪、王愛田、王愛林為代表的一大批踴躍出資參與扶貧開發(fā)的典型，形成蔚為壯觀的府谷現(xiàn)象。這充分展示了府谷新型非公企業(yè)家和衷共濟、和諧共榮的時代品質(zhì)，塑造了敢為人先、團結(jié)拼搏、吃苦耐勞、樂于奉獻的府谷企業(yè)家精神。非公企業(yè)家回報社會，不僅促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，而且提升了企業(yè)家的群體形象，改善了村企關(guān)系，緩解了村礦矛盾，為非公企業(yè)自身的發(fā)展壯大也創(chuàng)造了有利環(huán)境。四、有益的啟示論資源，府谷擁有的并不是最多。論地理，府谷偏居一隅，溝壑縱橫。論基礎(chǔ)，府谷底子薄、環(huán)境欠賬多，甚至有好長時間戴著黑三角的帽子，這樣一個縣份，究竟憑什么能后來居上、近三年來連續(xù)位居全省十強縣之首。探尋府谷的發(fā)展軌跡，解讀府谷的發(fā)展經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，秘訣就是堅持不懈地發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進非公經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。特別是解放思想、發(fā)揮資源優(yōu)勢、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、壯優(yōu)扶強和優(yōu)化環(huán)境五力并舉推進非公經(jīng)濟，堪稱是府谷發(fā)展新篇章的點睛之筆，必將對榆林市乃至全省非公經(jīng)濟的健康發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用。(一)解放思想是促進非公經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。非公經(jīng)濟發(fā)展的快與慢最根本的是思想和觀念問題。思想不解放，發(fā)展的手腳就難以放開。觀念不更新，發(fā)展的局面就難以有大的突破。府谷縣非公經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，思想每解放一步，非公經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)一次大的跨越。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，非公經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，經(jīng)濟體制改革的重要推動力量，經(jīng)濟一體化的重要帶動力量和社會穩(wěn)定的重要力量，在滿足人們多樣化需求，解決社會就業(yè)，保持社會穩(wěn)定及提供稅收等方面發(fā)揮著積極作用。特別是對于像榆林這樣剛剛起步的資源型城市，不發(fā)展非公經(jīng)濟就沒有出路，不支持非公經(jīng)濟發(fā)展就沒有區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須不斷拓寬解放思想的廣度和深度，對一切妨礙發(fā)展的思想觀念要堅決沖破，對一切*發(fā)展的做法都要堅決改變，對一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，放手、放膽支持非公經(jīng)濟發(fā)展，把非公經(jīng)濟盡快打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，全