【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)常鼓勵(lì)我們到農(nóng)調(diào)隊(duì)部們?nèi)兔μ幚硪恍┤粘Ｊ聞?wù)?！　⊥ㄟ^這次的深入實(shí)際工作，我了解到各地的綜合統(tǒng)計(jì)信息大都是由統(tǒng)計(jì)局調(diào)查搜集加工整理的，這些信息所反映的經(jīng)濟(jì)含義以及潛在的政治含義，與統(tǒng)計(jì)部門沒有直接的利害關(guān)系，統(tǒng)計(jì)部門做到客觀真實(shí)即可。但是，在現(xiàn)行行政管理體制下，特別是層層考核的機(jī)制下，統(tǒng)計(jì)部門的行政上級——同級行政部門或上級行政部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門卻與統(tǒng)計(jì)信息存在著一定經(jīng)濟(jì)或政治上的利害關(guān)系。統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)關(guān)乎著該地區(qū)、部門的榮辱得失和領(lǐng)導(dǎo)人的政治命運(yùn)。由于這一特點(diǎn)決定了在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中客觀上存在著干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的潛在動(dòng)因。這就造成了某些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)是既要聽真數(shù)據(jù)又要統(tǒng)計(jì)部門報(bào)合其心意的假數(shù)據(jù)，社會(huì)上所謂“數(shù)據(jù)出官，官出數(shù)據(jù)”即此現(xiàn)象的寫照。體現(xiàn)了上位利益關(guān)聯(lián)性?！　∑浯谓y(tǒng)計(jì)法律關(guān)系中的行政相對人受本位利益影響，使得調(diào)查對象與提供的信息資料（特別是財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料）往往具有本位的利害關(guān)系而影響報(bào)送資料的準(zhǔn)確性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由于利益多元化以及對商業(yè)秘密的保護(hù)等多種因素的影響，有些調(diào)查對象出于自身利益的考慮，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查采取弄虛作假或不配合的態(tài)度。表現(xiàn)為：一是擔(dān)心多報(bào)而多交稅或是擔(dān)心“露富”而瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；二是為了在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下立于不敗之地，樹立所謂的自身“形象”而虛報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；三是對行政部門部門編寫統(tǒng)計(jì)資料的動(dòng)機(jī)心存疑慮或存在抵觸情緒而拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料?！　≡俅?，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象面廣量大，變動(dòng)頻繁，且所從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越具有混合性的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的這個(gè)特點(diǎn)使得統(tǒng)計(jì)工作的難度加大，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性。眾多的調(diào)查對象，使得統(tǒng)計(jì)人員與統(tǒng)計(jì)力量的矛盾凸現(xiàn)，對調(diào)查總體難以統(tǒng)全。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的頻繁增減，使得對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的總體數(shù)量及其構(gòu)成的把握成為難題。調(diào)查對象活動(dòng)性質(zhì)的復(fù)雜多元、經(jīng)濟(jì)成分的混合，使統(tǒng)計(jì)劃分、界定以及統(tǒng)全、統(tǒng)準(zhǔn)成為關(guān)鍵的問題。如對就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)原來是很單一的，現(xiàn)在不僅有在各種類型單位的就業(yè)，還有彈性就業(yè)、靈活就業(yè)等?！　≡诠ぷ鞯膶?shí)踐和與單位人員的交流中，我認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：　　（1） 統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)作假比較嚴(yán)重　　一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計(jì)法。二是有些統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不高，不能堅(jiān)持實(shí)事求是的39。統(tǒng)計(jì)原則，對領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)不敢抵制，對假數(shù)據(jù)不敢依法更正，有的甚至還參與弄虛作假為其上級違反統(tǒng)計(jì)法出謀劃策。三是調(diào)查對象為了自身利益在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，且由原來的以遲報(bào)、虛報(bào)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃軋?bào)、瞞報(bào)為重點(diǎn)；對利潤等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的瞞報(bào)已成為普遍的現(xiàn)象。四是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠,不能有效杜絕統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象?！　。?） 統(tǒng)計(jì)違法方式更為圓滑，違法理由更加“堂皇”　　一是由原來的明確表示拒絕履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N借口拖延不接受統(tǒng)計(jì)任務(wù)為重點(diǎn)；違法者利用統(tǒng)計(jì)法的不完善和統(tǒng)計(jì)力量的薄弱規(guī)避統(tǒng)計(jì)法。二是由雖然接受統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，但不提供相關(guān)資料依據(jù)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N借口拖延不接受統(tǒng)計(jì)檢查為重點(diǎn)；對不接受統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法是沒有制裁措施的，因?yàn)楦鶕?jù)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的規(guī)定，只有“不接受……統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，造成本地區(qū)、本部門、本單位重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的”才能追究法律責(zé)任，試想該單位都不讓你進(jìn)行執(zhí)法檢查，你怎么知道其“重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的”呢？　　統(tǒng)計(jì)局實(shí)習(xí)報(bào)告,　?。?） 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制抗干擾能力差，統(tǒng)計(jì)部門綜合協(xié)調(diào)能力弱　　現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制，難以保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。統(tǒng)計(jì)部門是地方行政部門的組成部門或直屬單位，部門領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)厝蚊?很多統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生都根源于這個(gè)體制。與此同時(shí)，行政部門統(tǒng)計(jì)部門由于在行政體系中與行政部門其他部門平級，對行政部門其他部門的統(tǒng)計(jì)力量、統(tǒng)計(jì)信息資源缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作力度，綜合協(xié)調(diào)能力顯得不薄弱。　?。?） 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)跟不上形勢，基層統(tǒng)計(jì)任務(wù)負(fù)擔(dān)較重　　當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)雖得到一定程度的加強(qiáng)，但與統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的形勢要求相比，仍然是不適應(yīng)需要，特別是統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)渠道時(shí)有中斷，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)處于不斷的變動(dòng)狀態(tài)。再加上統(tǒng)計(jì)供需矛盾的影響，各方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷下達(dá)，使基層的統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)日益增加，基層統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付。　?。?） 統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度尚不完善，影響統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施效果　　一是統(tǒng)計(jì)法對權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任的規(guī)定還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行修改。特別是對領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任規(guī)定得不具體，調(diào)查對象權(quán)利義務(wù)還不公平，對有些統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象如統(tǒng)計(jì)評估等還缺乏詳盡的規(guī)范，有些法律用語還不統(tǒng)一、不明確等。二是統(tǒng)計(jì)制度還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滯后于領(lǐng)導(dǎo)的需求，有的還缺乏可操作性，與實(shí)際情況脫節(jié)等。三是對統(tǒng)計(jì)調(diào)查程序的規(guī)定還不完善，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)施行為還普遍存在沒有具體告知調(diào)查對象的問題，忽視了對調(diào)查對象的知情權(quán)和正當(dāng)拒絕權(quán)的尊重，既不利于控制統(tǒng)計(jì)行政調(diào)查權(quán)，也不利于在行政處罰中避免行政爭議?！　《r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查(簡稱農(nóng)調(diào))隊(duì)是運(yùn)用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和其他一次性調(diào)查等方法，搜集、整理和分析研究農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的非全面調(diào)查