維穩(wěn)陷阱及處理對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-05 22:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方官員事實(shí)上由上級(jí)任命，聽命于上級(jí)而無(wú)需顧及非本轄區(qū)居民的選票，因此對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé)成為常態(tài)。雖然我國(guó)有眾多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，但都存在獨(dú)立性不強(qiáng)的缺陷，難以有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。(2)中央與地方信息不對(duì)稱。我國(guó)是中央集權(quán)的單一制國(guó)家，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上地方政府處于劣勢(shì)，但是由于在地理上中央政府離地方較遠(yuǎn)，而中央的各項(xiàng)政策又必須通過(guò)地方官員來(lái)貫徹執(zhí)行，與中央政府相較，地方政府具有信息上的優(yōu)勢(shì)。由于新聞管制以及地方新聞媒體體制化與地方化，使得其難以有效地揭露本地區(qū)問(wèn)題。因此，容易發(fā)生“代理人危機(jī)”，事實(shí)上“上有政策，下有對(duì)策”一直是我國(guó)官場(chǎng)的痼疾。(3)對(duì)片面維穩(wěn)的官員問(wèn)責(zé)乏力。實(shí)踐中，對(duì)于發(fā)生群體性事件等穩(wěn)定問(wèn)題的問(wèn)責(zé)是剛性的，但對(duì)于隱瞞這類事件的問(wèn)責(zé)卻很乏力，例如像湖南省質(zhì)監(jiān)局對(duì)“金浩”問(wèn)題茶油瞞報(bào)這樣的劣行，竟然至今都沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法，更沒(méi)有問(wèn)責(zé)的跡象。在這種情況下，“瞞報(bào)維穩(wěn)”遂難免成為官場(chǎng)的“傳染病”。三、維穩(wěn)“陷阱”的危害實(shí)踐中，層層加碼、嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機(jī)制已被嚴(yán)重異化，使一些地方政府對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)敏性反應(yīng)，遂導(dǎo)致亂政昏政迭出，其危害巨大，主要表現(xiàn)在：1．掩蓋矛盾。一些地方政府所采取的無(wú)論是打壓還是收買的維穩(wěn)手段均超越了法治的范圍，動(dòng)用警力等專政工具壓制和犧牲了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，而“花錢買平安”式的臨時(shí)性的安撫措施，往往僅憑負(fù)責(zé)官員的個(gè)人判斷，其所體現(xiàn)出的政府行為明顯缺乏原則性和規(guī)范性，這種“權(quán)宜性治理”方式已經(jīng)脫離了法律軌道，“往往忽視、扭曲法律的作用?！盻l_這種靠犧牲公平正義與法律尊嚴(yán)的所謂維穩(wěn)，只能遮掩矛盾和問(wèn)題，從而導(dǎo)致矛盾不斷積聚。2．壓制維權(quán)。現(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。曬一些地方官員動(dòng)輒利用專政的手段打壓維權(quán)，甚至限制律師對(duì)維權(quán)群眾的法律援助，例如，20l1年溫州7?23動(dòng)車事故發(fā)生后，正在事故的搶救、善后過(guò)程中，溫州司法局、溫州律協(xié)即下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)“7?23”動(dòng)車事故法律處置報(bào)告工作的緊急通知》，要求“所有接到尋求法律幫助要求的律師所和律師，在第一時(shí)間向市局律管處和律師協(xié)會(huì)報(bào)告，不得擅自解答與處置”。嗣3．?dāng)D占民生。近年來(lái)，各地維穩(wěn)的人、財(cái)、物投入驚人且處于不斷攀升的態(tài)勢(shì)，有數(shù)據(jù)顯示：擁有l(wèi)70萬(wàn)人口的山西太原市．有人民調(diào)解委員會(huì)2622個(gè)，調(diào)解員18442人；廣西貴港縣鄉(xiāng)兩級(jí)維穩(wěn)工作平臺(tái)專門從事維穩(wěn)工作的人員600多人、村級(jí)維穩(wěn)信息員3500多人。同巨額的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)已成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，據(jù)公開信息，廣州市20o7年社會(huì)維穩(wěn)支出44億元，超出當(dāng)年社會(huì)保障就業(yè)資金35．2億元許多。就全國(guó)范圍來(lái)看，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2009年維穩(wěn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚：全國(guó)內(nèi)保費(fèi)用達(dá)到5140億元，已接近軍費(fèi)的數(shù)額，中央公共安全支出增幅達(dá)47．5％。O11年中國(guó)公共安全預(yù)算~6244．21億元，高于國(guó)防預(yù)算的6011．56億元。閻維穩(wěn)資金擠占了民生份額，從而使官民矛盾更加激化，于是又得增加維穩(wěn)資金，形成惡性循環(huán)，維穩(wěn)遂成為財(cái)政投人的“無(wú)底洞”。4．“鼓勵(lì)”鬧事。目前“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、得過(guò)且過(guò)、息事寧人式的維穩(wěn)機(jī)制，所產(chǎn)生的一個(gè)后果就是“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，其實(shí)就是鼓勵(lì)大家去鬧事。地方政府“飲鴆止渴”式維穩(wěn)，在花錢買平安的心態(tài)下，經(jīng)常會(huì)做一些無(wú)原則的讓步，甚至還發(fā)生了眾多啼笑皆非的荒唐事情?！?】一位在基層從事維穩(wěn)工作的官員指出：“大量事實(shí)證明，若以非法制化手段來(lái)解決問(wèn)題，也許暫時(shí)可以取得維護(hù)穩(wěn)定的效果，但是由于地方政府在維穩(wěn)過(guò)程中存在諸多爭(zhēng)議行為，這會(huì)助長(zhǎng)一些民眾不鬧不解決的心理預(yù)期”，“表面上看起來(lái)原有的矛盾暫時(shí)化解了，但更多矛盾又會(huì)接踵而來(lái)。”5．怠政亂政。一些地方官員以維穩(wěn)為借口，不積極解決矛盾，解群眾于倒懸，而是將所有治理層面的問(wèn)題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi)，以“運(yùn)動(dòng)式治理”替代真正的制度化建設(shè)，混日子、得過(guò)且過(guò)的“官場(chǎng)哲學(xué)”盛行，即所謂的“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事”。這種做法，無(wú)疑降低了政治與行政的品性，損害了政府的形象。但是，官員對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的體制以及任期制的缺陷，決定了政治領(lǐng)域極容易發(fā)生“公地悲劇”，即官員在地方為官一至兩任，到期即異地為官或退休，于其
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