【文章內(nèi)容簡介】 用審批權(quán)限暫行規(guī)定》、《接待費管理規(guī)定》、《第三軍醫(yī)大學(xué)審計工作規(guī)定試行》等規(guī)章制度，使理財有法可依，有章可循。醫(yī)院在全院范圍內(nèi)開展“成本控制”活動，制定了《醫(yī)院物資采購管理試行辦法》、《加強科室成本核算補充規(guī)定》等個管理規(guī)定，健全了經(jīng)費管控機制，增加了經(jīng)費開支的透明度，進一步規(guī)范了財經(jīng)秩序。推行物資集體采購，堵塞管理漏洞。集體采購是加強軍隊后勤建設(shè)，提高經(jīng)費使用效益的重大舉措，具有“公平、公開、公正”的特點，被人們稱為陽光工程。軍醫(yī)學(xué)院成立了事業(yè)、教保、財務(wù)等多家部門組成的采購談判小組，對年度需求物資實行公開招標(biāo)，集中采購。使采購過程變“一家管為多家管”、公正透明、相互制約，杜絕了“暗箱”操作等違紀(jì)現(xiàn)象。年，學(xué)院以及醫(yī)院統(tǒng)一采購各種教學(xué)物資、醫(yī)療設(shè)備、藥品等批次，總金額余萬元，累計節(jié)約經(jīng)費萬元，有效提高了經(jīng)費的使用效益，促進了教學(xué)、醫(yī)療、科研工作的全面發(fā)展。專項清理、提高合資合作項目效益。三所附屬醫(yī)院分別成立了合資合作項目清理小組，對項目的合同簽訂、運行現(xiàn)狀、效益逐個作了詳細(xì)的分析和論證，提出并采用了多項合理化的建議，收到了降低風(fēng)險、減少成本，優(yōu)化盤活經(jīng)濟資源的良好效果?？偛俊徲嬍鹣群髢纱螌ξ倚Ｘ攧?wù)管理進行了專項審計檢查，對我校財務(wù)工作給予了充分肯定?？偟目?，我校財務(wù)管理工作情況是好的，但在看到成績的同時，我們還要清醒地看到財務(wù)工作存在諸多的困難和問題：一是對經(jīng)費使用的跟蹤問效不夠。隨著財務(wù)集中統(tǒng)管的深化，財務(wù)部門加大了對各項經(jīng)費的管理力度，但是對經(jīng)費支出的監(jiān)督、檢查和審計，基本上依托日常會計審核，對經(jīng)費的使用效益跟蹤問效不夠。特別是在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的投入上，存在重供輕管現(xiàn)象。從立項開始的論證，到項目完成后的效益分析，沒有一套完善的監(jiān)督考評機制，造成只要有項目就伸手要錢，能多要就多要，到底有沒有效益、產(chǎn)出多少成果，也無法考評的現(xiàn)狀。二是對經(jīng)費管理的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠。一是黨委管財力度不夠。由于各級黨委掌握的機動費相對有限，而事業(yè)部門、科室卻掌握著大量事業(yè)經(jīng)費、留成經(jīng)費，造成黨委無錢，難以集中財力辦大事，而部門、科室有錢，花錢隨意，人為地降低了經(jīng)費的使用效益。二是對基本建設(shè)經(jīng)費的管控乏力。各單位不同程度地存在超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)等擅自擴大建設(shè)規(guī)?，F(xiàn)象，形成了大量的基建借墊款，使本單位的隱性超支越來越大，造成新的資金窟窿，給單位的長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。三是對基層財務(wù)管理的審計監(jiān)督力度不夠。近年來，各單位做了大量的審計工作，取得了很大的成績，但對基層財務(wù)管理的審計監(jiān)督力度卻還不夠。如對物業(yè)管理、飲食保障部、干休所、連隊等基層單位，缺乏經(jīng)常性的審計監(jiān)督，造成基層審計出現(xiàn)空檔，使個別單位經(jīng)濟問題比較突出，存在如財務(wù)規(guī)章制度不落實，開支隨意、侵占土兵利益，經(jīng)費帳目混亂等現(xiàn)象。四是對財務(wù)隊伍自身建設(shè)的重視程度不夠?？偟目?，學(xué)校財務(wù)隊伍建設(shè)狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。比如，有的單位財務(wù)隊伍年齡、梯次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精通業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)過硬的中堅力量；有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較低，不會管，不善管，不能有效地發(fā)揮為黨委當(dāng)家理財?shù)膮⒅\作用；有的財務(wù)人員思想不端正，服務(wù)意識不強不能正確對待和運用手中的權(quán)力第二部分二○○四年的財務(wù)工作任務(wù)年學(xué)校財務(wù)工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹校黨委擴大會議精神，緊緊圍繞“一條主線、四項重點”的發(fā)展思路，積極深化改革，加強經(jīng)費管理，努力克服供需矛盾，增收節(jié)支，艱苦奮斗，為學(xué)校各項工作提供有力的財務(wù)保障。一、年全校經(jīng)費預(yù)算安排情況年經(jīng)費預(yù)算總收入萬元，其中：向上領(lǐng)報萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)萬元，預(yù)算外收入萬元，預(yù)算安排總支出萬元節(jié)余萬元。二、年校本部經(jīng)費預(yù)算安排情況年校本級預(yù)算經(jīng)費總收入萬元，其中向上領(lǐng)報萬元，預(yù)算外收入萬元，預(yù)算總支出萬元經(jīng)費缺口萬元。從經(jīng)費實際需求看，上面數(shù)據(jù)，還不包括已經(jīng)完工的運動場、學(xué)員宿舍樓等項目的建設(shè)經(jīng)費，目前正在積極想辦法籌措和向上爭取。今天，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們公布學(xué)校的經(jīng)費情況，目的是讓大家了解學(xué)校當(dāng)前的困難，增強憂患意識，共同為學(xué)校分憂解難，共渡難關(guān)。下面，根據(jù)年要著力抓好的財務(wù)工作，我講幾點意見：要鞏固發(fā)展已取得的工作成績。這兩年，學(xué)校財務(wù)工作進步很大，形勢很好，成績很顯著，這歸功于各級黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全體財務(wù)戰(zhàn)線同志的扎實工作。我們要非常珍惜這來之不易的大好形勢，鞏固發(fā)展已取得的工作成果，把今后的工作做得更好。目前，雖然學(xué)?？傮w情況比較好，但發(fā)展不平衡一是財務(wù)工作本身發(fā)展的不平衡，財務(wù)基礎(chǔ)工作、審計監(jiān)督還比較薄弱；二是單位之間發(fā)展的不平衡，各單位管理水平有高有低。因此，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，不僅要縱向比，還要善于橫向比，我們的財務(wù)管理水平雖然與過去比有了很大的進步，但是與二醫(yī)大等兄弟院校比，還存在一定的差距。所以，要繼續(xù)按照上級和學(xué)校的要求，搞好分類指導(dǎo)，固強補弱。管理好的單位不僅要保持住，還要有新發(fā)展；對管理基礎(chǔ)薄弱的單位，要重點幫助指導(dǎo)，盡快達(dá)到一個水平線上。今年，在鞏固發(fā)展工作成果的同時，要突出抓住兩個重點：第一個重點是深化財務(wù)集中統(tǒng)管。這幾年，各級黨委圍繞加強財務(wù)統(tǒng)管，提高經(jīng)費使用整體保障效益，做了大量的工作，基本建立了“一個機構(gòu)管財務(wù)、一個帳戶管資金、一套帳本管核算”的統(tǒng)管模式，實踐中也摸索出一些經(jīng)驗，但也不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如各單位之間發(fā)展不平衡，統(tǒng)管的深度、力度不夠，管理方法過于“粗放”等。深化財務(wù)集中統(tǒng)管是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就，當(dāng)前要著力解決好三個問題。一是解決好思想認(rèn)識問題。目前一些單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對財務(wù)統(tǒng)管的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，影響和制約了統(tǒng)管的落實。要消除認(rèn)識誤區(qū)，不能簡單地認(rèn)為統(tǒng)管就是收權(quán)，把注意力集中在“花錢由誰說了算”上，單純在“權(quán)”字上兜圈子。二是解決好權(quán)責(zé)不一致的問題?，F(xiàn)在有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重權(quán)輕責(zé)，對財權(quán)爭著伸手，把責(zé)任和問題推給別人。因此，要加強對單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，逐步建立和健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任制度，保持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是解決好管理方法“粗放”問題。統(tǒng)管后，財務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作量增大了，但管理方法和手段跟不上，統(tǒng)管的效果就會大打折扣，對此，各級財務(wù)部門應(yīng)不斷創(chuàng)新理財手段，盡早實現(xiàn)從粗放、經(jīng)驗式的管理到精細(xì)、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。第二個重點是加強經(jīng)費審計監(jiān)督。今年，在做好對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行、有償服務(wù)．工程審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計外，要著重抓好兩個方面的審計監(jiān)督工作：一是抓好對經(jīng)費使用的跟蹤問效和效益審計。首先要注重對經(jīng)費從預(yù)算、分配、使用、報銷等各個環(huán)節(jié)的全過程跟蹤問效，由審計的靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督拓展。其次要把審計監(jiān)督與經(jīng)費考評制度有機結(jié)合，開展審計監(jiān)督不能單純局限于查問題，應(yīng)當(dāng)更多地對經(jīng)費使用情況進行實事求是的考評，綜合分析經(jīng)費開支的使用效益，提出意見，為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。二是要抓好對基層單位財務(wù)管理的審計監(jiān)督。一方面要把基層審計監(jiān)督納入年度工作計劃，另一方面，要建立健全基層審計監(jiān)督制度，通過經(jīng)常不間斷的審計，確?；鶎咏?jīng)濟活動的規(guī)范有序。要緊緊依靠深化財務(wù)改革推進財務(wù)建設(shè)。幾年的實踐告訴我們：改革是發(fā)展的動力，不改革就沒有學(xué)校財務(wù)工作的歷史性突破，就沒有當(dāng)前財務(wù)工作的大好形勢。在今年的工作乃至于整個“十五”期間的財務(wù)建設(shè)中，我們要與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極推進財務(wù)各項改革，力求在三個方面有所突破：一是在預(yù)算編制改革上有突破。今年，是全軍實行預(yù)算編制改革的第二年，學(xué)校財務(wù)處要在不斷改進完善本級預(yù)算編制工作的同時，有針對性地指導(dǎo)各附屬醫(yī)院、軍醫(yī)學(xué)院、干休所落實好新的預(yù)算編制方法。在具體操作上，要把細(xì)化預(yù)算編制作為預(yù)算編制改革的突破口，按照總部的要求，在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，進行細(xì)化預(yù)算，把當(dāng)年的經(jīng)費開支明確到具體項目，一年中要辦什么事，需要多少錢，由哪個部門辦，預(yù)算上都列得清清楚楚，增加經(jīng)費開支的透明度，有效提高預(yù)算的可操作性和約束力。二是在會計制度改革上有突破。從年月日起，全軍新頒發(fā)了《中國人民解放軍會計規(guī)則》，并以此為依據(jù)，啟用了新的《軍隊醫(yī)院會計核算管理辦法》。新辦法通過“三個一”，實現(xiàn)了預(yù)算會計和成本會計的結(jié)合，通過“三全一同”將醫(yī)院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科學(xué)化管理軌道。新辦法的實施，涉及到醫(yī)院工作的財務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟、信