【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用審批權(quán)限暫行規(guī)定》、《接待費(fèi)管理規(guī)定》、《第三軍醫(yī)大學(xué)審計(jì)工作規(guī)定試行》等規(guī)章制度，使理財(cái)有法可依，有章可循。醫(yī)院在全院范圍內(nèi)開展“成本控制”活動(dòng)，制定了《醫(yī)院物資采購管理試行辦法》、《加強(qiáng)科室成本核算補(bǔ)充規(guī)定》等個(gè)管理規(guī)定，健全了經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，增加了經(jīng)費(fèi)開支的透明度，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。推行物資集體采購，堵塞管理漏洞。集體采購是加強(qiáng)軍隊(duì)后勤建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重大舉措，具有“公平、公開、公正”的特點(diǎn)，被人們稱為陽光工程。軍醫(yī)學(xué)院成立了事業(yè)、教保、財(cái)務(wù)等多家部門組成的采購談判小組，對(duì)年度需求物資實(shí)行公開招標(biāo)，集中采購。使采購過程變“一家管為多家管”、公正透明、相互制約，杜絕了“暗箱”操作等違紀(jì)現(xiàn)象。年，學(xué)院以及醫(yī)院統(tǒng)一采購各種教學(xué)物資、醫(yī)療設(shè)備、藥品等批次，總金額余萬元，累計(jì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)萬元，有效提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)了教學(xué)、醫(yī)療、科研工作的全面發(fā)展。專項(xiàng)清理、提高合資合作項(xiàng)目效益。三所附屬醫(yī)院分別成立了合資合作項(xiàng)目清理小組，對(duì)項(xiàng)目的合同簽訂、運(yùn)行現(xiàn)狀、效益逐個(gè)作了詳細(xì)的分析和論證，提出并采用了多項(xiàng)合理化的建議，收到了降低風(fēng)險(xiǎn)、減少成本，優(yōu)化盤活經(jīng)濟(jì)資源的良好效果?？偛?、審計(jì)署先后兩次對(duì)我校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)檢查，對(duì)我校財(cái)務(wù)工作給予了充分肯定。總的看，我校財(cái)務(wù)管理工作情況是好的，但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到財(cái)務(wù)工作存在諸多的困難和問題：一是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤問效不夠。隨著財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管的深化，財(cái)務(wù)部門加大了對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理力度，但是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，基本上依托日常會(huì)計(jì)審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益跟蹤問效不夠。特別是在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的投入上，存在重供輕管現(xiàn)象。從立項(xiàng)開始的論證，到項(xiàng)目完成后的效益分析，沒有一套完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，造成只要有項(xiàng)目就伸手要錢，能多要就多要，到底有沒有效益、產(chǎn)出多少成果，也無法考評(píng)的現(xiàn)狀。二是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠。一是黨委管財(cái)力度不夠。由于各級(jí)黨委掌握的機(jī)動(dòng)費(fèi)相對(duì)有限，而事業(yè)部門、科室卻掌握著大量事業(yè)經(jīng)費(fèi)、留成經(jīng)費(fèi)，造成黨委無錢，難以集中財(cái)力辦大事，而部門、科室有錢，花錢隨意，人為地降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管控乏力。各單位不同程度地存在超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)等擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模現(xiàn)象，形成了大量的基建借墊款，使本單位的隱性超支越來越大，造成新的資金窟窿，給單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。三是對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督力度不夠。近年來，各單位做了大量的審計(jì)工作，取得了很大的成績(jī)，但對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督力度卻還不夠。如對(duì)物業(yè)管理、飲食保障部、干休所、連隊(duì)等基層單位，缺乏經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，造成基層審計(jì)出現(xiàn)空檔，使個(gè)別單位經(jīng)濟(jì)問題比較突出，存在如財(cái)務(wù)規(guī)章制度不落實(shí)，開支隨意、侵占土兵利益，經(jīng)費(fèi)帳目混亂等現(xiàn)象。四是對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)的重視程度不夠。總的看，學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。比如，有的單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍年齡、梯次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精通業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)過硬的中堅(jiān)力量；有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較低，不會(huì)管，不善管，不能有效地發(fā)揮為黨委當(dāng)家理財(cái)?shù)膮⒅\作用；有的財(cái)務(wù)人員思想不端正，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)不能正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力第二部分二○○四年的財(cái)務(wù)工作任務(wù)年學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹校黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，緊緊圍繞“一條主線、四項(xiàng)重點(diǎn)”的發(fā)展思路，積極深化改革，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，努力克服供需矛盾，增收節(jié)支，艱苦奮斗，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供有力的財(cái)務(wù)保障。一、年全校經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況年經(jīng)費(fèi)預(yù)算總收入萬元，其中：向上領(lǐng)報(bào)萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)萬元，預(yù)算外收入萬元，預(yù)算安排總支出萬元節(jié)余萬元。二、年校本部經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況年校本級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總收入萬元，其中向上領(lǐng)報(bào)萬元，預(yù)算外收入萬元，預(yù)算總支出萬元經(jīng)費(fèi)缺口萬元。從經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求看，上面數(shù)據(jù)，還不包括已經(jīng)完工的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)員宿舍樓等項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前正在積極想辦法籌措和向上爭(zhēng)取。今天，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們公布學(xué)校的經(jīng)費(fèi)情況，目的是讓大家了解學(xué)校當(dāng)前的困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，共同為學(xué)校分憂解難，共渡難關(guān)。下面，根據(jù)年要著力抓好的財(cái)務(wù)工作，我講幾點(diǎn)意見：要鞏固發(fā)展已取得的工作成績(jī)。這兩年，學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)步很大，形勢(shì)很好，成績(jī)很顯著，這歸功于各級(jí)黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全體財(cái)務(wù)戰(zhàn)線同志的扎實(shí)工作。我們要非常珍惜這來之不易的大好形勢(shì)，鞏固發(fā)展已取得的工作成果，把今后的工作做得更好。目前，雖然學(xué)校總體情況比較好，但發(fā)展不平衡一是財(cái)務(wù)工作本身發(fā)展的不平衡，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、審計(jì)監(jiān)督還比較薄弱；二是單位之間發(fā)展的不平衡，各單位管理水平有高有低。因此，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，不僅要縱向比，還要善于橫向比，我們的財(cái)務(wù)管理水平雖然與過去比有了很大的進(jìn)步，但是與二醫(yī)大等兄弟院校比，還存在一定的差距。所以，要繼續(xù)按照上級(jí)和學(xué)校的要求，搞好分類指導(dǎo)，固強(qiáng)補(bǔ)弱。管理好的單位不僅要保持住，還要有新發(fā)展；對(duì)管理基礎(chǔ)薄弱的單位，要重點(diǎn)幫助指導(dǎo)，盡快達(dá)到一個(gè)水平線上。今年，在鞏固發(fā)展工作成果的同時(shí)，要突出抓住兩個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)是深化財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管。這幾年，各級(jí)黨委圍繞加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管，提高經(jīng)費(fèi)使用整體保障效益，做了大量的工作，基本建立了“一個(gè)機(jī)構(gòu)管財(cái)務(wù)、一個(gè)帳戶管資金、一套帳本管核算”的統(tǒng)管模式，實(shí)踐中也摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，但也不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如各單位之間發(fā)展不平衡，統(tǒng)管的深度、力度不夠，管理方法過于“粗放”等。深化財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，當(dāng)前要著力解決好三個(gè)問題。一是解決好思想認(rèn)識(shí)問題。目前一些單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，影響和制約了統(tǒng)管的落實(shí)。要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為統(tǒng)管就是收權(quán)，把注意力集中在“花錢由誰說了算”上，單純?cè)凇皺?quán)”字上兜圈子。二是解決好權(quán)責(zé)不一致的問題。現(xiàn)在有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重權(quán)輕責(zé)，對(duì)財(cái)權(quán)爭(zhēng)著伸手，把責(zé)任和問題推給別人。因此，要加強(qiáng)對(duì)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，逐步建立和健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，保持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是解決好管理方法“粗放”問題。統(tǒng)管后，財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作量增大了，但管理方法和手段跟不上，統(tǒng)管的效果就會(huì)大打折扣，對(duì)此，各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷創(chuàng)新理財(cái)手段，盡早實(shí)現(xiàn)從粗放、經(jīng)驗(yàn)式的管理到精細(xì)、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。第二個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督。今年，在做好對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、有償服務(wù)．工程審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，要著重抓好兩個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督工作：一是抓好對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤問效和效益審計(jì)。首先要注重對(duì)經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、分配、使用、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程跟蹤問效，由審計(jì)的靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展。其次要把審計(jì)監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)考評(píng)制度有機(jī)結(jié)合，開展審計(jì)監(jiān)督不能單純局限于查問題，應(yīng)當(dāng)更多地對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)事求是的考評(píng)，綜合分析經(jīng)費(fèi)開支的使用效益，提出意見，為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。二是要抓好對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。一方面要把基層審計(jì)監(jiān)督納入年度工作計(jì)劃，另一方面，要建立健全基層審計(jì)監(jiān)督制度，通過經(jīng)常不間斷的審計(jì)，確?；鶎咏?jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范有序。要緊緊依靠深化財(cái)務(wù)改革推進(jìn)財(cái)務(wù)建設(shè)。幾年的實(shí)踐告訴我們：改革是發(fā)展的動(dòng)力，不改革就沒有學(xué)校財(cái)務(wù)工作的歷史性突破，就沒有當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的大好形勢(shì)。在今年的工作乃至于整個(gè)“十五”期間的財(cái)務(wù)建設(shè)中，我們要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)各項(xiàng)改革，力求在三個(gè)方面有所突破：一是在預(yù)算編制改革上有突破。今年，是全軍實(shí)行預(yù)算編制改革的第二年，學(xué)校財(cái)務(wù)處要在不斷改進(jìn)完善本級(jí)預(yù)算編制工作的同時(shí)，有針對(duì)性地指導(dǎo)各附屬醫(yī)院、軍醫(yī)學(xué)院、干休所落實(shí)好新的預(yù)算編制方法。在具體操作上，要把細(xì)化預(yù)算編制作為預(yù)算編制改革的突破口，按照總部的要求，在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)化預(yù)算，把當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)開支明確到具體項(xiàng)目，一年中要辦什么事，需要多少錢，由哪個(gè)部門辦，預(yù)算上都列得清清楚楚，增加經(jīng)費(fèi)開支的透明度，有效提高預(yù)算的可操作性和約束力。二是在會(huì)計(jì)制度改革上有突破。從年月日起，全軍新頒發(fā)了《中國人民解放軍會(huì)計(jì)規(guī)則》，并以此為依據(jù)，啟用了新的《軍隊(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理辦法》。新辦法通過“三個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的結(jié)合，通過“三全一同”將醫(yī)院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科學(xué)化管理軌道。新辦法的實(shí)施，涉及到醫(yī)院工作的財(cái)務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、信