【文章內(nèi)容簡介】 省政府的強(qiáng)力推動，全省各市州的積極努力下，2007年全省旅游業(yè)在西部地區(qū)率先突破了千億大關(guān)，成為全國第8個千億大省；憂的是，正在蓬勃發(fā)展之際，我省碰上了百年不遇的特大地震，全省旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，今年是“三年任務(wù)兩年基本完成”關(guān)鍵時期，又飽受地震次生災(zāi)害山洪泥石流的影響，說我省旅游業(yè)多災(zāi)多難并不夸張。在這種情況下，要想推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，就必須遵循旅游發(fā)展的規(guī)律。
“十二五”時期，我們既面臨國家全面提升旅游業(yè)戰(zhàn)略地位、全面建設(shè)小康社會和擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)西部綜合交通樞紐、大力支持地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興等機(jī)遇，也面臨地震次生災(zāi)害與金融危機(jī)的影響依然存在、旅游行業(yè)新一輪競爭壓力加劇、四川省旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出等挑戰(zhàn)。因此，“十二五”時期，是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省旅游業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期和實(shí)質(zhì)提升期，面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，要求我們必須科學(xué)謀劃好“十二五”規(guī)劃，為今后的發(fā)展指明方向。為此，我們?nèi)ツ昴瓿蹙妥鞒隽恕凹霸缰\劃”的工作安排。之前，省政府辦公廳下發(fā)了旅游產(chǎn)業(yè)的“三年提升計(jì)劃”，這個計(jì)劃里面提出了旅游總收入3年新增1000億的目標(biāo)和十大任務(wù)，這是“十二五”時期的重要部分。目前，全省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作正有序進(jìn)行，已完成全省五個片區(qū)的調(diào)研，以及“十二五”時期涉及我省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題研究，初步提出了到2021年全省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路，規(guī)劃綱要正在編制之中。
“十二五”時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全省旅游業(yè)如何抓住機(jī)遇，用好條件，推動旅游業(yè)邁上新的臺階，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更好更大的作用，一直是我們思考的一個重點(diǎn)。我認(rèn)為，“十二五”時期，全省旅游業(yè)要遵循旅游發(fā)展的規(guī)律，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，以節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境為取向，以改善民生為立足點(diǎn)，以高于全國旅游平均增長水平、高于四川省GDP增長幅度、高于全省第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的發(fā)展速度，初步把旅游業(yè)培育成為四川新型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“十二五”時期，全省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)把握好下面三個問題：
在指導(dǎo)思想上，要突出一個“轉(zhuǎn)”字：即要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但不是大家通常所認(rèn)為的由一個方向徹底轉(zhuǎn)向另一個方向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式內(nèi)涵是追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張與素質(zhì)效益提升的同步發(fā)展。奇葆書記講四川最大的問題是發(fā)展不充分，要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是發(fā)展理念思路、工作方式方法的深刻變革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體要求，即“四化”。一是要求旅游功能綜合化。也可以叫做發(fā)展目標(biāo)多元化。就是充分發(fā)揮新形勢下旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面的綜合功能，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的政治功能，強(qiáng)化旅游業(yè)的社會、文化功能，讓旅游業(yè)發(fā)展把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融為一體，使旅游業(yè)成為建設(shè)小康、和諧、文明社會的重要載體。二是要求發(fā)展方式集約化。集約化既是針對具體開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的要求，也是對旅游業(yè)總體發(fā)展方向的要求，就是要實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模和素質(zhì)、效益的全面提升。三是要求旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化。就是以人為本，遵循規(guī)律，打造全新的旅游服務(wù)價值鏈，全面、持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)品質(zhì)，滿足游客需求，體現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征。不僅要提高產(chǎn)品供給者的服務(wù)質(zhì)量，還要促進(jìn)游客素質(zhì)的提高，這是永恒的主題。四是要求旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化。就是以提高科技含量為手段，通過法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，推動旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理及消費(fèi)的生態(tài)化、綠色化，達(dá)到低能耗、低污染、低排放的目標(biāo)。
在工作方法上，注重運(yùn)用“一個統(tǒng)籌”：即線路統(tǒng)籌。從旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律來看，旅游者所消費(fèi)的產(chǎn)品是以景區(qū)為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性服務(wù)產(chǎn)品，決非孤立的旅游景區(qū)。從旅游管理現(xiàn)狀來看，在我國經(jīng)濟(jì)和行政資源部門化的特殊體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟(jì)社會各部門的大力支持和積極參與。比如，這次災(zāi)后重建過程中，旅游業(yè)得以率先恢復(fù)，是黨委政府重視、援建省市和相關(guān)部門支持的結(jié)果，所以旅游業(yè)是大家共辦的綜合產(chǎn)業(yè)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌的思想。旅游線路統(tǒng)籌是我省遵循旅游發(fā)展規(guī)律，通過實(shí)踐探索出來的工作方法和思想方法，基本思路是以線路為龍頭，以統(tǒng)籌為工作抓手，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，建立整合協(xié)調(diào)政府和各部門行政管理職能的工作機(jī)制，形成推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“512”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我省各地圍繞優(yōu)勢資源打造精品線路，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，“線路統(tǒng)籌”成為全省災(zāi)后旅游振興的突破點(diǎn)和重要“抓手”。
在工作實(shí)踐中，注重把握“三個基點(diǎn)”：一是立足點(diǎn)要放在提高旅游業(yè)綜合素質(zhì)上?！笆濉睍r期四川旅游業(yè)的發(fā)展方式是優(yōu)先發(fā)展，“十一五”是均衡發(fā)展，“十二五”則應(yīng)集群發(fā)展。要圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，把加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的基本支撐優(yōu)先考慮，依托快速交通體系建設(shè)形成的交通主軸及交通樞紐，結(jié)合優(yōu)勢旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和其他特色旅游資源，構(gòu)建具有廣泛市場吸引力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)質(zhì)上旅游產(chǎn)業(yè)的要素聚集在景區(qū)、城鎮(zhèn)和通道上，因此旅游部門只抓三個：景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和連接兩者的通道，主要精力放在這三點(diǎn)上就行了。
二是著力點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上。劍門關(guān)景區(qū)建得很好，但怎么留住游客，就要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)凝練主題、深度開發(fā)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提檔升級；加大休閑度假產(chǎn)品開發(fā)力度，面向國際、國內(nèi)高端休閑度假旅游市場的旅游產(chǎn)品，著力打造一批生態(tài)養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、山地度假、戶外健身、漂流體驗(yàn)、道家養(yǎng)生等特色旅游產(chǎn)品；扶持和推進(jìn)一批鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、規(guī)?；⑻厣较虬l(fā)展，注重開發(fā)生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、健身旅游、科普旅游、休學(xué)旅游、會展旅游、商務(wù)旅游、城市文博旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系；打造旅游文化商演品牌、建設(shè)特色旅游商品生產(chǎn)基地和購物中心，豐富旅游餐飲，建設(shè)西部旅游信息高地，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)。
三是落腳點(diǎn)要放在惠民生、促增收上。注重圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)來謀劃推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)推出一批展現(xiàn)災(zāi)區(qū)新貌，融合自然生態(tài)、歷史文化等多種元素的鄉(xiāng)村旅游、低碳旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游安民；巴中等革命老區(qū)要把旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游富民；甘孜等民族地區(qū)要以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升為重點(diǎn)，建立旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游、生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)旅游穩(wěn)民。
四、再接再厲，加快旅游發(fā)展
近年來，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是地震后，搶抓機(jī)遇，運(yùn)用線路統(tǒng)籌，創(chuàng)造了令人矚目的成就。我們希望在“十二五”期間，旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，并且為四川旅游業(yè)提供新的經(jīng)驗(yàn)。在此，我謹(jǐn)代表省旅游局對旅游發(fā)展，提幾點(diǎn)建議：
第一，不斷深化對旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，鞏固政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的工作局面。當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，要充分認(rèn)識到旅游業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的基礎(chǔ)作用。一定要跳出旅游抓旅游，要緊扣全省的中心工作，從投資、項(xiàng)目、就業(yè)、扶貧等方面推動旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)；要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境；要在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷方面進(jìn)一步加大投入，不斷開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。
第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造旅游核心競爭力。旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級首先要在觀念上樹立新的資源觀，由于旅游需求、利用方式、開發(fā)條件的變化，很多我們以前不認(rèn)為是旅游資源的景觀，現(xiàn)在也被開發(fā)成了旅游產(chǎn)品，這就是“無中生有”，比如深圳的各類主題公園、上海創(chuàng)新的鄉(xiāng)村旅游，還有運(yùn)用新出現(xiàn)的高科技開發(fā)的電玩等新的消費(fèi)方式，開發(fā)出了許多新的旅游產(chǎn)品。旅游是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，只要想得到，就做得到。其次是在具體產(chǎn)品打造上要各具特色、推陳出新。第一步是開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，下一步在推進(jìn)線路統(tǒng)籌時要重點(diǎn)推出休閑度假、參與性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。比如劍門關(guān)、翠云廊、皇澤寺等老產(chǎn)品要進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵、凝練特色主題，增加相匹配的參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目，強(qiáng)化精細(xì)服