【文章內(nèi)容簡介】 一屆黨中央治國、治黨和發(fā)展的思想不斷完善，最終形成了四個(gè)全面的發(fā)展戰(zhàn)略：全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。一次性地提出四個(gè)全面，在黨的理論歷史和實(shí)踐歷史上是不多見的，從這個(gè)意義上講，四個(gè)全面的提出對財(cái)政工作提出了新的要求，要求我們站在全局的高度，按照系統(tǒng)性的要求來思考財(cái)政工作。四個(gè)全面涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建等各個(gè)方面，每個(gè)方面都與財(cái)政職能的發(fā)揮密切相關(guān)，只有從四個(gè)全面的高度來思考我們財(cái)政工作，才能真正在思想上同黨中央保持一致，謀劃好我們的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。 (二)多期疊加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，需要增強(qiáng)財(cái)政工作的先進(jìn)性，防止和克服碎片化。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)既處在多期疊加時(shí)期，又處于各類矛盾會(huì)合、累加的復(fù)雜時(shí)期。就財(cái)政而言，適應(yīng)新常態(tài)需要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，防止和克服具體財(cái)政舉措的碎片化，防止和解決一個(gè)問題引發(fā)另一個(gè)問題現(xiàn)象的循環(huán)發(fā)生。就孝感來講，盡管前幾年經(jīng)歷了高速發(fā)展，但現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，按照全市三級干部會(huì)議上陶宏書記的總結(jié)分析，孝感當(dāng)前處在未富先老、未康先調(diào)、未高先轉(zhuǎn)的時(shí)期，所以在當(dāng)前背景下，堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)這種新的狀態(tài)，按照系統(tǒng)思維的要求來安排部署工作顯得尤為重要。 (三)作為財(cái)政局的主管部門，從財(cái)政部到省財(cái)政廳，都已經(jīng)為市縣財(cái)政在這個(gè)方面做出了表率。全國財(cái)政工作會(huì)議上，樓繼偉部長提出了財(cái)政在新常態(tài)下所面臨的六個(gè)趨勢性變化。省財(cái)政工作會(huì)議上，提出了應(yīng)對新常態(tài)的八項(xiàng)政策舉措。這些問題的提出和相應(yīng)對策的研究，都不是站在傳統(tǒng)意義上財(cái)政只管錢的這種角度，而是站在政府的角度和高度、按照十八屆三中全會(huì)對財(cái)政定位的要求來觀察問題、思考問題、提出和解決問題。從現(xiàn)在情況來看，財(cái)政部和省財(cái)政廳提出的這些舉措建議在很多方面都已經(jīng)融入了國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略。國家層面將財(cái)政定位為治理國家的重要基礎(chǔ)和重要支柱，同樣作為地方政府來講，財(cái)政部門也有這個(gè)責(zé)任履行好地方政府治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱作用。 (四)職責(zé)要求財(cái)政部門必須站在政府的角度來謀事。如果財(cái)政只是管錢，那就只是一個(gè)出納。參與治理并發(fā)揮作用才是真正的職能所在，這是十八屆三中全會(huì)對財(cái)政工作一個(gè)最重要的職能定位。這種職責(zé)的履行是需要多方面綜合作用，如何實(shí)現(xiàn)這種職責(zé)，我們的路徑、環(huán)境、能力、地位和作用怎么發(fā)揮，這需要多管齊下。在這種新要求下，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政在政府治理中的重要基礎(chǔ)和重要作用，并全方位地發(fā)揮這種作用，應(yīng)該引起高度重視。當(dāng)前要從政府的角度思考問題很多，要具體做的工作很多，有些問題急需要深入研究提出合理化建議并推動(dòng)落實(shí)。一是關(guān)于民生保障和民生底線的問題。怎么在財(cái)政進(jìn)入中低速增長、財(cái)政收支矛盾加劇這個(gè)新常態(tài)下來保障民生?我們是否達(dá)到了兜底、補(bǔ)短板這個(gè)基本要求?脫離目前財(cái)政實(shí)際，提高保底的標(biāo)準(zhǔn)的問題怎么解決?二是專項(xiàng)資金整合和財(cái)政資金的使用效率問題。這也是當(dāng)前社會(huì)詬病較多的問題。如何提高財(cái)政資金使用效率，真正如何發(fā)揮公共財(cái)政和效益財(cái)政的兼顧?三是購買社會(huì)服務(wù)之后，新老體制的轉(zhuǎn)換問題。現(xiàn)在購買社會(huì)服務(wù)是一個(gè)方向，但是購買社會(huì)服務(wù)之后，老體制下所供養(yǎng)的人的問題怎么解決?要防止一方面出錢購買服務(wù)，另一方面老體制下拿錢養(yǎng)人雙重疊加，增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。四是地方債務(wù)的管控問題。前幾年在地方債務(wù)的管控上，我們沒有盡到這方面的職責(zé)。按照新《預(yù)算法》的要求和當(dāng)前對地方債務(wù)管控的新模式，財(cái)政發(fā)揮作用的空間越來越大，我們?nèi)绾渭訌?qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范?五是我市作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，加強(qiáng)財(cái)政支持政策的研究的問題。在目前情況下，履行政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱職能，需要從以上五個(gè)方面為政府提出好的建議和對策。 二、強(qiáng)化法律意識，增強(qiáng)法治思維，依法推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作 (一)摒棄傳統(tǒng)的慣性思維，把法治思維貫徹到財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法治意識淡薄、不按法辦事在實(shí)際工作中，特別在操作層面普遍存在。新《預(yù)算法》及最近國務(wù)院陸續(xù)出臺的一系列相關(guān)規(guī)章就是我們在新形勢下財(cái)政工作的法治準(zhǔn)繩和基本要求。把法治思維貫徹到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，根本上是要規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)上講，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)是保護(hù)我們自身干部，解決單位內(nèi)部管理的問題。按新的要求，法律風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)，而是由財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的政府的法律風(fēng)險(xiǎn)，乃至社會(huì)的一系列風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為財(cái)政干部心中最大的戒，這不是聳人聽聞。如果我們的某一項(xiàng)決策建議于法無據(jù)，實(shí)施后帶來的一系列影響就是政府的法律風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)的社會(huì)問題就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這要求摒棄傳統(tǒng)的人治思維，做到處理業(yè)務(wù)工作于法有據(jù)，在法律框架下推進(jìn)各項(xiàng)工作，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。 (二)依法協(xié)調(diào)組織好財(cái)政收入。一是要改變過去在收支管理上重支出、輕收入組織的傾向。一直以來很多同志認(rèn)為收入是稅務(wù)的事，在新常態(tài)下這種思維也要轉(zhuǎn)變。按照新《預(yù)算法》的要求，預(yù)算是從收到支的大預(yù)算，預(yù)算法的執(zhí)行主體是財(cái)政部門，那么收支的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行背景下，收入壓力越來越大，需要投入更多的精力。如果收入不抓緊，采取非常之舉，很可能出現(xiàn)負(fù)增長。二是要加強(qiáng)收入的分析和研判。過去，對收入預(yù)測和研判相對來講不積極，對市本級新的稅源和增長點(diǎn)沒有做到心中有數(shù)。在當(dāng)前稅收壓力增大的情況下，要把對稅收的分析和研判作為職責(zé)內(nèi)容的一部分，改變過去那種基數(shù)加增長的稅收目標(biāo)管理模式。三是完成好非稅收入的征繳。按照新《預(yù)算法》，非稅收入也是財(cái)政收入重要的組成部分。孝感非稅收入征管一直走在全省前列的，我們要延續(xù)這種態(tài)勢，抓好非稅收入的征管、征繳體制改革等系列工作，爭取在當(dāng)前國地兩稅收入下滑嚴(yán)重的背景下，確保非稅收入的正常增長。四是處理好稅收優(yōu)惠政策的清理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國務(wù)院已行文，要求各地對過去稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，從講政治紀(jì)律