【文章內(nèi)容簡介】 于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅持的根本原則。堅持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中實踐三個代表重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

第七，做到依法和公開、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實質(zhì)上是保護和實現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭端的問題，更重要的是落實了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進行。依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機制。

從實際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面努力：

第一，建立和完善民意表達機制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。

它包含四個方面的內(nèi)容：

一是在各項政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會公布信訪行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項。

三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級求決。

四是建立多渠道分流的化解機制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。

應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動仲裁的走勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。 第二，建立超前聯(lián)動的排查調(diào)處機制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。

各有關(guān)部門應(yīng)按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。

一是主動出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。

二是及時做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護人民群眾的合法權(quán)益。

第三，建立矛盾發(fā)生時的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時的現(xiàn)場合力化解機制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機構(gòu)、公安機關(guān)等相關(guān)部門的負責(zé)人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用。借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯(lián)、共青團、綜治機關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機制。

第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機制。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持。對項目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進入社會保障體系。總的原則是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機制，即對引發(fā)矛盾負有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

第五，建立矛盾