【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決好區(qū)域性整體貧困，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去步伐加快，都將為交通運(yùn)輸發(fā)展不斷拓展新空間。三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換逐步加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸深入實(shí)施，新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是改革紅利持續(xù)釋放。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系的組合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，特別是今年以來(lái)國(guó)家在建設(shè)用地、環(huán)評(píng)審批方面下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革舉措將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?！　⊥瑫r(shí)，我們還要清醒地看到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。綜合交通運(yùn)輸深度融合不夠，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、效率不高的問(wèn)題突出，體制機(jī)制性障礙依然沒(méi)有消除，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、大而不強(qiáng)問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，重建輕養(yǎng)帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題日益凸顯。二是剛性約束持續(xù)增強(qiáng)。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，資源要素驅(qū)動(dòng)力日漸衰減，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸籌融資機(jī)制將會(huì)發(fā)生重大變化，資金保障壓力正在加大。三是利益訴求趨于多元。人民群眾的民主法治意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，不同社會(huì)階層的利益訴求呈現(xiàn)多元、多變的特征，推動(dòng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，尋求最大公約數(shù)的難度加大?！　【C合研判，十三五期間，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須攻堅(jiān)克難，順勢(shì)而為，更好適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展?！　?二)在新常態(tài)下大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革　　在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，以同志為的黨中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，并就如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)進(jìn)行了深刻闡述。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了引領(lǐng)新常態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。這是對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握?！　⌒鲁B(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征。隨著新舊動(dòng)能此消彼長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，供給側(cè)調(diào)整相對(duì)滯后，出現(xiàn)了無(wú)效供給過(guò)剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供給總量不足的問(wèn)題仍然突出，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題日漸凸顯。在運(yùn)輸服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)邁向中高端、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)生新需求，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大。在運(yùn)輸裝備方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求相比，與綠色發(fā)展的新要求相比，運(yùn)輸裝備仍有較大改進(jìn)提升空間。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，僅靠刺激需求無(wú)法解決，必須更多放在供給側(cè)，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，并在降低物流成本和擴(kuò)大有效供給方面對(duì)交通運(yùn)輸工作提出了明確要求。歸結(jié)起來(lái)，就是要提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本。這既是服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求，兩者是緊密關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一的?！　≡诮窈蠊ぷ髦?，要重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)更加注重：更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際及國(guó)內(nèi)國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的平衡結(jié)構(gòu)，打通最后一公里，加快建成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率。更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運(yùn)服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合市場(chǎng)零散運(yùn)輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，不斷提升服務(wù)的集約化規(guī)模化水平，提高供給質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)運(yùn)輸需求新變化。更加注重運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)貨運(yùn)車型、船型及多式聯(lián)運(yùn)等裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，引導(dǎo)高端化、智能化的先進(jìn)運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用。更加注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，研究相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)在大宗貨運(yùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高中轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率，降低運(yùn)輸成本。更加注重推進(jìn)放權(quán)降費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快放開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，降低重要運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用?！　】傊七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)由需求側(cè)向供給側(cè)的重大轉(zhuǎn)變，也是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路。我們要加強(qiáng)研究，深化認(rèn)識(shí)，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，切實(shí)把這件大事抓緊抓好。　　(三)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念　　面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，面對(duì)新常態(tài)下加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)十三五時(shí)期交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。　　第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育交通運(yùn)輸發(fā)展的新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新理論政策，立足我國(guó)國(guó)情和交通運(yùn)輸實(shí)際，自覺(jué)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)理論與政策研究，深入總結(jié)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色交通運(yùn)輸發(fā)展理論。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系深度融合、協(xié)同發(fā)展為主攻方向，以穩(wěn)定交通運(yùn)輸資金保障為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸?shù)娜鎰?chuàng)新。要強(qiáng)化交通文化創(chuàng)新，構(gòu)筑交通人共同精神家園,為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。　　第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成交通運(yùn)輸平衡發(fā)展的新格局。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)交通一體化。要促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊中西部鐵路和內(nèi)河水運(yùn)的短板，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)。要促進(jìn)交通運(yùn)輸建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持全壽命周期成本理念，把建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸擺到同等重要位置，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展水平的整體提升。要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，讓硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升。要積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。　　第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重的是解決人與自然的和諧問(wèn)題。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展綠色發(fā)展空間，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，改變不合理運(yùn)輸分擔(dān)方式，充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)運(yùn)能大、能耗低的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色循環(huán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車等低碳環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸發(fā)展。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)綠色發(fā)展，健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，形成推動(dòng)綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！　〉谒模瑘?jiān)持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)拓交通運(yùn)輸發(fā)展的新空間。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。要服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，開(kāi)辟多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，以交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，提升對(duì)一帶一路戰(zhàn)略的支撐力。要推動(dòng)交通運(yùn)輸走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸大企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)能、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)和專業(yè)人才走出去。要積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸治理，更多更深參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際組織的活動(dòng)，積極參與深海、極地等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，大力培養(yǎng)國(guó)際化的專家型人才，逐步擴(kuò)大中國(guó)交通在世界舞臺(tái)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。繼續(xù)深化內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的交通運(yùn)輸合作發(fā)展。　　第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展的新成果。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。要努力建設(shè)人民滿意交通，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為一切交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多辦貼近民生、服務(wù)群眾的實(shí)事好事。要聚力交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。要提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加更多出行選擇，改善群眾出行體驗(yàn)，更多關(guān)注弱勢(shì)群體出行，不斷增加人民群眾的獲得感，使交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民?！　?四)明確十三五時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展基本思路　　在深入研判十三