【文章內容簡介】 態(tài)觀光區(qū)、茶種植示范區(qū)、禪茶休閑度假區(qū)。設計充分考慮茶園原有良好的基礎和游人體驗的多樣性。對當地經濟發(fā)展和新農村建設具有很好的帶動作用，**年營業(yè)收入達到3700萬元。年增長率12.%、安排當地農村勞動力150人，占職工總數的75%；近兩年發(fā)放農民工工資總額平均遞增率為11% 。公司以帶動農戶增產增收為目的，推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，成為**“茶旅融合””的一張?zhí)厣?突出休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。我市是為數不多的休閑農業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域之一，休閑農業(yè)發(fā)展前景廣闊。當前，國家強農惠農政策一片利好，我市休閑農業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的機遇。突出**亮點，彰顯區(qū)域特色，因地制宜發(fā)展，是休閑農業(yè)工作的重要抓手，通過科學規(guī)劃制定了沅澧山水之旅、原生態(tài)侗苗風情之旅、生態(tài)丹霞之旅、古城古鎮(zhèn)古村之旅、長壽文化之旅等五種休閑旅游發(fā)展模式，并以鶴城、中方、**、溆浦四個縣市區(qū)的農業(yè)休閑觀光旅游做為重點建設區(qū)域打造，重點策劃了新晃侗民俗生態(tài)休閑農莊集群、芷江客仁棚村和碧河村旅游、通道縣侗寨旅游、溆浦縣山背花瑤梯田等四條特色鄉(xiāng)村旅游精品線路。今年，洪江市、麻陽縣成功地舉辦了“柑橘”節(jié)，**縣、中方縣舉辦了“楊梅節(jié)”、通道縣舉辦了“侗族大戊梁歌會”、 **縣成功舉辦了“稻花魚節(jié)”，通過舉辦休閑農業(yè)節(jié)慶活動，聚集了人氣，獲得了較好收益。 溆浦縣山背村位于雪峰山中，是花瑤群眾集中聚居地，也是遠近聞名的貧困村，山高路遠、交通落后，全村1900多人，貧困人口占三分之一。但該村有著獨特的梯田風光、花瑤民俗、稻作文化、歷史人文等資源，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場潛力很大，但養(yǎng)在深閨無人問。 **年5月原大康牧業(yè)有限公司董事長陳黎明返回溆浦老家從事休閑農業(yè)旅游開發(fā)，成立了雪峰山旅游文化公司。決定對山背村的旅游資源進行整體開發(fā)。首先，從村級公路提質改造入手，投資300多萬元修建了6公里高標準通村公路，解決了山背村民出行難的問題。其次，引導貧困農戶發(fā)展特色種植業(yè)，種植優(yōu)質獼猴桃、金銀花等2000多畝。三是對綿延15里、層層疊疊800多級、面積2200多畝的梯田景觀進行了保護性改造。四是對花瑤村寨、房屋進行了民族風貌改造。形成了梯田觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑農業(yè)、山地運動等五大休閑旅游產品體系，為當地貧困人口提供就業(yè)崗位400多個，人均月工資收入2800元。如今的山背村已成為了小有名氣的旅游村，山背梯田也形成了一道鄉(xiāng)村美麗田園風景。 三、我市發(fā)展休閑旅游存在的主要困難和問題 休閑農業(yè)整體規(guī)模偏小，產業(yè)發(fā)展單一。**目前上規(guī)模的休閑企業(yè)（年經營收入500萬）企業(yè)只有67家，占全市休閑農業(yè)企業(yè)的14 %。大多數農莊缺乏產業(yè)支撐和特色產品。因休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經營者多為當地農民，文化較低，忽視了農業(yè)旅游資源的綜合利用，使觀光農業(yè)旅游項目功能不配套，大部分農莊果園只供游人觀光，采摘果實，垂釣只供釣魚。尚未形成休閑鄉(xiāng)村旅游所應有的氛圍。在項目設計模式上雷同，沒有形成自己的核心產業(yè)和拳頭產品，同質化競爭趨勢明顯。 休閑農業(yè)經營理念落后，不注重整體規(guī)劃。從調研的情況來看，大多是休閑農業(yè)農莊，占70%以上休閑農莊沒有制定長遠發(fā)展規(guī)劃。在經營觀念上，一是整體觀念落后。開發(fā)者在進行休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，不注重規(guī)劃。在建筑風格上只注重成本和耐用，不考慮圍邊與大自然的統(tǒng)一協(xié)調， 沒有融合當地的鄉(xiāng)村風貌。同時，開發(fā)者還經?！案L”，見什么賺錢搞什么，大家都一窩蜂的上，結果市場不買賬，造成資源閑置浪費。二是經營理念有偏差。受城市化進程和經濟發(fā)展水平的影響，市場定位不準，經營理念有偏差，從而產生了兩種誤區(qū)：一方面只注重休閑旅游功能，沒有建立農業(yè)產業(yè)基地 ，經營收入波動起伏較大。 三是開發(fā)環(huán)境較差，部分投資者在開發(fā)建設中，會遇到當地百姓的阻工、鬧事。如：瀘陽鎮(zhèn)的伊江莊園，目前游泳池主體工程已建好，泉水一直引不進來，當地老百姓不支持、不配合休閑旅游開發(fā)的情況時有發(fā)生。有一些鄉(xiāng)村旅游景點的花海中間夾雜有一小塊荒地，十分影響景觀，而那小塊荒地就是當地百姓不愿意流轉的土地。 休閑農業(yè)企業(yè)基礎設施差，公共服務功能不完善。目前，大部分休閑農莊面臨著三個方面的制約：一是交通基礎設施差。目前我市交通基礎設施建設滯后成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，一些鄉(xiāng)村旅游景點的公路，路面狹窄、路基狀況差，存在安全隱患，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點進入性和可容性以及景區(qū)點互通連接性差，使眾多游客“望路生畏”。二是公共配套服務設施不完善?？h城缺乏上檔次的酒店、賓館，旅游旺季接待能力不足。旅游休憩服務設施不足，缺少必要的停車場地、旅游公廁以及休息場所等設施。三是休閑旅游融資難， 雖然國務院、農業(yè)部、省政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都出臺了相關文件及鼓勵措施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊空間。但在縣級層面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，難以突破資金和發(fā)展機制瓶頸，大多數縣沒有成立休閑旅游開發(fā)投資公司，沒有吸引金融資本，社會資本進入鄉(xiāng)村旅游投資領域。 職能部門配合協(xié)調不力。 休閑農業(yè)企業(yè)扶持政策落實不到位。當前，國家強農惠農政策每年都很多，但落實到小農莊企業(yè)的僅有幾家，很多農莊受到了條件的限制，享受不了惠農政策的扶持，大部分農莊靠自身的造血功能求發(fā)展，很大一部分農莊的基礎設施建設，如路、橋、電還要自己來投資修建，如：**青龍界農莊幾年累計已投資路橋建設達700萬元。有關對口部門對農莊的基礎設施建設沒有納入年度整體建設規(guī)劃中。 休閑農業(yè)企業(yè)從業(yè)人員素質不高。多數休閑農莊沒有專門的經營管理團隊，缺乏具有專業(yè)知識和經過專業(yè)培訓的管理人才。在安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等多方面的行業(yè)標準和規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務水平不高。衛(wèi)生習慣較差、服務意識淡薄，鄉(xiāng)村旅游景點缺乏規(guī)范管理，通過院校培訓培養(yǎng)的旅游人才不愿到農村就業(yè)等原因。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)從創(chuàng)意、策劃、產品的生產、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應的人才，難以適應新形勢下鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的需要。 四、對我市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作思路 今后五年，圍繞打造“五溪休閑勝地”的發(fā)展目標，力爭到“十三五”末，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，休閑農業(yè)發(fā)展布局合理；產業(yè)地位明顯提升，重點打造10個休閑農業(yè)產業(yè)園、50個五星級休閑農莊、10個特色休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，提供農民就業(yè)崗位20萬個；休閑農業(yè)及相關產業(yè)年經營收入達到50億元、年游客量達到4000萬人次。 高起點謀劃全市休閑農業(yè)。當前，休閑農業(yè)已經由自發(fā)階段向政府引導階段轉變，已成為全市農業(yè)產業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的新的亮點。要按照“突出重點，分期分批建設部分重點項目，以點帶面，以核心帶動邊緣，推動我市休閑農業(yè)全面發(fā)展”的思路，按照《**市休閑農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃**－2030》的總體部署。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）為契機，按照城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，科學合理地編制休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境承載力等方面，確定休閑農業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力，使休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當地村莊建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、整體性和延續(xù)性。 重點打造一批精品工程。加快休閑農業(yè)發(fā)展，重點在提質上下功夫：一是結合新農村建設，通過創(chuàng)建國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）的契機，使之成為全市休閑農業(yè)發(fā)展的重要助推器。二是重點打造一批特色鮮明、功能齊全、科技含量高的休閑農業(yè)園區(qū)，條件成熟的縣（市、區(qū)）要通過強有力的手段引導休閑農業(yè)企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是進一步強化休閑農業(yè)產業(yè)支撐功能。做大第一產業(yè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模；承接第二產業(yè)，做到購有特產；優(yōu)化第三產業(yè)，做到優(yōu)質服務；努力實現(xiàn)產業(yè)化經營，增加農產品的附加值，有效帶動農村經濟發(fā)展和農民增收。四是重點扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷男蓍e農莊和休閑農業(yè)企業(yè)。 加大休閑農業(yè)市場開拓力度。一是加強宣傳推介力度。進一步整合信息發(fā)布資源，搭建多媒體、多層次、多渠道的信息發(fā)布平臺，加大休閑農業(yè)的宣傳推廣力度。要利用各種載體捕捉亮點，形成焦點，匯聚熱點，提升**休閑農業(yè)的知名度和影響力。二是重點推出一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅