【文章內(nèi)容簡介】 干部審核，但提款后的去向和用途無法把關(guān)，審批實是形同虛設，效果較差。四是不合理開支比較多的問題。提款不及時報賬，報賬時隨意性強，不合理開支大，造成燃油費、招待費等無節(jié)制下賬，白條下賬，不合理開支比較明顯。 針對以上突出問題，我們把推行委托代理制度作為消化矛盾、維護穩(wěn)定的突破口，作為消除隔閡、凝聚力量的突破口，首先明確五個必須的思路：必須變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督；必須嚴格控制村干部隨意提取現(xiàn)金；必須制定防止不合理開支的嚴格規(guī)定；必須嚴管帳外資金及時入賬；必須明確重大事項支出的條條框框。在此基礎(chǔ)上，認真研究新舊管理辦法對接工作，注重財會人員選拔任用，注重新舊辦法嚴密對接，注重經(jīng)濟合同備案管理，創(chuàng)新了新舊管理辦法對接工作，夯實了農(nóng)村財務委托代理基礎(chǔ)， 主要做了以下三方面的工作： 精心做好選人用人工作 堅定選聘業(yè)務會計與村報賬員必須搞大動作、動大手術(shù)的決心，明確應聘業(yè)務會計和村報賬員的人員必須同時具備三項條件，第一，必須經(jīng)過縣里統(tǒng)一培訓、考試，取得縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《農(nóng)村財會人員上崗證》；第二，必須經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站嚴格考核、評價，具備德、能、勤、廉品行；第三，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一命題，重新考試合格。應聘村保管員的人員必須經(jīng)過村委推薦，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站考核。經(jīng)過考試、考核，本著保證素質(zhì)，寧缺勿濫的原則，從十二名業(yè)務會計候選人中擇優(yōu)選聘了四名業(yè)務會計，從三十名村報賬員候選人中擇優(yōu)選聘了十一名村報賬員，其中有一名村報賬員負責兩個行政村的會計報賬事務。經(jīng)過推薦、考核，全鎮(zhèn)農(nóng)村共設保管員二十二名，每個自然村設一名。 精心做好對接工作。 實行農(nóng)村財務委托代理制度，很重要的環(huán)節(jié)是新舊管理制度的對接。對接工作是實行委托代理極其重要的基礎(chǔ)，如果做不好對接工作，《辦法》規(guī)定的許多重要程序就不能順利實施。為此我們做到了四個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一結(jié)賬移交。推行委托代理制度時候各村2014年上半年賬務都沒有報結(jié)。為保證委托代理順利實施，明確了最后結(jié)賬時間、辦理移交時間及責任后果，十二個行政村上半年的賬務都于八月十五日前報結(jié)，并編制了交接表，于八月二十日全部移交鎮(zhèn)委托代理服務中心。北家莊村委XX年至2014年的賬務一直未結(jié)，每年雖經(jīng)多種方式多次督促都沒有效果，農(nóng)經(jīng)站決定對有關(guān)人員采取經(jīng)濟處罰措施，同時再次以書面與口頭方式督促，該村很快將這些年份的會計資料全部報結(jié)。二是統(tǒng)一簽章備案。統(tǒng)一刻制了業(yè)務會計名章、村報賬員名章和理財小組審核專用章。簽章備案范圍包括村支部書記、村委主任、理財小組組長、村報賬員、村民小組長、保管員、理財小組審核專用章，備案內(nèi)容包括簽字與印鑒兩部分。三是統(tǒng)一賬據(jù)設計。除全縣統(tǒng)一印制的財務支出審批單和內(nèi)部收款收據(jù)外，統(tǒng)一印制了賒賬單、提款審批單、領(lǐng)取收款收據(jù)卡、實物出庫單、實物入庫單，統(tǒng)一購置了村報賬員登記的現(xiàn)金逐日登記簿、銀行存款登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、庫存物資登記簿，統(tǒng)一印制了土地臺賬。四是統(tǒng)一清理債務。在庫存現(xiàn)金清理的同時，村級債務必須同時清理。特別是村級干部墊支事項與賬外欠款事項，如果清理不及時，很容易給集體增加虛假債務，導致集體資產(chǎn)流失。我們在清理申報的基礎(chǔ)上，對申報事項一一進行審查復核，對不真實的予以拒絕受理，對真實合法合理的事項予以確認，對已經(jīng)審查復核確認的事項進行賬務處理。經(jīng)過清理，歷史遺留問題得到一次性處理，避免了可能由報銷歷史經(jīng)濟事項引發(fā)的紛爭，同時也沒有給村集體增加負債。完成四統(tǒng)一工作后，我鎮(zhèn)委托代理工作于2014年9月正式啟動，全鎮(zhèn)12個村全部實行委托代理，29個自然村全部建立分類賬。 精心做好委托代理的六個細節(jié)性工作。 一是大額開支審核和提款申請審核。委托代理初，推行分管領(lǐng)導簽字，包村干部簽字，鎮(zhèn)長簽字，和以前做法一樣，但發(fā)現(xiàn)簽字的越多，負責任人的越少，效果不但不明顯，村干部因為找人還得費半天功夫，研究后決定農(nóng)經(jīng)站審核后，由鎮(zhèn)長一人總負責簽字審核，徹底改變以往多人管事，無人理事的問題。這樣一來，責任落實到農(nóng)經(jīng)站和鎮(zhèn)長頭上。 二是嚴格審核控制不合理支出。規(guī)定村級招待費、燃油費、土特產(chǎn)品、小賣鋪賒賬等支出合計最高上限為本村在冊人口每人10元的統(tǒng)一標準，責成農(nóng)經(jīng)站建立各村招待費開支明細表，各村申報招待費首先由農(nóng)經(jīng)站比照以往開支情況按上限進行審核，這樣有效減少了招待費支出，2014年的招待費由293733元減為1159432元，減少開支1777868元。 三是嚴格控制村干部墊支關(guān)。委托制度運行以來，每月都要結(jié)賬、報賬，由于大部分村賬上沒有錢或有很少的錢，報賬時村干部都稱是自己墊支的，真實性難以估價，這樣記賬時全部上看村干部的往來賬，有錢支付時全部轉(zhuǎn)到村干部卡上，漏洞還是沒有及時補上。從今年年初開始，出臺嚴禁村干部墊支制度，要墊支先把要墊資金入賬后才可審核支出，出現(xiàn)欠賬必須給欠賬戶記往來，一律不得給村干部記往來。 四是嚴格控制提現(xiàn)金關(guān)。委托代理實施初，對群眾用工款等小額開支，采取入報賬員卡提現(xiàn)金發(fā)放的方式，不可避免的存在一些漏洞，從2014年開始，所有開支除特殊情況外，一律走打卡或轉(zhuǎn)賬，直接打入用款人賬戶。 五是嚴格一件事大額開支兩議會審核關(guān)。根據(jù)行政村、自然村的不同情況，建立一件事分別在5000元、3000元、XX元以上兩議會審核制度，在實施過程中，發(fā)現(xiàn)有部分村因外出黨員代表人數(shù)較多，到會人數(shù)不達規(guī)定人數(shù)，甚至部分村弄虛作假的情況，為此，開展了找黨員、找代表活動，對各村（具體到自然村）在村能參加兩議會的黨員和村民代表情況進行摸底，剔除了常年在外和長年臥床不能參會人員，開會時按摸底到會的人數(shù)進行審核，對于弄虛作假的問題，對全鎮(zhèn)7名村官進行調(diào)查充實，現(xiàn)沒有村官的大盂鎮(zhèn)、南高莊、李家溝、東南窊調(diào)配村官兼任，做到村村都有村官，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一回收