農(nóng)機局依法行政問題探討(編輯修改稿)
2025-04-01 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。例如，法律給予稅務官員一定的減免稅實體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權(quán)力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。 健全行政程序是提高行政水平的要害。在行政治理的行政機關(guān)和相對人這對矛盾中，行政機關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代治理的根本要求。行政程序是科學治理的方式和步驟的法制化，是科學性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導向性，即當具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結(jié)論。因此，行政權(quán)力假如依嚴格的要件進行，一般應視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強化了行政相對人對行政決定的服感、認同感，從而達到提高行政效率的目的。 行政程序是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實生活是無限豐富、復雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律為行政機關(guān)給予羈束裁量權(quán)的同時，也給予自由裁量權(quán)，使行政機關(guān)在適用法律時針對不同情況作出不同的處理。如何對行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。這需要立足于制訂科學的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實體權(quán)利義務一樣，形成程序權(quán)利義務，從而對行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點，程序規(guī)范則是維護這一特點的有力武器。每一種程序是對權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，《身份證條例》規(guī)定公安人員在檢查居民身份證時，必須先出示自己的工作證件，這是表明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查身份證的公民就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求公安人員出示工作證件；公安人員承擔了程序義務，必須出示自己的工作證件。假如公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對此提起訴訟，程序違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷的理由，從而對公安人員依法行使權(quán)力執(zhí)行有效監(jiān)督。二是防止行政機關(guān)失職。行政機關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，就承擔了合法行使職權(quán)的義務即職責，行政機關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過制訂行政程序，可使行政機關(guān)受到嚴格的監(jiān)督，不致于失職
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