【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)功能。以海綿城市試點建設(shè)為契機，鋪設(shè)各類管網(wǎng)644公里，實施吳屯水庫取水口上移、第四水廠擴建項目，加快民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，第八污水處理廠盡快投入運營，啟動30萬噸第二污水處理廠建設(shè)項目，自來水普及率、供熱覆蓋率、燃氣供給率和污水處理率分別提高333個百分點。計劃投資48億元，實施45項水系連通、水源建設(shè)、綠化美化工程，實施12個公園綠地建設(shè)，配套建設(shè)包含行政審批服務(wù)、社會事業(yè)服務(wù)、基本生活配套等功能的便民服務(wù)中心，構(gòu)建10分鐘便民生活圈。
　　強力推進大棚戶區(qū)改造。要按照“政府主導拆遷安置，市場化開發(fā)建設(shè)”的原則，切實組織實施好21個改造項目，，，%。所有大棚戶區(qū)改造的安置房建設(shè)項目要在20xx年6月底之前達到國家、省規(guī)定的全面開工標準要求。對xxxx年之前的5個未開工和54個在建的大棚戶區(qū)改造項目，要加快推進，盡早建成。充分利用貨幣化安置釋放出的購買力，消化180萬平方米房地產(chǎn)庫存，帶動房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。將大棚改拆除騰出3萬畝左右的建設(shè)用地，有序投放市場，同步配套綠地、廣場、學校、醫(yī)院等項目，促進城市綜合體、商務(wù)樓宇建設(shè)，加快宜居城市建設(shè)步伐，優(yōu)化城市空間布局，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，壯大城區(qū)經(jīng)濟實力。
　　(六)搶抓機遇，大力實施“百城建設(shè)提質(zhì)工程”。全省實施的“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，既是改善民生和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的需要，也是擴大內(nèi)需的有效載體。要抓住這次難得的機遇，力爭用3~5年的時間，完成縣城和中心鎮(zhèn)的改造提質(zhì)。
　　認真學習省委會議精神。要認真學習全省“百城建設(shè)提質(zhì)工程”動員會議精神，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)集約、人口集群、功能集合的理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律和建設(shè)原則，按照會議和文件要求，做好縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強城鎮(zhèn)吸納力、帶動力。
　　做好規(guī)劃編制。永城市要按照區(qū)域性副中心城市的定位，率先發(fā)展，當好縣域發(fā)展的排頭兵。各縣要按照“多規(guī)合一”的原則，提前謀劃，6月底前全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。年底前全部完成市政公用設(shè)施和公共設(shè)施專項規(guī)劃，控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。
　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中、促進城市就業(yè)、支撐城市發(fā)展。要推動醫(yī)療、教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在城區(qū)和集聚區(qū)接合部，規(guī)劃建設(shè)學校、醫(yī)院、文化娛樂、休閑購物等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)集聚區(qū)與縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。
　　提高人居環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合海綿城市建設(shè)，走綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長的路子，劃定城市發(fā)展邊界，加強生態(tài)修復和城市修補，提升城市黑臭水體治理及污水污泥處理能力，強化環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境。
　　帶動中心鎮(zhèn)發(fā)展。重點抓好28個重點鎮(zhèn)建設(shè)(含永城4個)，在政策、土地及項目安排上予以扶持，努力打造生態(tài)宜居型、歷史文化型、旅游休閑型、產(chǎn)業(yè)融合性等特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌有序推動新農(nóng)村建設(shè)，分類妥善解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題，盤活309個新型農(nóng)村社區(qū)和89個“半拉子”工程，年內(nèi)完成60%的整改任務(wù)，促使三分之一的村具有垃圾收集轉(zhuǎn)運能力，三分之一的村建成污水處理設(shè)施，所有的行政村建立清掃保潔機制。
　　(七)加強綜合交通體系建設(shè)，打造交通樞紐城市。按照“一線三網(wǎng)六中心”樞紐格局，以多式聯(lián)運的場站建設(shè)為節(jié)點，推動重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)“貨運無縫對接、客運零換乘”的目標。力爭開工建設(shè)xx機場，加快沱澮河航線建設(shè)步伐，積極推進商合杭高鐵建設(shè)，爭取京九高鐵xx段早日開工，力爭鄭徐動車所明年開工建設(shè)，盡快啟動商合杭或京九動車所建設(shè)，啟動火車站南站房改造工程。加快“兩環(huán)九放射”項目建設(shè)，高速附道物流環(huán)，20xx年要開工建設(shè)S209(清涼寺大道)、G343(迎賓大道或工業(yè)大道)、G310改道(雙八至清涼寺大道)，力爭部分道路年內(nèi)通車?！熬欧派洹笨焖偻ǖ?，啟動中心城至虞城夏邑、至寧陵睢縣、至鹿邑、至柘城等5個方向快速通道的前期工作，力爭部分工程年內(nèi)開工建設(shè)。投資12億元，新擴建農(nóng)村公路1300公里。，開工建設(shè)淮海汽車站、客運南站、萬里客運站等項目，增強xx北站貨運編組能力和未來新區(qū)站的貨郵聯(lián)運能力，發(fā)展多式聯(lián)運場站。
　　(八)以精準扶貧為抓手，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。今后三年，我市還有25萬貧困人口需要脫貧，任務(wù)非常艱巨。全市上下一定要把脫貧攻堅作為頭等大事、作為第一民生工程來抓，完成263個貧困村的脫貧任務(wù)。一要把脫貧攻堅放在經(jīng)濟社會發(fā)展大格局中，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，保障農(nóng)民增收能夠穩(wěn)定持續(xù)。二要把脫貧攻堅“輸血”措施與增強“造血”功能相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，統(tǒng)籌布局工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，推進“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。積極開展勞動技能、實用技術(shù)等培訓，加快土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來。嚴格落實低保“兜底”政策，確保特殊群體基本生活。三要把脫貧攻堅與優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合，抓緊開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在此，著重強調(diào)一下，各縣(區(qū))要切實擔負起主體責任，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，真正使貧困人口增加收入、增長能力，決不能讓一個貧困人口掉隊。
　　(九)抓好環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)xx。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
　　持續(xù)開展大氣污染防治。圍繞揚塵污染、工業(yè)污染、燃煤鍋爐等重點領(lǐng)域，深化大氣污染防治專項治理，強化城市揚塵污染和農(nóng)業(yè)污染防治，抓好煙花爆竹禁燃禁放工作，落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，全面完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造。要實施冬季清潔取暖，降低大氣污染負荷，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省定目標任務(wù)。
　　加強水環(huán)境治理。加快海綿城市試點建設(shè)，重點推進中心城區(qū)內(nèi)河水系截污清淤、水面擴增，大力建設(shè)生態(tài)濕地，提高植物凈化能力，解決水系調(diào)蓄、稀釋難題，逐步消除不達標河流、改善水環(huán)境總體質(zhì)量、保障飲水安全。要加快河道垃圾、黑臭水體的清理，打好水環(huán)境治理主動仗。按照中央要求，全面推行河長制，明確各級河長職責，確保責任落到實處。制定全域水環(huán)境生態(tài)治理規(guī)劃，突出抓好重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)水污染治理，通過引水提標等措施，實現(xiàn)出境河流達標排放。
　　深入實施鄉(xiāng)村清潔工程。立足補齊農(nóng)村環(huán)保短板，堅持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護并重，以農(nóng)村垃圾和污水處理及綠化為重點，明確年度目標，抓好推進落實。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。完成省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建目標。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，利用今冬明春有利時機，開展植樹造林，構(gòu)建全域生態(tài)屏障。
　　(十)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強發(fā)展動力。深入推進科技創(chuàng)新十大工程，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效突破，催生發(fā)展動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　　大力培育高新技術(shù)企業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子核心部件等新興產(chǎn)業(yè)，篩選一批具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，開展有針對性的培養(yǎng)和支持。引導扶持科技型中小企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。20xx年，新增高新技術(shù)企業(yè)10家，新增省級科技型中小企業(yè)30家以上。
　　支持骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。設(shè)立扶持資金，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)。重點支持金剛石超硬材料及制品、環(huán)保裝備、制冷裝備、生物醫(yī)藥、五金工量具、電子信息、食品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)，建立省級工程技術(shù)研究中心。20xx年，申報省級工程技術(shù)研究中心8家、省級科技企業(yè)孵化器1家。
　　加強科技合作。積極推進xx高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極爭取鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射區(qū)和異地共建區(qū)。深化與清華、浙大、鄭大、中科院等單位的全面戰(zhàn)略合作，加強與省科技廳的市廳會商，加快技術(shù)、人才和成果引進，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少建成1個“雙創(chuàng)”綜合體，4個高新區(qū)都要建成1個國家級科技企業(yè)孵化器。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進“千人計劃”、首席科學家、博士研發(fā)團隊，依托“雙創(chuàng)”綜合體對接國內(nèi)一流大學和科研院所建立科研成果轉(zhuǎn)化工作機制，帶動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
　　(十一)完善工作機制，推動招商引資取得新突破。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批具有影響力、輻射力和資源整合力的重大項目。20xx年每個縣(區(qū))要引進3億元以上項目5個，其中5億元以上項目2個。
　　完善責任落實機制。明確縣(區(qū))、市直單位招商引資主體責任，落實招商引資領(lǐng)導責任制，縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長分別引進1個5億元以上項目，分管工業(yè)和分管商務(wù)的副縣(區(qū))長、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負責人分別引進1個3億元以上項目。
　　完善信息共享機制。建立全市招商引資信息共享機制，各縣(區(qū))、市直各單位要積極向市開放招商辦提供符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有價值的招商引資項目信息，市開放招商辦負責收集、匯總和整理，及時提交市領(lǐng)導或有關(guān)單位。非本縣(區(qū))主導產(chǎn)業(yè)項目信息提供到其他縣(區(qū))落地的，信息提供縣(區(qū))和落地縣(區(qū))可協(xié)商稅收分成等。
　　完善服務(wù)保障機制。繼續(xù)實行“五個一、兩不接觸”工作機制:即一個項目、一名牽頭領(lǐng)導、一套班子服務(wù)、一個部門負責、一套實施方案，項目手續(xù)辦理由服務(wù)單位全程代辦，投資商不與審批單位直接接觸，征地不與農(nóng)民直接接觸。
　　完善督查考核機制。嚴格招商引資項目及資金督查，重點考核項目簽約率、資金到位率、竣工達產(chǎn)率，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)招商項目在目標考評中的權(quán)重。
　　(十二)加快醫(yī)療和教育設(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)公共服務(wù)能力。以建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心、教育中心為目標，加快完善醫(yī)療、教育體系。
　　完善衛(wèi)生服務(wù)體系。實施13類45項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實好基本藥物制度，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。利用xx醫(yī)專老校區(qū)，建設(shè)市第一人民醫(yī)院心腦血管、腫瘤和康復分院，年底前完成改造。實施中醫(yī)院整體搬遷，力爭上半年開工建設(shè)。市中心醫(yī)院兒童病房樓建設(shè)項目年底前主體工程完工。市傳染病醫(yī)院門診樓年底投入使用、病房樓主體完工。市第四人民醫(yī)院搬遷擴建項目，20xx年6月份投入使用。與西安利君藥業(yè)合作建設(shè)xx婦女兒童醫(yī)院項目，力爭年底前主體完工。與深圳尚榮集團合作建立示范區(qū)三級甲等醫(yī)院建設(shè)項目，力爭落地建設(shè)。市婦幼保健院搬遷新建項目，年底前主體完工。
　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快醫(yī)專、一高、一中新校區(qū)等重點項目建設(shè)，力爭醫(yī)專新校區(qū)、一中新校區(qū)20xx年秋季招生。新建小學5所、特殊教育中心1所、高中1所。市實驗幼兒園新園區(qū)20xx年9月份投入使用。加快文化藝術(shù)中心、市體育中心建設(shè)，爭取市圖書館、方志館立項并加快前期工作。
　　統(tǒng)籌抓好就業(yè)和社會保障工作。深化實施全民技能振興工程，重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年開展創(chuàng)業(yè)培訓5000人以上。進一步擴大各類社會保障覆蓋面，落實好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政