【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提出的50%以上貨幣化安置的工作目標(biāo)，各地要結(jié)合國(guó)家要求和本地實(shí)際統(tǒng)籌考慮安排，庫(kù)存量較大的城市必須減少新建回遷房數(shù)量，大幅度提高貨幣化安置比例。二是貨幣化安置中有一部分是拿錢走人的，去年大概占貨幣化安置的17%左右，各地要做好政策引導(dǎo)，想方設(shè)法最好讓這部分人選擇買房。三是不管政府直接購(gòu)買商品房，還是組織老百姓購(gòu)房，要切實(shí)把價(jià)格降下來，堅(jiān)持選擇品質(zhì)好、質(zhì)量?jī)?yōu)的房源。四是提供高、中、低檔次房源，不管一手房還是二手房，不要考慮面積限制，由老百姓自己選擇。
　　第二，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)房。按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民將逐步成為購(gòu)買商品房的主力軍。在研究這項(xiàng)工作的時(shí)候，有些同志提出我省目前常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)展緩慢，以“xx”時(shí)期為例，%，再加上購(gòu)買力薄弱，依靠農(nóng)民去庫(kù)存工作乏力。但我們要注意到，常住人口城鎮(zhèn)化率指的是人口增量，我們一定不要忽視存量，存量也就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，短期內(nèi)，我們要鼓勵(lì)這部分已在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民購(gòu)房。以20xx年為例，%，%，涉及210多萬人，這是多么大的需求啊。鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)房，首先，要解決農(nóng)民的后顧之憂，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。其次，要積極扶持農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入。最后，還要有政策支持，比如針對(duì)農(nóng)民收入來源特點(diǎn)，打破常規(guī)采取季付、半年付或年付等還款方式，簡(jiǎn)化收入證明和擔(dān)保手續(xù)。這方面，我們與農(nóng)行吉林分行達(dá)成了初步意見，正在積極磋商。
　　第三，用足用好住房公積金。截止去年底，全省尚有結(jié)余資金233億元，利用公積金購(gòu)房空間巨大。各地也都在積極探索，長(zhǎng)春、吉林和通化等城市在這方面做的很好，比如實(shí)行即繳即貸，降低首付款比例，提高個(gè)貸額度等等，值得我們借鑒推廣。一要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高行業(yè)服務(wù)水平。各地公積金管理部門，不能再算計(jì)自己的“小九九”，要有大局意識(shí)。省廳將建立定期通報(bào)制度，將各地公積金使用情況及時(shí)向省委省政府匯報(bào)，對(duì)工作成效不明顯的地區(qū)，我們要進(jìn)行約談。二要擴(kuò)大覆蓋面，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入制度范圍。三要做好與商業(yè)銀行的組合貸款，這方面工作，各地公積金管理部門要主動(dòng)與各商業(yè)銀行進(jìn)行對(duì)接，做好服務(wù)工作。
　　第四，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。通過政策支持，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)自然人和各類投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房用于房屋出租，指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)探索“租金抵貸款首付”等模式，開展購(gòu)租并舉等有益嘗試，滿足群眾特別是新市民的住房需求。
　　關(guān)于棚戶區(qū)改造工作，這既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)發(fā)展工程，關(guān)乎黨和政府的威信，關(guān)乎群眾冷暖，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我們各級(jí)政府的重要職責(zé)和神圣使命，我們必須齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　首先，要明確工作任務(wù)。20xx年至20xx年全國(guó)要改造棚戶區(qū)1800萬套，這里面有我們48萬套，這也是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。，20xx年計(jì)劃開工13萬套，明年的壓力可想而知，這就要求我們?cè)谕瓿山衲耆蝿?wù)的同時(shí)，要積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提早謀劃資金安排。
　　其次，要落實(shí)工作責(zé)任。從目前棚改的情況來看，僅僅依靠住建部門是難以完成的，還需要財(cái)政、土地、公安、工商、稅務(wù)等部門形成工作合力，尤其還需要法院的強(qiáng)力支持。按照省委省政府的要求，棚改必須落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，必須超前謀劃，親自部署。政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，必須靠前指揮，親自落實(shí)。同時(shí)，新聞界朋友也要給予高度關(guān)注和大力支持。
　　最后，要努力破解瓶頸。當(dāng)前制約棚改的瓶頸就是征收難和資金難兩個(gè)問題。關(guān)于征收難的問題，我們要正確認(rèn)識(shí)，并努力破解，從工作推進(jìn)比較好的地區(qū)來看，主要是精神狀態(tài)，主要是勇于擔(dān)當(dāng)，主要是有關(guān)單位、部門共同推進(jìn)的問題。總之，辦法總比困難多，關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，你想不想干。關(guān)于資金難的問題，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，從國(guó)家和全省來看，逐年在加大補(bǔ)助力度，開行和農(nóng)發(fā)行的貸款也在不斷增加，關(guān)鍵是地方財(cái)政承貸空間越來越小，產(chǎn)生資金的缺口一方面政府還要加大投入，將政府購(gòu)買棚改服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算支出。另一方面還要盡力挖掘棚改地塊的市場(chǎng)價(jià)值，采取“肥瘦搭配”等原則，統(tǒng)籌安排棚改項(xiàng)目。對(duì)改造任務(wù)重、財(cái)政確實(shí)困難的地方，省政府還將通過代發(fā)地方債券的方式，幫助協(xié)調(diào)解決。
　　同時(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要高度關(guān)注，避免同類問題再次發(fā)生。下一步，我們還將聯(lián)合省政府督查室，加大對(duì)棚改工作的督查力度，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的市縣政府進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人約談問責(zé)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
　　(三)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)突破。
　　住建系統(tǒng)工作千頭萬緒，都要全面抓好。在這當(dāng)中，還要抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。今年有五項(xiàng)工作，必須在既有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　第一，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用。我們的城市往往不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃水平不高，在編制時(shí)對(duì)未來發(fā)展預(yù)估不足，尚未實(shí)施即已落后于實(shí)際。有的城市由于政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)剛到位就要調(diào)規(guī)劃，后來隨著認(rèn)識(shí)的變化，又修改規(guī)劃，剛修改完，這屆政府到屆了，造成了我們的規(guī)劃永遠(yuǎn)是“在路上”。xxxx講：“規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。”我們正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市規(guī)劃工作只能加強(qiáng)，不能削弱,重點(diǎn)在發(fā)揮調(diào)控和引領(lǐng)作用上取得突破。
　　一要完善規(guī)劃編制。深化長(zhǎng)吉圖和哈長(zhǎng)城市群國(guó)家戰(zhàn)略，配合住建部完成全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，啟動(dòng)規(guī)劃期至2030年的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，促進(jìn)“多規(guī)合一”，開展省域空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，抓好城市近期建設(shè)規(guī)劃制定和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。按照朝魯書記提出的“大城市提質(zhì)、中心城市擴(kuò)能、縣城和特色城鎮(zhèn)加快”的思路，推動(dòng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量、高水平編制松花江流域城市空間發(fā)展規(guī)劃，有效指導(dǎo)流域內(nèi)的環(huán)境整治和城市景觀建設(shè)。在這里我還要強(qiáng)調(diào)一下特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，關(guān)于這項(xiàng)工作，超良省長(zhǎng)和有為副省長(zhǎng)均有批示，要求我們借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究。核心要突出特色，因?yàn)樵绞翘厣脑绞鞘澜绲?。?jiān)持以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造人參鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、礦泉水鎮(zhèn)等具有吉林特色的小城鎮(zhèn)。
　　二要樹立規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，就有了法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，城市各項(xiàng)建設(shè)都必須符合規(guī)劃要求。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，開展全省違法建設(shè)整治，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的行為，不能換了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃，不能翻燒餅、瞎折騰。住建部正在會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《刑法》進(jìn)行銜接，屆時(shí)，懲戒和問責(zé)力度勢(shì)必加大，法律的約束作用將愈發(fā)凸顯。
　　三要全面開展城市設(shè)計(jì)。從城市的整體空間布局，到局部地段建筑的群體設(shè)計(jì)和重要建筑的單體設(shè)計(jì)，都應(yīng)有法定的、高水平的、管用的城市設(shè)計(jì)來指引，在決策上要把好公眾參與關(guān)、專家評(píng)估關(guān)、政府決策關(guān)。開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，探索城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與規(guī)劃編制體系的對(duì)接模式，為全省城市設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。注重繼承和創(chuàng)新，突出文化特色。健全完善配套法規(guī)制度，開展設(shè)計(jì)與管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的銜接配合，培養(yǎng)一批既有國(guó)際視野，又有國(guó)內(nèi)先進(jìn)設(shè)計(jì)水平和民族自信的省內(nèi)設(shè)計(jì)師。
　　做好規(guī)劃工作，既要重視城市，也要重視鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建筑特別是民居，是城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌的重要組成部分，最能反映地域特征和民族特色，最能喚起人們的鄉(xiāng)愁。今年，要全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃工作。村莊缺少規(guī)劃，缺少風(fēng)貌管控，更缺少嚴(yán)格的執(zhí)行，這是事實(shí)。鄉(xiāng)村隨意建設(shè)，有些村莊面目全非，這是事實(shí)。鄉(xiāng)村的規(guī)劃處于無人管理，村民自己說了算，這也是事實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家城市鄉(xiāng)村規(guī)劃是同步管理的。抓鄉(xiāng)村的建設(shè)，抓鄉(xiāng)村的環(huán)境，要從龍頭抓起，這就是鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)升級(jí)，要按照“有山見山、有水見水、留住美麗、鎖住鄉(xiāng)愁”的理念，處理好生態(tài)、生產(chǎn)和生活的關(guān)系，處理好人和自然、建筑、鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。同時(shí)，還要做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)工作。一些老建筑、老樹、老標(biāo)志能保留的要盡量保留，否則我們拿什么鎖住鄉(xiāng)愁啊?
　　第二，全面推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。干好這兩項(xiàng)工作，將極大的提高我省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，從根本上解決城市的諸多難點(diǎn)問題，對(duì)城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。我省作為全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，白城市作為全國(guó)第一批海綿城市試點(diǎn)，在這兩個(gè)方面的工作都進(jìn)行了積極有益的探索。主要任務(wù)是：20xx年，全省城市地下綜合管廊要全面完成20xx年開工工程續(xù)建任務(wù)，新開工建設(shè)160公里，計(jì)劃投資170億元。同時(shí)，在地級(jí)城市全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)。
　　城市地下綜合管廊建設(shè)，重點(diǎn)在融資模式上取得突破。核心是兩個(gè)問題：即SPV公司組建和工程貸款。從目前各地SPV公司組建情況來看，整體推進(jìn)比較緩慢。要充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用，20xx年開工的城市在4月底前完成公司組建，今年新開工的城市在6月底前完成。在吸引社會(huì)資本合作中，要鼓勵(lì)入廊管線單位參與入股SPV公司。從工程的資金來源看，國(guó)家和省里安排的