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20xx年城鄉(xiāng)建設工作工作情況(編輯修改稿)

2025-01-26 01:02 本頁面
 

【文章內容簡介】 提出的50%以上貨幣化安置的工作目標,各地要結合國家要求和本地實際統(tǒng)籌考慮安排,庫存量較大的城市必須減少新建回遷房數(shù)量,大幅度提高貨幣化安置比例。二是貨幣化安置中有一部分是拿錢走人的,去年大概占貨幣化安置的17%左右,各地要做好政策引導,想方設法最好讓這部分人選擇買房。三是不管政府直接購買商品房,還是組織老百姓購房,要切實把價格降下來,堅持選擇品質好、質量優(yōu)的房源。四是提供高、中、低檔次房源,不管一手房還是二手房,不要考慮面積限制,由老百姓自己選擇。
  第二,鼓勵農民購房。按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律,從長遠來看,農民將逐步成為購買商品房的主力軍。在研究這項工作的時候,有些同志提出我省目前常住人口城鎮(zhèn)化率進展緩慢,以“xx”時期為例,%,再加上購買力薄弱,依靠農民去庫存工作乏力。但我們要注意到,常住人口城鎮(zhèn)化率指的是人口增量,我們一定不要忽視存量,存量也就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率,短期內,我們要鼓勵這部分已在城市生產(chǎn)生活的農民購房。以20xx年為例,%,%,涉及210多萬人,這是多么大的需求啊。鼓勵農民購房,首先,要解決農民的后顧之憂,探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。其次,要積極扶持農民進城就業(yè),確保有穩(wěn)定收入。最后,還要有政策支持,比如針對農民收入來源特點,打破常規(guī)采取季付、半年付或年付等還款方式,簡化收入證明和擔保手續(xù)。這方面,我們與農行吉林分行達成了初步意見,正在積極磋商。
  第三,用足用好住房公積金。截止去年底,全省尚有結余資金233億元,利用公積金購房空間巨大。各地也都在積極探索,長春、吉林和通化等城市在這方面做的很好,比如實行即繳即貸,降低首付款比例,提高個貸額度等等,值得我們借鑒推廣。一要加強和改進服務,優(yōu)化業(yè)務流程,減少審批環(huán)節(jié),提高行業(yè)服務水平。各地公積金管理部門,不能再算計自己的“小九九”,要有大局意識。省廳將建立定期通報制度,將各地公積金使用情況及時向省委省政府匯報,對工作成效不明顯的地區(qū),我們要進行約談。二要擴大覆蓋面,逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入制度范圍。三要做好與商業(yè)銀行的組合貸款,這方面工作,各地公積金管理部門要主動與各商業(yè)銀行進行對接,做好服務工作。
  第四,大力培育和發(fā)展住房租賃市場。通過政策支持,鼓勵住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,引導自然人和各類投資者購買庫存商品房用于房屋出租,指導房地產(chǎn)企業(yè)探索“租金抵貸款首付”等模式,開展購租并舉等有益嘗試,滿足群眾特別是新市民的住房需求。
  關于棚戶區(qū)改造工作,這既是一項民生工程,又是一項發(fā)展工程,關乎黨和政府的威信,關乎群眾冷暖,關乎經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定,是我們各級政府的重要職責和神圣使命,我們必須齊心協(xié)力打贏這場攻堅戰(zhàn)。
  首先,要明確工作任務。20xx年至20xx年全國要改造棚戶區(qū)1800萬套,這里面有我們48萬套,這也是一項必須完成的政治任務。,20xx年計劃開工13萬套,明年的壓力可想而知,這就要求我們在完成今年任務的同時,要積極做好項目儲備,提早謀劃資金安排。
  其次,要落實工作責任。從目前棚改的情況來看,僅僅依靠住建部門是難以完成的,還需要財政、土地、公安、工商、稅務等部門形成工作合力,尤其還需要法院的強力支持。按照省委省政府的要求,棚改必須落實當?shù)攸h委、政府主要領導負責制度,地方黨委、政府主要領導作為第一責任人,必須超前謀劃,親自部署。政府分管領導作為主要責任人,必須靠前指揮,親自落實。同時,新聞界朋友也要給予高度關注和大力支持。
  最后,要努力破解瓶頸。當前制約棚改的瓶頸就是征收難和資金難兩個問題。關于征收難的問題,我們要正確認識,并努力破解,從工作推進比較好的地區(qū)來看,主要是精神狀態(tài),主要是勇于擔當,主要是有關單位、部門共同推進的問題??傊?,辦法總比困難多,關鍵看主要領導重視不重視,你想不想干。關于資金難的問題,這是一個普遍現(xiàn)象,從國家和全省來看,逐年在加大補助力度,開行和農發(fā)行的貸款也在不斷增加,關鍵是地方財政承貸空間越來越小,產(chǎn)生資金的缺口一方面政府還要加大投入,將政府購買棚改服務納入財政預算支出。另一方面還要盡力挖掘棚改地塊的市場價值,采取“肥瘦搭配”等原則,統(tǒng)籌安排棚改項目。對改造任務重、財政確實困難的地方,省政府還將通過代發(fā)地方債券的方式,幫助協(xié)調解決。
  同時,對審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題,要高度關注,避免同類問題再次發(fā)生。下一步,我們還將聯(lián)合省政府督查室,加大對棚改工作的督查力度,對措施不力、進展緩慢的市縣政府進行通報,并對主要負責人約談問責,確保完成目標任務。
  (三)實現(xiàn)五項突破。
  住建系統(tǒng)工作千頭萬緒,都要全面抓好。在這當中,還要抓住重點、突破難點。今年有五項工作,必須在既有基礎上,實現(xiàn)新的突破。
  第一,切實發(fā)揮規(guī)劃的調控和引領作用。我們的城市往往不是沒有規(guī)劃,而是規(guī)劃水平不高,在編制時對未來發(fā)展預估不足,尚未實施即已落后于實際。有的城市由于政府換屆,領導剛到位就要調規(guī)劃,后來隨著認識的變化,又修改規(guī)劃,剛修改完,這屆政府到屆了,造成了我們的規(guī)劃永遠是“在路上”。xxxx講:“規(guī)劃科學是最大效益,規(guī)劃失誤是最大浪費,規(guī)劃折騰是最大忌諱?!蔽覀冋谕七M新型城鎮(zhèn)化,城市規(guī)劃工作只能加強,不能削弱,重點在發(fā)揮調控和引領作用上取得突破。
  一要完善規(guī)劃編制。深化長吉圖和哈長城市群國家戰(zhàn)略,配合住建部完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,啟動規(guī)劃期至2030年的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作,促進“多規(guī)合一”,開展省域空間規(guī)劃編制,嚴格城市總體規(guī)劃實施評估,抓好城市近期建設規(guī)劃制定和控制性詳細規(guī)劃編制。按照朝魯書記提出的“大城市提質、中心城市擴能、縣城和特色城鎮(zhèn)加快”的思路,推動城鎮(zhèn)體系建設。引進國際國內一流設計團隊,高質量、高水平編制松花江流域城市空間發(fā)展規(guī)劃,有效指導流域內的環(huán)境整治和城市景觀建設。在這里我還要強調一下特色小城鎮(zhèn)的建設,關于這項工作,超良省長和有為副省長均有批示,要求我們借鑒浙江省的經(jīng)驗,認真研究。核心要突出特色,因為越是特色的越是世界的。堅持以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為基礎,著力打造人參鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、礦泉水鎮(zhèn)等具有吉林特色的小城鎮(zhèn)。
  二要樹立規(guī)劃的權威性。規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后,就有了法律效力,必須嚴格執(zhí)行,城市各項建設都必須符合規(guī)劃要求。運用信息化手段,加強規(guī)劃實施的監(jiān)管,開展全省違法建設整治,嚴肅查處違反規(guī)劃的行為,不能換了一個領導就改一次規(guī)劃,不能翻燒餅、瞎折騰。住建部正在會同有關部門,推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《刑法》進行銜接,屆時,懲戒和問責力度勢必加大,法律的約束作用將愈發(fā)凸顯。
  三要全面開展城市設計。從城市的整體空間布局,到局部地段建筑的群體設計和重要建筑的單體設計,都應有法定的、高水平的、管用的城市設計來指引,在決策上要把好公眾參與關、專家評估關、政府決策關。開展城市設計試點,探索城市設計內容與規(guī)劃編制體系的對接模式,為全省城市設計積累經(jīng)驗。注重繼承和創(chuàng)新,突出文化特色。健全完善配套法規(guī)制度,開展設計與管理人員業(yè)務培訓。做好城市設計與建筑設計的銜接配合,培養(yǎng)一批既有國際視野,又有國內先進設計水平和民族自信的省內設計師。
  做好規(guī)劃工作,既要重視城市,也要重視鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建筑特別是民居,是城鄉(xiāng)整體風貌的重要組成部分,最能反映地域特征和民族特色,最能喚起人們的鄉(xiāng)愁。今年,要全面啟動村莊規(guī)劃工作。村莊缺少規(guī)劃,缺少風貌管控,更缺少嚴格的執(zhí)行,這是事實。鄉(xiāng)村隨意建設,有些村莊面目全非,這是事實。鄉(xiāng)村的規(guī)劃處于無人管理,村民自己說了算,這也是事實。發(fā)達國家城市鄉(xiāng)村規(guī)劃是同步管理的。抓鄉(xiāng)村的建設,抓鄉(xiāng)村的環(huán)境,要從龍頭抓起,這就是鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是復雜系統(tǒng)的修復升級,要按照“有山見山、有水見水、留住美麗、鎖住鄉(xiāng)愁”的理念,處理好生態(tài)、生產(chǎn)和生活的關系,處理好人和自然、建筑、鄉(xiāng)村之間的關系。同時,還要做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護工作。一些老建筑、老樹、老標志能保留的要盡量保留,否則我們拿什么鎖住鄉(xiāng)愁啊?
  第二,全面推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設。干好這兩項工作,將極大的提高我省城市基礎設施水平,從根本上解決城市的諸多難點問題,對城市發(fā)展具有深遠的影響。我省作為全國城市地下綜合管廊建設試點省,白城市作為全國第一批海綿城市試點,在這兩個方面的工作都進行了積極有益的探索。主要任務是:20xx年,全省城市地下綜合管廊要全面完成20xx年開工工程續(xù)建任務,新開工建設160公里,計劃投資170億元。同時,在地級城市全面啟動海綿城市建設。
  城市地下綜合管廊建設,重點在融資模式上取得突破。核心是兩個問題:即SPV公司組建和工程貸款。從目前各地SPV公司組建情況來看,整體推進比較緩慢。要充分發(fā)揮咨詢機構的作用,20xx年開工的城市在4月底前完成公司組建,今年新開工的城市在6月底前完成。在吸引社會資本合作中,要鼓勵入廊管線單位參與入股SPV公司。從工程的資金來源看,國家和省里安排的
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