【文章內(nèi)容簡介】 架參照水庫出險人員轉(zhuǎn)移組織框架進(jìn)行制定。
預(yù)警支持系統(tǒng)
防汛信息系統(tǒng)
依托市防汛指揮系統(tǒng)平臺，建設(shè)防汛通信網(wǎng)絡(luò)，作為汛情監(jiān)測預(yù)警支持平臺。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要結(jié)合實際建立防汛指揮信息平臺，滿足防汛指揮和搶險救援需要。
防御洪水預(yù)案
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，編制各類防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案和群眾緊急疏散方案等，并按有關(guān)規(guī)定程序報批。
4 ?應(yīng)急響應(yīng)
總體要求
洪澇災(zāi)害搶險救災(zāi)工作按照屬地為主、分級管理原則，由各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)組織實施。洪澇災(zāi)害或險情事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)，應(yīng)在第一時間采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)及相關(guān)主管部門報告。
（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)汛期實行24小時值班制度，依照防洪指揮權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度，各成員單位按照職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)情況。
（2）洪水災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險。
（3）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的可越級上報。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
（4）發(fā)生跨區(qū)域洪水災(zāi)害，或洪水災(zāi)害將影響到鄰近行政區(qū)域的，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。
進(jìn)入汛期，市、區(qū)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情。市防汛抗旱指揮部根據(jù)不同預(yù)警，結(jié)合汛期災(zāi)情總體態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的防汛應(yīng)急響應(yīng)程序，組織全市應(yīng)對汛情災(zāi)情。
響應(yīng)級別
防汛應(yīng)急響應(yīng)按照險情災(zāi)情嚴(yán)重程度和影響范圍，由低到高分為四級，分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
（一）啟動條件與程序
當(dāng)發(fā)生下列情況之一的，由市防汛抗旱指揮部指揮長（市水務(wù)局局長）主持會商，并決定啟動Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（1）漆水河、沮河等任何一條河流發(fā)生十年一遇洪水；
（2）1個區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
（3）河流堤防發(fā)生重大險情；
（4）任何水庫發(fā)生險情；
（5）其它需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的情況。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市防汛抗旱指揮部向相關(guān)區(qū)縣政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)、市防汛抗旱指揮部成員單位發(fā)出啟動Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)命令，有關(guān)區(qū)縣和市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應(yīng)或更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
（3）市防汛抗旱指揮部指揮人員及成員單位24小時進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，并根據(jù)本預(yù)案進(jìn)入預(yù)定崗位，做好戰(zhàn)勤準(zhǔn)備和相關(guān)工作。
（4）市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)區(qū)縣請求，及時向災(zāi)區(qū)調(diào)撥防汛搶險物資、商市財政局下?lián)芊姥囱a助資金支持一線防汛搶險。
（5）市水務(wù)局帶領(lǐng)工作組赴一線協(xié)助指導(dǎo)防汛搶險工作，根據(jù)需要派出專家組赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
（6）市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、災(zāi)情及防汛動態(tài)。通過新聞媒體及時報道洪澇災(zāi)情及抗洪動態(tài)。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
（一）啟動條件與程序
當(dāng)發(fā)生下列情況之一的，由市防汛抗旱指揮部副總指揮長（分管水務(wù)部門副市長）主持會商，并決定啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（1）漆水河、沮河等任何一條河流發(fā)生二十年一遇洪水；
（2）1至2個區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
（3）漆水河、沮河干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險情；
（4）一般?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情；
（5）其它需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情況。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市防汛抗旱指揮部立即向相關(guān)區(qū)縣政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)、市防汛抗旱指揮部成員單位發(fā)出啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)命令，有關(guān)區(qū)縣和市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應(yīng)或更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
（3）市防汛抗旱指揮部指揮人員及成員單位24小時進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并根據(jù)本預(yù)案進(jìn)入預(yù)定崗位，做好災(zāi)害事故應(yīng)對工作。水務(wù)部門要加強汛情預(yù)測預(yù)報，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化。氣象部門要加強預(yù)測預(yù)報，做好氣象預(yù)警發(fā)布工作。市防汛抗旱指揮部辦公室將汛情、工情、災(zāi)情及防汛搶險工作部署等情況通報市防汛抗旱指揮部成員單位。
（4）根據(jù)抗洪搶險需要和區(qū)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)請求，市防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)撥市級防汛物資，并商市財政局下?lián)芊姥囱a助經(jīng)費，支持一線抗洪搶險。
（5）市防汛抗旱指揮部指揮長帶領(lǐng)工作組赴一線檢查指導(dǎo)防汛搶險工作，根據(jù)需要派出專家組赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
（6）市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、災(zāi)情及防汛動態(tài)。通過市級新聞媒體及時報道災(zāi)情及防汛動態(tài)。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
（一）啟動條件與程序
當(dāng)發(fā)生下列情況之一的，由市防汛抗旱指揮部副總指揮長（常務(wù)副市長）主持會商，并報請總指揮長決定啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（1）漆水河、沮河等任何一條河流發(fā)生三十年一遇洪水；
（2）2至3個區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
（3）漆水河、沮河等河流發(fā)生潰口險情；
（4）重點?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生嚴(yán)重險情；
（5）其它需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的情況。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市防汛抗旱指揮部立即向相關(guān)區(qū)縣政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)、市防汛抗旱指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)命令，有關(guān)區(qū)縣和市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)區(qū)縣政府依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
（2）市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
（3）市防汛抗旱指揮部指揮人員及成員單位24小時進(jìn)入實戰(zhàn)狀態(tài)，并按照本預(yù)案進(jìn)入工作崗位，開展防汛抗洪搶險工作。水務(wù)部門要密切監(jiān)視汛情發(fā)展趨勢，重要河段水情監(jiān)測信息每小時提供一次，情況緊急時隨時提供。氣象部門要加強監(jiān)測、分析和預(yù)報，向市防汛抗旱指揮部及時提供精細(xì)化天氣預(yù)報。市防汛抗旱指揮部辦公室及時將汛情、工情、災(zāi)情及防汛搶險工作部署等情況通報市防汛抗旱指揮部成員單位。
（4）根據(jù)抗洪搶險需要和區(qū)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)請求，市防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)撥防汛物料，并商市財政局下?lián)芊姥囱a助經(jīng)費，支持防汛搶險，必要時請求解放軍和武警部隊支援抗洪搶險工作。
（5）市防汛抗旱指揮部副總指揮長帶領(lǐng)市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志組成的工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作。根據(jù)需要派出專家組赴一線開展技術(shù)指導(dǎo)。
（6）市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、工情、災(zāi)情及防汛動態(tài)，定時在市級新聞媒體發(fā)布、報道一線抗洪先進(jìn)典型。
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
（一）啟動條件與程序
當(dāng)發(fā)生下列情況之一的，由市防汛抗旱指揮部總指揮長（市長）主持會商，并決定啟動I級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（1）漆水河、沮河等任何一條河流發(fā)生五十年一遇洪水；
（2）3個及以上區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
（3）漆水河、沮河干流堤防發(fā)生重大險情；
（4）中型水庫發(fā)生重大險情；
（5）其它需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情況。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市防汛抗旱指揮部及時向相關(guān)區(qū)縣政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)、市防汛抗旱指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)命令，有關(guān)區(qū)縣、市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。市及有關(guān)區(qū)縣政府依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
（2）市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
（3）市防汛抗旱指揮部指揮人員及各成員單位進(jìn)入24小時
抗洪搶險救災(zāi)狀態(tài)，并按照市委、市政府工作部署，全身心投入到抗洪搶險救災(zāi)工作中，并及時向市防汛抗旱指揮部匯報本部門防汛抗洪搶險行動。水務(wù)部門要密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，重要河段、水庫情況每小時報告一次，情況緊急時隨時提供。氣象部門要加強監(jiān)測、分析和預(yù)報，向市防汛抗旱指揮部及時提供精細(xì)化天氣預(yù)報。市防汛抗旱指揮部及時將汛情、工情、災(zāi)情及防汛搶險工作部署等情況通報市防汛抗旱指揮部成員單位。
（4）根據(jù)區(qū)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)請求，市防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)撥市級防汛物資，并商市財政局緊急下?lián)芊姥囱a助經(jīng)費支援搶險。必要時，可以請求解放軍和武警部隊支援抗洪搶險工作。
（5）市防汛抗旱指揮部總指揮長帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志組成工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險救援工作，并派出專家組開展技術(shù)指導(dǎo)。
（6）市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、工情、災(zāi)情和防汛動態(tài)，并通過新聞媒體發(fā)布汛情、災(zāi)情、抗洪搶險動態(tài)，報道一線抗洪先進(jìn)典型。
指揮和調(diào)度
發(fā)生洪水險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)，主要負(fù)責(zé)同志要迅速到位，分析預(yù)測洪水災(zāi)害發(fā)展趨勢及可能造成的危害程度，組織指揮有關(guān)單位或部門采取有效措施，迅速控制險情發(fā)展，確保救援人員和群眾的生命財產(chǎn)安全。
搶險處置
（1）出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤并立即向相關(guān)部門通報情況。
（2）事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)具體情況，按照預(yù)案規(guī)定立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
（3）事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)要迅速調(diào)集本地資源和力量，提供技術(shù)支持；當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門和人員，迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置和搶險救援。
（4）處置洪水災(zāi)害和重大工程險情時，按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位、各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少損失。
應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
（1）各類應(yīng)急指揮工作小組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護(hù)裝備。搶險救生、安全防護(hù)裝備由各級防汛部門就近從防汛物資倉庫調(diào)撥，必要時協(xié)調(diào)省防總從省級防汛物資倉庫調(diào)撥。
（2）水庫（水電站、淤地壩）大壩、堤防等發(fā)生重大險情時，防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位應(yīng)依據(jù)防御洪水預(yù)案，迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移撤離警報，組織下游群眾安全轉(zhuǎn)移。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）防汛抗旱指揮機構(gòu)和村組基層組織做好山洪災(zāi)害避險工作。
（3）公安部門對撤離區(qū)、安置區(qū)和洪水影響區(qū)采取警戒管理，嚴(yán)防群眾私自返遷造成人員傷亡和新的安全威脅。
社會力量動員與參與
（1）各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以調(diào)用防汛機動搶險隊、專業(yè)應(yīng)急搶險隊、群眾性搶險救護(hù)隊伍及民兵等社會力量參加抗洪搶險。駐銅部隊、武警的調(diào)動由市防汛抗旱指揮部提出申請，銅川軍分區(qū)、武警銅川支隊按照規(guī)定報批。
（2）緊急防汛期間，市防汛抗旱指揮部報請市政府發(fā)布動員令，組織社會力量參與抗洪救災(zāi)。
信息處理與發(fā)布
應(yīng)急響應(yīng)期間，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要健全防汛信息報送和信息發(fā)布制度，做好信息收集、傳遞、上報和發(fā)布工作。
信息處理。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要及時準(zhǔn)確掌握雨情、水情，定時收集情況，并做好統(tǒng)計分析和信息報送工作。
（1）潰堤垮壩險情報送。當(dāng)水庫、淤地壩等水工程出現(xiàn)險情、超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，有關(guān)部門在迅速組織除險加固的同時，第一時間向下游發(fā)出預(yù)警，提前組織群眾撤離危險區(qū)域，并報告市防汛抗旱指揮部。水庫管理單位要按照防汛抗旱指揮機構(gòu)下達(dá)的報汛任務(wù)、調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，采取有效措施，確保水庫正常運行。出現(xiàn)重大險情和其他異常情況，確需上級支持的，要書面報告工程地點、險情類型、出險原因、存在困難及請求支持的具體事項。
（2）洪澇災(zāi)情信息報送。洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向市防汛抗旱指揮部報告。市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時向市委、市政府和省防總報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，必須在1小時內(nèi)上報市防汛抗旱指揮部和同級政府。重大災(zāi)情發(fā)生2小時內(nèi)，市防汛抗旱指揮部應(yīng)將初步情況報告市委、市政府和省防總，并密切關(guān)注災(zāi)情變化，隨時上報最新動態(tài)。報送內(nèi)容主要包括：洪水發(fā)生時間、地點、影響范圍、受災(zāi)人口及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失情況。
（3）綜合信息報送。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要及時向區(qū)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)上報各類防汛信息；各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時匯總整理，及時上報同級黨委、政府及上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)，并會同新聞發(fā)布機構(gòu)定期做好新聞發(fā)布。
信息發(fā)布
洪澇災(zāi)害信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、積極主動原則。市防汛抗旱指揮部辦公室會同新聞主管部門做好抗洪救災(zāi)信息發(fā)布。新聞媒體發(fā)布重大洪水信息，須經(jīng)市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審核。
應(yīng)急結(jié)束
洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整，由市防汛抗旱指揮部決定。當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制或汛情得到緩解時，由抗洪救災(zāi)前線指揮部提出，市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)并下達(dá)指令，宣布結(jié)束或降低防汛應(yīng)急響應(yīng)級別。
5 ?應(yīng)急保障
通信與信息保障
通信運營企業(yè)按照以公用通信網(wǎng)為主原則，合理建設(shè)防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保證抗洪搶險需要，確保防汛指揮信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備可靠的通信設(shè)施。
出現(xiàn)防汛應(yīng)急突發(fā)事件，通信單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛通信暢通。必要時調(diào)用應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供保障。
緊急情況下，應(yīng)盡快利用預(yù)警喇叭、廣播、電視、手機短信、微信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產(chǎn)安全。
物資保障
物資儲備
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位要儲備防汛搶險物資。市防汛抗旱指揮部儲備的防汛物資，主要用于解決遭受大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資不足，重點支持遭受特大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險應(yīng)急需要。各區(qū)縣防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備的防汛物資品種及定額，應(yīng)根據(jù)本地抗洪搶險需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)會同有關(guān)部門確定。
物資調(diào)撥
采取先近后遠(yuǎn)原則，先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠(yuǎn)的防汛物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)防汛搶險物資需要。需要調(diào)用市級防汛儲備物資時，由有關(guān)區(qū)縣提出申請。當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險需要時，要及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)，必要時可申請省級部門調(diào)用，或通過媒體向社會公開征集。
應(yīng)急隊伍保障
主要包括專業(yè)搶險隊伍（防汛機動搶險專業(yè)隊）、解放軍抗洪搶險部隊、群眾搶險隊伍。解放軍和武警部隊是抗洪搶險的重要力量，承擔(dān)抗洪搶險急難險重任務(wù)。
交通和電力保障
交通運輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗洪物資和車輛通行、群眾安全轉(zhuǎn)移所需的車輛調(diào)配和公路運輸優(yōu)先保障，負(fù)責(zé)大洪水時搶險車輛的及時調(diào)配。電力企業(yè)負(fù)責(zé)保障抗洪搶險供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場臨時供電。
醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫和傷員救治工作。
治安保障
公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通管制，做好洪水災(zāi)區(qū)治安管理，依法打擊破壞防汛設(shè)施、干擾防汛搶險工作的違法行為，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，保證防汛抗洪順利進(jìn)行。