20xx什么是商事制度[合集關(guān)于商事制度改革的調(diào)研報(bào)告](編輯修改稿)
2025-01-17 05:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 員與市場主體比高達(dá)1:2768，遠(yuǎn)超主城渝中局1:2000的比例，同時(shí)還要接受各類咨詢；市場監(jiān)管崗位人員63人，監(jiān)管服務(wù)對象60888戶，承擔(dān)了市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品抽檢等各項(xiàng)職能職責(zé)。在素質(zhì)方面，由于基層干部隊(duì)伍年齡偏大，工作理念、思維方式固化，接受新生事物的主動(dòng)性、實(shí)效性較弱，面對職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整等新形勢、新任務(wù)工作闖勁不足，一定程度上影響了監(jiān)管工作的到位。
二是行政成本劇增，經(jīng)費(fèi)保障不足。臨聘登記人員的培訓(xùn)、工資、服裝、設(shè)備等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；登記量大、登記檔案免費(fèi)查詢，電腦、打印紙、電腦耗材等行政成本劇增，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；產(chǎn)品質(zhì)量抽檢品種、項(xiàng)目的增加，市場主體（微企）發(fā)展、服務(wù)、提質(zhì)及監(jiān)管，極大地增加了工商部門的人力、物力及監(jiān)管成本；違法行為隱蔽性、區(qū)域性、群體性和多發(fā)性，也極大的增加了行政執(zhí)法的成本。
（四）改革中法律法規(guī)配套滯后，經(jīng)營者法治意識(shí)薄弱 一是在改革實(shí)踐中，法律滯后屏障凸顯。商事制度改革遵循“先立后破”，改革進(jìn)程中由于法律法規(guī)配套難以同步出現(xiàn)了很多問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，任何一項(xiàng)行政許可都必須經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)方可由被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施，導(dǎo)致在“多證合一”實(shí)施過程中，眾多職能部門的行政許可因法律法規(guī)的約束，不能很好參與市場主體“一照一碼”商事制度改革中來，因此，現(xiàn)有的“三十三證合一”均只能按照相應(yīng)的規(guī)范性文件對備案許可類進(jìn)行整合。
二是法律法規(guī)配套罰則缺乏，經(jīng)營者法治意識(shí)薄弱。注冊資本登記制度、先證后照、企業(yè)年報(bào)公示制度等改革后，配套的法律法規(guī)并未制定相應(yīng)的規(guī)制，加之經(jīng)營者法治意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)一些與改革目的相背離的現(xiàn)象。如：成立市場主體趨近于零成本，市場主體一味追求大而全的經(jīng)營范圍，執(zhí)照中涉及行政許可的，經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后又不及時(shí)辦理相關(guān)許可證，有照無證經(jīng)營違法行為時(shí)有發(fā)生；市場主體對年報(bào)公示持無所謂的態(tài)度，不如實(shí)、及時(shí)申報(bào)年報(bào)和更新即時(shí)信息，甚至根本不報(bào)。
三、對商事制度改革的建議 （一）厘清部門職能職責(zé)，建立考核機(jī)制 一是各職能部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)各項(xiàng)商事制度改革。按照“先照后證”改革要求，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，進(jìn)一步完善信息抄告、許可反饋、部門溝通機(jī)制，改善現(xiàn)有“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)狀。探索相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管模式，共享監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場主體的日常監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，約定各部門職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決在商事制度改革工作中的具體問題。
三是將深化商事制度改革工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各職能部門的年度考核和重點(diǎn)工作督查，督促各職能部門從思想上重視改革、行動(dòng)上落實(shí)改革、從人財(cái)物力的安排上傾向改革。
（二）健全信用體系，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè) 一是注重信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)各職能部門數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)鏈接“一張網(wǎng)”工程。橫向方面，在區(qū)級(jí)層面整合部門信息，進(jìn)行統(tǒng)一歸集；縱向方面，積極建議由市工商局從市級(jí)層面推動(dòng)部門信息整合，加快推進(jìn)形成全國“一張網(wǎng)”。逐步實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于尚不具備共享?xiàng)l件的部門，可通過線下光盤、硬盤等介質(zhì)交換的方式推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。方便各職能部門歸集涉企主體的重合同守信用信息、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，形成信用評(píng)價(jià)報(bào)告。
二是強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對誠信主體激勵(lì)，采取“信用+行政審批綠色通道”、“ 信用+優(yōu)先提供公共服務(wù)便利”等“信用+”的方式，讓守
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