【文章內(nèi)容簡介】 部一定要多到農(nóng)村地區(qū)去,多到貧困地區(qū)去,把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊,做實 做實再做實,中央和省分別出臺了扶貧改革創(chuàng)新的 綱領(lǐng)性文件,貴州已取消10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣gdp考核指標,以生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展等33項 綜合測評方式替代. :“抓扶貧開發(fā),既要整體聯(lián)動,有共性的要求和措施； 又要突出重點,加強對特困村和特困戶的幫扶.”這表明,精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、 目標不準、,應(yīng)對貧困村、貧困戶進行精準化識別、針對 性扶持、動態(tài)化管理,確保扶真貧、,總書記多次強調(diào)扶貧開發(fā)的“可 復(fù)制”,扶貧要實事求是,因地制宜；要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標；各級 黨委和政府都要想方設(shè)法,把現(xiàn)實問題一件件解決,探索可復(fù)制的經(jīng)驗. :“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,首先要有一個 好思路、,因地制宜,理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口.”這實際上提出了 科學(xué)扶貧的思想,應(yīng)注重把扶貧開發(fā)與做好“三農(nóng)”工作、提供基本公共服務(wù)、開展教育扶貧等結(jié)合起 來,把做好頂層設(shè)計與加強基層探索結(jié)合起來,不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧 戰(zhàn)略和政策體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進共同富裕.**年底,總書記在經(jīng)濟欠發(fā)達的山東菏澤調(diào)研 時指出,一個地方的發(fā)展,關(guān)鍵在于找準路子、突出特色；欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展,更要立足資源稟賦和產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ),做好特色文章,實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展；欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣,都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不能“撿進籃子都是菜”；抓扶貧開發(fā),要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中 心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策,突出重 點,上下聯(lián)動,綜合施策. :“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,如果憑空救濟出一個 新村,簡單改變村容村貌,內(nèi)在活力不行,勞動力不能回流,沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源,這個地方下一步發(fā) ,有勞動力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展.”這充分表明,扶貧開發(fā)目標能否實 現(xiàn)的根本標志,是貧困地區(qū)和扶貧對象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動力,只有內(nèi)生動力和“造血”功能不斷增 強,其發(fā)展才具有可持續(xù)性.**年4月,總書記在海南亞龍灣考察玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園,對產(chǎn)業(yè)園實行“公 司+合作社+農(nóng)戶”模式種植經(jīng)營玫瑰花、示范帶動農(nóng)民增收致富的做法表示肯定,首次提出“小康不 小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,總書記都提到這句話. 貫徹落實總書記的系列重要講話精神,我們既要把黨和政府的深切關(guān)懷、深厚感情傳遞給貧困 群眾,又要尊重群眾意愿、避免脫離實際,在與貧困群眾一塊苦、一塊過、一塊干中推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn) 化,“五個轉(zhuǎn)化”,一是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為理想信念,二是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化 為職責(zé)使命,三是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為過硬本領(lǐng),四是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)良作風(fēng),五是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化 為工作業(yè)績,不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面,為遵義實現(xiàn)跨越趕超、率先小康多作貢獻. 二、解讀中辦發(fā)25號和黔黨辦發(fā)23號文件的主要內(nèi)容 按照十八屆三中全會的總體部署,**“扶貧攻堅改革推 進年”.推進扶貧改革創(chuàng)新,要緊緊抓住兩個綱領(lǐng)性文件,一個是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（,一個是省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于以改革創(chuàng) 新精神扎實推進扶貧開發(fā)工作的實施意見》（黔黨辦發(fā)〔**〕23號）. :改進貧困縣考核機 制,建立精準扶貧工作機制,健全干部駐村幫扶機制,改革財政專項扶貧資金管理機制,完善金融服務(wù) 機制,、明確責(zé)任、明確目標,組織實施扶貧開發(fā)10項 重點工作,主要包括:村級道路暢通、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增 收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生與計劃生育、文化建設(shè)和貧困村信息化建設(shè)工作. 黔黨辦發(fā)23號文件結(jié)合貴州實際, 項,中央的提法是“創(chuàng)新社會參與機制”,省提的是“健全同步小康駐村工作幫扶機制”,目標更精準、更 、“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、素質(zhì)提升教育、社會事 業(yè)發(fā)展和對口幫扶,措施更具體、針對性更強. 按照中央和省的改革要求,扶貧工作實行目標、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度,這對扶貧系統(tǒng) 無疑是一場深刻的革命,“分錢辦”,現(xiàn)在實行“四到縣”改革以 后, 點,突出“一個總體目標”,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”、以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作；抓好 精準扶貧“六個到村到戶”和“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃“兩個載體”,實施扶貧資 金、項目、監(jiān)管和考核機制“四項改革”.通過簡政放權(quán)、下放權(quán)限、規(guī)范管理,切實強化縣鄉(xiāng)兩級扶 、突破難點、示范帶動、整體推進,在全面深化改革中取得突破性進展,做 到精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧,加快推動扶貧開發(fā)由輸血式、粗放式、被動式、分散式扶貧向 造血式、精準式、參與式、整體式扶貧轉(zhuǎn)變,確保扶貧攻堅改革首戰(zhàn)必勝,整體提高扶貧開發(fā)工作水 平. 根據(jù)中辦發(fā)25號和黔黨辦發(fā)23號文件要求,推進扶貧開發(fā)重點改革的核心是創(chuàng)新體制機制,關(guān)鍵 是簡政放權(quán),重點是依法加強監(jiān)管,、項目建設(shè)和考核 改革方面的內(nèi)容. 第一,關(guān)于扶貧資金監(jiān)管改革的核心內(nèi)容 **年起,中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金,除重大扶 貧專項和以獎代補項目資金外,“因素”主要包括客觀 因素和政策因素兩大類. 、貧 困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、是否片區(qū)縣或重點縣、年度整村推進計劃任務(wù)、人均財力等六個方 面,其權(quán)重占比分別為25:25:25:10:10:,將各 縣按照客觀因素應(yīng)獲扶貧資金總量一次性直接分配到縣. ；落實省委、省政府有關(guān)扶貧開 發(fā)重大決策和重大措施情況；省對各地扶貧開發(fā)工作考核以及財政專項扶貧資金使用管理績效評價 情況；、直接分配、重大專項、貸款貼息、“減 貧包干試點”、以獎代補等六個因素將資金直接分配到縣. **年起,除國家、省級扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息項目外,其余所有 扶貧項目審批權(quán)全部下放到縣,縣級扶貧部門要嚴格按照“縣級審批、省市級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施和初 檢、縣級驗收,加快推進鄉(xiāng)級財政報賬全覆蓋,嚴格執(zhí)行‘誰審批、誰負責(zé)’的權(quán)責(zé)匹配制度”的要求審 , 方,爭取逐步實行鄉(xiāng)級報賬,以簡化報賬流程,加快報賬進程. ,實行統(tǒng)一的項目審批流程:省下達資金計 劃→縣制定項目申報指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目→縣扶貧辦初選項目→縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定項目 立項→項目申報單位編制項目實施方案→縣下達項目資金并批復(fù)項目實施方案,同時通過“貴州省扶 貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺”逐級報省備案→鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施項目→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗→縣級驗收→ 流程中,主要有“十個步驟”,即建立項目庫、編制申報指南、明確立項要求、明確立項批復(fù)、審批實 施方案、及時報備項目、分級分類公告公示、規(guī)范報賬管理、加強驗收評估、報送工作總結(jié). 第二,關(guān)于扶貧項目資金監(jiān)管方式的變化 ,省級主要負責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、項目備 案、監(jiān)管檢查和扶貧對象受益情況監(jiān)測、監(jiān)管 和績效考評,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目實施,、監(jiān)管、驗收和 、實施和竣工后初檢,負責(zé)將項目落實到村到戶,完善項目檔案 、縣、鄉(xiāng)三級一定要按照分級負責(zé)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)的要求,積極主動地開展工 、審計、監(jiān)察、扶貧等四家單位,省 里出臺了《貴州省財政專項扶貧項目管理暫行辦法》、《貴州省財政專項扶貧資金報賬制管理制 度》,通過建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監(jiān)管程序,確保做到項目 跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、,加快扶貧項目實施和資金 撥付進度,實行鄉(xiāng)級報賬制,、專項 檢查和重點抽查、業(yè)務(wù)主管部門檢查和監(jiān)督部門重點督查相結(jié)合的方式,積極配合審計、紀檢監(jiān)察 部門開展財政專項扶貧資金管理使用及違規(guī)違紀違法問題的整改工作,將監(jiān)督工作寓于制度執(zhí)行監(jiān) 、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參 、資金使用效益情況和項目資金監(jiān)管情況,也要委托第三方 ,由同級財政總預(yù)算收回,扶貧項目主管 “民生特派” （區(qū)、市）226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動民生項目監(jiān)督特派組工作, 義務(wù)監(jiān)督員制度,充分發(fā)揮“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”監(jiān)管功能,全面接受社會監(jiān)督. 第三,關(guān)于扶貧考核方式的轉(zhuǎn)變 《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》規(guī)定,從**年起, 全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧導(dǎo)向考核,把扶貧開發(fā)工作實績作為評價貧困縣黨政領(lǐng) 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容, , 、群眾滿意度不高的重點縣,由市(州) 黨委、政府約談其黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),按干部管理權(quán)限進行組織 調(diào)整. 《貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評 辦法》,對縣級政府的考核再次作出調(diào)整,88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）分為“經(jīng)濟強縣”、“非經(jīng)濟強 縣”和“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”3類,10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣不再進行g(shù)dp考核,取消了“地區(qū) 生產(chǎn)總值”及“增長速度”、“人均gdp”三方面“經(jīng)濟總量”項目的考核,重點考核生態(tài)環(huán)境保護和扶貧開 :關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、 赫章縣、江口縣、望謨縣、冊亨縣、劍河縣、雷山縣、 民族自治縣或位于少數(shù)民族自治州,新的考核辦法從今年下半年開始實施. 三、遵義扶貧攻堅“三步走”戰(zhàn)略的基本要求 近五年來,遵義緊緊圍繞扶貧開發(fā)改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路和提高基本素質(zhì) 這三個“基本問題”,不斷加大扶貧投入,創(chuàng)新扶貧機制,大力推進扶貧攻堅, 以說,近五年是遵義貧困地區(qū)發(fā)展最快、發(fā)展最好的五年,是遵義農(nóng)村貧困人口減少最快、減少最多 的五年,是遵義的扶貧攻堅推進最快、成效最明顯的五年,全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變. 特別是近一年來,我們按照市委“五個梳理”工作要求,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機, 深入開展梳理思想、梳理思路、梳理作風(fēng)、梳理問題、梳理目標,進一步精準問題、精準差距、精 準對標,努力做到精準發(fā)力、重點發(fā)力、持續(xù)發(fā)力,堅持在劣勢中找優(yōu)勢,以全面小康創(chuàng)建為統(tǒng)攬,以 集中連片特困地區(qū)和重點縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場,扎實推進“精準扶貧減貧摘帽”第一民生工程,全面 加快同步小康進程,全市扶貧開發(fā)取得了新的成效. 但是,受生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約,遵義仍然呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總 量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征,扶貧攻堅的形勢依然十分嚴峻,還存在著許多困難和問 題. ,有的地方和部門認識不到位,推 進“精準扶貧減貧摘帽”工作緩慢,總體進展不平衡, 考不夠、主動性不強,貧困地區(qū)部分群眾對遵義率先脫貧致富缺乏信心和勇氣,一些地方仍然存 在“等、靠、要”, 構(gòu)的問題,仁懷市已研究單獨設(shè)立扶貧辦,列為正科級事業(yè)單位, 重點縣,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站都沒有設(shè)立. ,扶貧項目投資規(guī)模小,建設(shè)標 準低,對水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施未配套,、烏蒙山兩山片區(qū)規(guī) 劃資金1萬4千多億,實行三年了,到位資金只有1千億,僅占規(guī)劃的8%.非片區(qū)縣包括三城區(qū)、遵義 縣、綏陽縣、仁懷市,貧困人口規(guī)模同樣很大, 資金投入缺乏連續(xù)性,尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項目,一旦受到自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等因素影響造成失敗, 很難再恢復(fù). ,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項 目建設(shè),與“精準扶貧減貧摘帽”工作銜接不夠,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱, 業(yè)項目申請使用信貸扶貧資金手續(xù)復(fù)雜,抵押擔(dān)保困難,企業(yè)資金投入不足, 對資金使用主體承擔(dān)的扶貧責(zé)任和義務(wù)不明確,導(dǎo)致扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不規(guī)范、不完善. 、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低 等長期性因素外,返貧致貧的突發(fā)性因素依然很多,一遇天災(zāi)病患、市場變化就暖而變寒、飽而變饑, 已脫貧的人口也將重新變?yōu)樨毨丝? 移民搬遷才能解決溫飽,扶貧攻堅難度大、成本高. 在開展“五個梳理”及黨的群眾路線教育實踐活動中,我們提出以全面小康創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng),大力實施 扶貧開發(fā)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略:第一步是到**年,全面實現(xiàn)4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、116個貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到50萬人以內(nèi)；第二步是到**年,基本消除農(nóng)村絕對貧困人口, 穩(wěn)定實現(xiàn)全市扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房,率先在全省建成全面小 康社會；第三步是到2020年,全面實現(xiàn)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃目標,建成 “集團幫扶”創(chuàng)品牌、“減貧摘帽”走前 列、“對口幫扶”爭一流的工作目標. 四、怎樣履職才能出色完成工作目標任務(wù) **年,我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神及省委、市委有關(guān)扶貧開發(fā)工作 新要求,加快推進扶貧開發(fā)體制機制改革創(chuàng)新,以全面小康為統(tǒng)攬,大力實施扶貧開發(fā)“三步走”發(fā)展戰(zhàn) 略,扎實推進“精準扶貧減貧摘帽”第一民生工程,積極創(chuàng)建“減貧摘帽”、“集團幫扶”、“對口幫扶”三 張工作名片,在加快發(fā)展中實現(xiàn)脫貧,在推進扶貧中加快發(fā)展,確保實現(xiàn)道真自治縣和全市20個以上貧 困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,全市減少農(nóng)村貧困人口20萬人以上. 為確保完成目標任務(wù),我們要全力以赴做好七 個方面的工作. （區(qū)、市）扶貧辦要按照目標、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”要求,加強對扶 貧工作精細化管理,在扎實做好精準扶貧建檔立卡工作的基礎(chǔ)上,抓好項目庫建設(shè),幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧 困村制定科學(xué)的規(guī)劃,整合各類資源,爭 取項目支持,“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、武陵山烏蒙山兩山 片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃相銜接；要與精準扶貧“六個到村到戶”、“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項 ,超前思考,超前謀劃,全力確保“十二五”規(guī)劃圓滿收官,籌劃 做好“十三五”,省里提出了“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”,這對 全省來說無疑是正確的,但到縣、到鄉(xiāng)、到村就不能簡單照搬,我認為一個鄉(xiāng)最多一到二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 一個縣最多二至三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能貪大求全,不能沒規(guī)模、沒位置、, 創(chuàng)新推進“黨建扶貧示范點”建設(shè),加強基層組織建設(shè),著力抓支部、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展,認真解決好“空殼 村”問題. ,實行項目、資金、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為扶 貧項目申報、實施、初檢、,目前有扶貧工