【文章內(nèi)容簡介】 83。倫齊已經(jīng)表示，若公投失敗將辭職，如果倫齊下臺，就意味著意大利或?qū)⒚媾R“反歐派”當(dāng)權(quán)的風(fēng)險，甚至可能就“脫歐”問題進(jìn)行公投。
倫齊為何要修憲
意大利總理倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左政府已定于12月4日就憲法改革進(jìn)行全民公投，就現(xiàn)行的議會兩院政治體制改革投贊成或反對票。選票問題為：選民是否同意通過修改憲法改變現(xiàn)行的議會兩院制，其中包括減少議員數(shù)量、限制議會機構(gòu)的開支、取消國家經(jīng)濟和勞工委員會、修改涉及地方政府的憲法第二部分第五款。 意大利修憲改革的核心訴求是削弱參議院權(quán)力，降低改革政策推行難度。支持者認(rèn)為，這一憲法改革是二戰(zhàn)以來意大利最為重要的改革。倫齊一再表示，修憲有助于精簡機構(gòu)、節(jié)省開支、提高效率，確保未來政府執(zhí)政能力。 意大利目前正在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。涵蓋勞動力市場、公共行政機構(gòu)和教育制度等多個方面，在銀行業(yè)重組問題上，倫齊希望以更加市場化的方式來進(jìn)行。 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織近期也對修憲表示了支持。經(jīng)合組織11月28日表示，意大利政府在結(jié)構(gòu)改革方面已經(jīng)取得進(jìn)展，計劃中的憲法改革將進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程，并將加強政治和經(jīng)濟治理。如果修憲能在公投中獲得通過，會改善未
來的立法程序，并妥善解決司法管轄權(quán)在中央和地方重疊的問題，司法管轄權(quán)重疊已嚴(yán)重阻礙了公共和私人投資。
但反對者認(rèn)為，憲法改革將導(dǎo)致意大利失去二戰(zhàn)之后建立起來的民主制度制衡，減少對權(quán)利的制約。1946年起，意大利經(jīng)歷了60屆政府。憲法改革試圖通過精簡議會和選舉制度提高意大利政治的穩(wěn)定性。改革方案下，議會上院參議院的人數(shù)和權(quán)力將被削減。
最近數(shù)月，政府和反對黨為公投進(jìn)行的游說活動均在加碼。倫齊一直在力推這一改革，并明確表示，如果出現(xiàn)多數(shù)票反對修憲改革的結(jié)果，他將辭職。商界大多支持修改憲法。意大利80多位各界名人近期簽署請愿書，為支持憲改陣營“拉票”。意大利名廚馬西莫博圖拉甚至表示，即將進(jìn)行的憲改公投如果失敗，他將關(guān)掉自己榮登“全球50佳餐廳”榜首的餐廳并離開意大利。
但目前的民意調(diào)查顯示，反對陣營略占優(yōu)勢。投票前兩周不允許再發(fā)布民意調(diào)查。最后的40個民意調(diào)查顯示，目前反對陣營大概領(lǐng)先11個百分點，不過還有大量未決定票，公投結(jié)果仍難預(yù)測。而且，許多投票者的意向無關(guān)改革，而是要表達(dá)對當(dāng)權(quán)者的態(tài)度。此次公投已成為對倫齊的信任投票，公投結(jié)果將關(guān)乎倫齊去留。
在不少意大利人看來，憲法是嚴(yán)肅而神圣的，進(jìn)行修改必須謹(jǐn)慎，上一個試圖修改意大利憲法的人還要追溯到墨索里尼。10月公布的33起民調(diào)結(jié)果當(dāng)中，除了一個以外、所有的都預(yù)測公投結(jié)果是反對陣營勝出。
意大利正面臨多重危機。意大利雖然是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體，%，在歐元區(qū)國家中排名倒數(shù)第三。失業(yè)率仍然高達(dá)11%，青年失業(yè)率更高。
銀行業(yè)危機正可能令許多意大利人辛苦積攢的財富縮水。很多意大利人從未想過，像西雅那這樣歷史悠久的銀行也會面臨如此嚴(yán)重的危機。如果這些銀行接受政府救助，按照歐盟規(guī)定，投資者也必須接受一定比例的損失，這意味著數(shù)以百萬計的銀行債券散戶將遭受損失。
今年8月以來的地震為意大利的人民增添了新的焦慮與不安。意大利中部地區(qū)連續(xù)遭受3場地震襲擊，導(dǎo)致299人死亡、許多地區(qū)受到重創(chuàng)。災(zāi)后重建預(yù)計需要花費數(shù)十億歐元，一些中世紀(jì)古鎮(zhèn)被摧毀也為旅游產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。
同時，難民問題依然令意大利頭疼。冬季惡劣的天氣并沒有阻擋住難民的步伐。據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示，截至11月20日，抵達(dá)意大利的難民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到168348人。這一數(shù)字已經(jīng)超過去年全年的總額153842人。不少難民得不到及時安置而滯留在城市街頭，給意大利人的生活增添壓力，也帶來不滿。
倫齊11月28日發(fā)布的2020年預(yù)算案中包括了多項安撫民心的措施，希望幫助恢復(fù)經(jīng)濟，如減稅，增加醫(yī)療和教育投入，幫助小企業(yè)和受地震災(zāi)害影響的地區(qū)的措施等等。但預(yù)算案也引來歐盟對其債務(wù)可持續(xù)性再次發(fā)出警告。
分析指出，意大利基層選民情緒難以捉摸。目前意大利經(jīng)濟雖然已經(jīng)重回增長軌道，但是銀行業(yè)出現(xiàn)危機，失業(yè)率高企，基層人民的生活水平與債務(wù)危機之前相比仍有差距，這與英國“脫歐”公投選民乃至美國大選選民的感受是相似的：經(jīng)濟增勢轉(zhuǎn)好，但是民眾并未感受到從中受益。
英國《衛(wèi)報》的文章指出，西方民主政治國家重心正在向右傾斜。西方選民目前正表現(xiàn)出一些共性，包括認(rèn)為全球化威脅到他們的工作、敵視移民、對城市精英階層感到憤怒、擔(dān)心恐怖主義威脅等等。
如果說八個月前倫齊和執(zhí)政聯(lián)盟通過公投案時還信心滿滿的話，現(xiàn)在經(jīng)歷過英國“脫歐”公投和美國大選之后，公投結(jié)果也變得更加不可預(yù)測。意大利反對派、反歐盟的右派政黨“北方聯(lián)盟”領(lǐng)袖馬泰奧薩爾維尼表示：“特朗普告訴我們，我們是可以獲勝的。這次輪到我們上場了?！?br />銀行業(yè)危機一觸即發(fā)
目前，意大利面臨的最大風(fēng)險來自銀行業(yè)的龐大不良資產(chǎn)。意大利銀行業(yè)不良貸款高達(dá)3600億歐元，限制了信貸供應(yīng)，阻礙投資恢復(fù)，也嚴(yán)重打擊著投資者信心。不少官員和銀行業(yè)人士表示，如果倫齊力推的憲法改革失敗，隨之引發(fā)的市場動蕩將令投資者不敢對意大利的問題銀行進(jìn)行資本重組，將有多家存在問題的銀行面臨倒閉風(fēng)險。
據(jù)英國《金融時報》11月28日