【文章內(nèi)容簡介】 眾感情，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系。四是少數(shù)單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。
二、原因分析
公安思想政治工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復(fù)雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，其產(chǎn)生的主要原因是：
篇二：淺談如何健全人民警察執(zhí)法保障制度
淺談如何健全人民警察執(zhí)法保障制度
近年來，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強(qiáng)保障、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一個重大課題。
民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性
民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。
當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；二是不法分子進(jìn)行惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財政拮據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律或辦案中失誤問題，依法理應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失。
民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟(jì)收益、精神名譽(yù)等權(quán)益；二是阻礙、破壞公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。
民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因
從社會環(huán)境因素上看，這是受當(dāng)前社會整體法制水平不高的影響。２１世紀(jì)頭２０年是我國社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、漫罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復(fù)民警。
從自身客觀因素上看，這是由警察職業(yè)特性決定的?！皣野参?，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負(fù)重。
從自身主觀因素上看，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)。一是訓(xùn)練不足，民警實戰(zhàn)技能不強(qiáng)；二是一些民警不敢、不愿、不作為、lua亂作為等直接影響公安機(jī)關(guān)的形象。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的一個重要原因，還是由于我們的民警自身未能熟練掌握運(yùn)用法律、執(zhí)
法不規(guī)范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。三是一些民警法治意識不強(qiáng)，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。四是個別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出紕漏、受處理，干脆“馬放**、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時沒配帶武器警械，留下安全隱患。
從管理體制上看，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計劃生育、房屋拆遷、征地等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動，使一些民警因此被追究責(zé)任。
從經(jīng)濟(jì)因素上看，受經(jīng)濟(jì)條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。雖有新改善，但離新時期的要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前多數(shù)地方財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機(jī)關(guān)的裝備配備，而且，公安工作任務(wù)繁重，尤其是第一線基層派出所警力不足，民警超負(fù)荷工作、積勞成疾情況突出。如：有的基層領(lǐng)導(dǎo)、民警從警二、三十年長期工作在第一線作出了很大的貢獻(xiàn)，卻得不到評功授獎，而一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室都頻頻得到評功授獎，顯而“從優(yōu)待警”存在偏差。
從內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上看，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)不足，保障乏力。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認(rèn)識，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。
從外部保障環(huán)節(jié)上看，一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先入為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴(yán)處理有余，保障保護(hù)不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮，抓住片言只語未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報，甚至以訛傳訛。
從法律因素上看，現(xiàn)行法律保障機(jī)制較薄弱，操作性不強(qiáng)。一是《刑法》主要依照“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，而且構(gòu)成條件十分嚴(yán)格，把民警等同于一般國家機(jī)關(guān)工作人員，缺乏特別保護(hù)；二是《治安管理處罰條例》處罰力度偏輕，震懾作用不強(qiáng)；三是《人民警察法》雖然明確規(guī)定民警有權(quán)拒絕執(zhí)行超越職權(quán)的指令和其他警務(wù)保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；四是《公安機(jī)關(guān)督察條例》等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度側(cè)重于建立健全對違法違紀(jì)民警的查處工作機(jī)制，缺乏對民警的人事救濟(jì)制度的探索，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的措施不多。 建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的對策
依法行政是建設(shè)社會主義民主法制社會的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，也是對公安機(jī)關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。
加強(qiáng)思想政治教育，樹立執(zhí)法為民觀念是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強(qiáng)，對政治學(xué)習(xí)教育活動抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸
的態(tài)度。因此，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，和風(fēng)細(xì)雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。
學(xué)法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護(hù)，又談何能維護(hù)好老百姓的權(quán)益？近年來公安機(jī)關(guān)積極開展警務(wù)公開、警務(wù)